Глава 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

1.1.Основные понятия в области экономики охраны труда. Законодательство и нормативные правовые акты по охране труда

1.2.Структура и органы управления охраной труда. Надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников в сфере охраны труда

1.3.Обязанности и ответственность работодателя и работника по охране труда

1.4.Расследование несчастных случаев на производстве

1.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ ОХРАНЫ ТРУДА. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Экономика охраны труда – меры экономической направленности по улучшению условий и охраны труда.

Основными направлениями экономики охраны труда являются:

регулирование вопросов финансирования и экономического стимулирования работодателей и работников по обеспечению и совершенствованию охраны труда;

реализация принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

7

предупредительный анализ экономического ущерба от производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, аварий и чрезвычайных ситуаций;

обоснование затрат на мероприятия по охране труда, компенсации

ильготы за неблагоприятные условия труда, по возмещению причиненного вреда здоровью работника;

определение и получение экономической выгоды при совершенствовании работы по организации и обеспечению охраны труда;

достижение экономической эффективности охраны труда на основе использования механизмов экономической заинтересованности работодателей в обеспечении и совершенствовании охраны труда, применения средств индивидуальной защиты работников, снижения профессиональных рисков, удовлетворенности состоянием безопасности труда субъектов трудовых отношений.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ);

иными соответствующими федеральными законами;

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ. В случае противоречий между Трудо-

8

вым кодексом РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, приоритетным является Трудовой кодекс РФ.

Особое место в системе трудового права занимают трудовые отношения в сфере охраны труда. В ТК РФ определены нормы, регулирующие эти отношения: трудовой договор, коллективный договор с соглашением по охране труда, гарантии права на охрану труда, компенсации за неблагоприятные условия труда, рабочее время и время отдыха, особенности труда женщин, молодежи и инвалидов, дисциплина труда, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда и др.

Основные понятия в области экономики охраны труда

В процессе изучения вопросов охраны труда необходимо обозначить основные понятия и определения.

Труд – целесообразная деятельность человека, направленная на приспособление среды обитания для удовлетворения своих потребностей, на превращение материальных и интеллектуальных ресурсов в нужный для личного или общественного потребления продукт, на производство товаров и услуг.

Труд является основой жизнедеятельности и развития человека. Продукт труда может быть выражен в стоимостной, денежной форме как полученный в результате его реализации доход или заработок. В процессе труда человек взаимодействует с предметами труда и средствами труда,

а также с окружающей средой. Необходимо обеспечивать безопасность труда, выполнять санитарно-гигиенические, эргономические и эстетические требования к условиям труда [19].

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, соци- ально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиени-

9

ческие, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ) [22].

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ) [22].

Производственная деятельность – совокупность действий работни-

ков с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг (ст. 209 ТК РФ) [22].

Вредный производственный фактор – фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию (ст. 209 ТК РФ) [22].

Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 209 ТК РФ) [22].

Опасный производственный фактор – производственный фактор,

воздействие которого на работника может привести к его травме (ст. 209 ТК РФ) [22].

Профессиональный риск – вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору.

В каждой организации необходимо сформировать систему управления рисками, которая включает анализ риска, процедуру оценки ожидаемого риска, разработку мер по снижению или исключению его влияния, а также определение эффективности принятых мероприятий. Оценка риска предварительно определяется при проведении специальной оценки условий труда. Мерой риска является класс условий труда, мерой доказанности риска – его категория (доказанный, предполагаемый или подозреваемый риск). Управление профессиональным риском в организации рассматривают как часть системы управления производством и осуществ-

10

ляют организационно-техническими, лечебно-профилактическими, адми- нистративно-правовыми и экономическими мерами [19].

Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ст. 209 ТК РФ) [22].

Рабочее место – место (все места), где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя (Конвенция 155 Международной организации труда, ст. 209 ТК РФ) [22].

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников –

технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения (ст. 209 ТК РФ) [22].

Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (ст. 20 ТК РФ) [22].

Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником (ст. 20 ТК РФ) [22].

Социальное партнерство в сфере труда – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ) [22].

Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда (ст. 209 ТК РФ) [22].

Трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со

11

штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ) [22].

Законодательство и нормативные правовые акты по охране труда

Базовый перечень нормативных документов по охране труда представим по степени значимости:

1. Основные требования охраны труда изложены в Трудовом кодексе РФ, раздел 10 «Охрана труда», который включает направления:

государственное управление охраной труда;

права и обязанности работодателя в области охраны труда;

права и обязанности работника в области охраны труда;

управление охраной труда, которое охватывает ряд направлений:

обучение по охране труда, управление рисками, СУОТ, медосмотры

ипроч.;

расследование несчастных случаев, микротравм.

2.Требования к специалисту по охране труда – обязательные требования к знаниям, умению, трудовым функциям, опыту работы и уровню образования специалиста по охране труда изложены в профессиональном стандарте «Специалист в области охраны труда» / Приказ Минтруда России № 274н от 22.04.2021 г.

3.Структура службы охраны труда – «Рекомендации по структуре службы охраны труда» / Приказ Минтруда России № 37н от 31.01.2022 г.

4.Создание комитетов, комиссий по охране труда – «Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда» / Приказ Минтруда России № 650н от 22.09.2021 г.

12

5.Разработка инструкций по охране труда – «Основные требования

кпорядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда» / Приказ Минтруда России № 772н от 29.10.2021 г.

6.Разработка и внедрение СУОТ – «Примерное положение по системе управления охраной труда (СУОТ)» / Приказ Минтруда России № 776н от 21.10.2021 г.

7.Специальная оценка условий труда (СОУТ) – нормативные документы:

 Закон № 426-ФЗ от 28.12.2013 г. «О специальной оценке условий труда»;

 Приказ Минтруда России № 774н от 29.10.2021 г. «Общие требования к безопасности рабочего места»;

 Приказ Минтруда России № 406н от 17.06.2021 г. «Форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда»;

 Приказ Минтруда России № 757н от 22.10.2021 г. «Форма сертификата эксперта на право выполнения работ по СОУТ».

8.Оценка профессиональных рисков (ОПР) – нормативные доку-

менты:

 Приказ Минтруда России № 926н от 28.12.2021 г. «Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков»;

 Приказ Минтруда России № 36н от 31.01.2022 г. «Классификация и описание опасностей».

9.Снижение уровня профессиональных рисков – «Примерный перечень ежегодных мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков» / Приказ Минтруда России № 771н от 29.10.2021 г.

10.Классификация и описание опасностей – «Примерный перечень ежегодных мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков» / Приказ Минтруда России № 771н от 29.10.2021 г.

13

11. Обучение по охране труда, инструктажи, стажировки – «Правила обучения по охране труда» / Постановление Правительства РФ

№2464 от 24.12.2021 г.

12.Обеспечение СИЗ и смывающими средствами – нормативные документы:

 Приказ Минтруда России № 766н от 29.10.2021 г. «Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами»;

 Приказ Минтруда России № 767н от 29.10.2021 г. «Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (ЕТН)».

13.Проведение медосмотров – нормативные документы:

Приказ Минздрава России № 29н от 28.01.2021 г. «Об утверждении проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров»;

Приказ Минтруда России № 988н и Приказ Минздрава России

№1420Н от 30.12.2020 г. «Перечень вредных и опасных факторов, при выполнении которых проводятся медицинские осмотры».

14. Психиатрическое освидетельствование – «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования» / Приказ Минздрава России № 342н от 20.05.2022 г.

15. Работа на высоте – «Правила по охране труда при работе на высоте» / Приказ Минтруда России № 782н от 16.11.2020 г.

16. Эксплуатация электроустановок – «Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок» / Приказ Минтруда России № 903н от 15.12.2020 г.

17. Работа на автомобильном транспорте – «Правила по охране труда на автомобильном транспорте» / Приказ Минтруда России № 871н от 09.12.2020 г.

18. Погрузо-разгрузочные работы и размещение грузов – «Правила по охране труда при погрузо-разгрузочных работах и размещении грузов» / Приказ Минтруда России № 753н от 28.10.2020 г.

14

19.Окрасочные работы – «Правила по охране труда при выполнении окрасочных работ» / ПриказМинтруда России № 835н от 27.11.2020г.

20.Подъем и перемещение тяжестей вручную – «Предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» / Приказ Минтруда России № 629н от 14.09.2021 г.

21.Информирование работников – нормативные документы:

Приказ Минтруда России № 773н от 29.10.2021 г. «Формы (способы) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда»;

Приказ Минтруда России № 894н от 17.12.2021 г. «Рекомендации по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда».

22. Микротравмы и микроповреждения работников – «Рекомендации по учету микроповреждений (микротравм) работников» / Приказ Минтруда России № 632н от 15.09.2021 г.

23. Повреждение здоровья работников на другой территории –

«Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя» / Приказ Минтруда России № 656н от 22.09.2021 г.

24. Государственная экспертиза условий труда – «Типовые формы документов, необходимых для проведения государственной экспертизы условий труда» / Приказ Минтруда России № 765н от 28.10.2021 г.

25. Экспертиза условий труда – «Порядок проведения государственной экспертизы условий труда» / Приказ Минтруда России № 775н от 29.10.2021 г.

Трудовой кодекс Российской Федерации закрепил право работодателя принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового

15

права, а также обязанность соблюдать локальные нормативные акты (ст. 22 ТК РФ) [22].

Локальный нормативный акт – нормативный акт, содержащий нормы трудового права, направленный на урегулирование социальнотрудовых отношений и принятый работодателем в пределах своей компетенции и полномочий в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

Локальные нормативные акты организации разделяются на:

локальные нормативные акты, принимаемые работодателем единолично (мнение администрации организации);

локальные нормативные акты, принимаемые работодателем с учетом мнения представительного органа работников;

локальные нормативные акты, принимаемые работодателем по согласованию с представительным органом работников, по правилам, зафиксированным в коллективном договоре.

Локальные нормативные акты следует отличать от коллективного договора и соглашения. Коллективный договор и соглашение представ-

ляют собой нормативные акты, принимаемые в договорном порядке, в результате проведения коллективных переговоров. Локальные нормативные акты принимаются обычно по инициативе работодателя, и в процедуре их принятия нет обязательности учитывать мнение представительного органа работников. Коллективные договоры действуют в течение определенного срока (до трех лет). Локальные нормативные акты могут быть как срочными – с указанием срока действия, так и постоянными – без указания срока действия.

Основным назначением локальных нормативных актов является конкретизация действий по реализации законодательных и подзаконных актов по охране труда с учетом особенностей и условий труда в организации. К локальным нормативным актам по охране труда относятся разрабатываемые работодателем документы на основе типовых аналогов, межотраслевых и отраслевых документов, стандартов. Например: «Положение

осистеме управления охраной труда», «Положение о службе охраны тру-

16

да», «Положение о порядке обучения и проверке знаний по охране труда работников», «Положение о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников», «Положение о комитете (комиссии) по охране труда», «Положение о порядке финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда» и т. п. К различного рода «Перечням» можно отнести «Перечень тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет», «Перечень профессий и работ, за выполнение которых по действующему законодательству предоставляются гарантии и компенсации», «Перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников», «Перечень работ и профессий, при назначении на которые работники должны проходить обязательное обучение и проверку знаний по охране труда».

К локальным нормативным актам относятся инструкции по охране труда для работников на различные виды выполняемых работ, призванные обеспечить безопасность и условия труда на каждом рабочем месте.

1.2.СТРУКТУРА И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВЫХ ПРАВ

РАБОТНИКОВ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Структура и органы управления охраной труда

Государственное управление охраной труда в соответствии со ст. 216 Трудового кодекса РФ осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти. Распределение полномочий в области охраны труда между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством Российской Федерации.

17

В области условий и охраны труда Минтруд России принимает следующие нормативные правовые акты:

межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;

перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда;

порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет Социального фонда России;

положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве;

методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда;

типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда;

нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты;

нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи;

нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов;

предельные нормы переноса и перемещения тяжестей работниками

ввозрасте до 18 лет;

перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов;

правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;

перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания

всвязи с особо вредными условиями труда;

рационы лечебно-профилактического питания;

18

нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов;

перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве

ипрофессиональных заболеваний.

Образован ряд федеральных органов исполнительной власти по надзору в данной сфере деятельности: Роструд, Роспотребнадзор, Ростехнадзор.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минтруд России).

Конституционная основа и законодательное закрепление за государством права на осуществление политики в области охраны труда определяют систему управления охраной труда в Российской Федерации как единую государственную систему.

Действия государственной власти в области охраны труда, согласно Трудовому кодексу РФ, направлены на обеспечение гарантий трудовых прав работников, их социальной защиты в процессе трудовой деятельности, организацию экономической заинтересованности работодателей и предпринимателей по созданию безопасных и здоровых условий труда.

Анализ фактического состояния охраны труда в Российской Федерации и ее субъектах показывает, что необходимо развивать государственное регулирование вопросов в сфере охраны труда на всех уровнях государственного устройства Российской Федерации. При этом для осуществления управления охраной труда органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской

19

Федерации, органы местного самоуправления обладают своей компетенцией.

В масштабах Российской Федерации единая государственная система управления охраной труда включает:

федеральное государственное управление;

отраслевое государственное управление;

региональное государственное управление (на уровне субъекта Российской Федерации);

управление охраной труда на муниципальном уровне;

корпоративное управление (управление на уровне организации).

Надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников в сфере охраны труда

Государственный надзор и контроль за охраной труда в соответствии с главой 10 Трудового кодекса РФ реализуют федеральные, региональные и местные органы власти, каждому из которых определен свой уровень полномочий.

Ростехнадзор. С 2004 г. в структуру этой службы входят: Госгортехнадзор, Госатомнадзор и Госэнергонадзор. Это служба федерального значения, подразделения которой работают во всех субъектах РФ.

Госгортехнадзор. Объекты контроля: промышленные и горные предприятия, оборудование, работы и промышленные производства повышенной опасности. Кроме осуществления контроля, эта организация проводит лицензирование отдельных видов деятельности.

Госатомнадзор. Объекты госрегулирования и контроля: организации, связанные с производством, хранением и применением радиоактивных веществ, ядерных материалов. Полномочия Госатомнадзора распространяются на военные и гражданские организации. Эта служба занимается также лицензированием деятельности, связанной с ее компетенцией.

Госэнергонадзор. Объекты контроля: теплоиспользующие и электроустановки. Такие объекты используются практически в каждой организа-

20

ции, поэтому полномочия проверяющих органов распространены на весь спектр отраслевой деятельности.

Рострудинспекция. Входит в структуру Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Объекты контроля: соблюдение законодательной и нормативной базы в сфере труда, расследование групповых, тяжелых несчастных случаев, со смертельным исходом.

Госпотребнадзор. Контролирует предприятия всех форм собственности по соблюдению гигиенических норм, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических правил.

Госэкспертиза условий труда (УТ). Объекты контроля: условия

иохрана труда в организациях всех форм собственности, специальная оценка условий труда, правильность назначения компенсаций за вредные

иопасные условия труда. На федеральном уровне этими вопросами занимается Минтруд России, на региональных – исполнительные власти субъектов федерации.

Государственный надзор и контроль за охраной труда может быть внутриведомственным и межведомственным. Внутриведомственными полномочиями наделены все надзорные органы – проверяется состояние охраны труда в организациях и ведомствах, которые находятся в их подчинении. Межведомственными полномочиями наделены отдельные органы надзора и контроля за охраной труда – в пределах своих компетенций они могут проверять любые предприятия страны.

Органы государственного надзора и контроля за охраной труда могут выполнять проверки совместно с общественными организациями: профсоюзными объединениями, фондами, представителями СМИ и др.

Проверки органов надзора и контроля за охраной труда в России могут быть плановыми или внеплановыми.

Основные причины внеплановых проверок:

жалобы, заявления, обращения работников, представителей общественных организаций, фондов, других лиц о нарушениях требований по охране труда, допущенных работодателем;

21

окончание срока, назначенного для устранения нарушений, выявленных предыдущей проверкой;

обращение, поступившее от вышестоящей организации, прокуратуры о проведении проверки;

запрос трудящегося о проверке условий труда;

несчастный случай, авария, другое внезапное событие, которое предусматривает проведение расследования.

Когда в организации состояние охраны труда удовлетворяет требованиям, государственный надзор ведется в плановом порядке в соответствии

сграфиками проверок, которые разрабатываются в каждом государственном органе надзора. Законодательством установлена периодичность мероприятий контролирующего характера. Например, инспекторы Минтруда России посещают организации в плановом порядке 1 раз в 3 года.

На территории Российской Федерации во всех организациях государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере труда осуществляют органы федеральной инспекции труда (ст. 353–369 ТК РФ).

Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

22

Государственные инспекторы труда имеют право:

беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

23

запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

привлекать к административной ответственности в порядке, уста-

новленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;

 выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

При исполнении обязанностей по надзору за безопасным ведением работ работники государственных органов, ведающих вопросами надзора, независимы и подчиняются только закону.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

1.3.ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ И РАБОТНИКА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Работодатель имеет право требовать от работника соблюдения норм охраны труда, отстранять от работы работников, нарушающих их, и применять к ним дисциплинарные взыскания в установленном порядке.

Обязанности по обеспечению безопасных условий труда возлагаются на работодателя. Обязанности работодателя по обеспечению безо-

24

пасных условий и охраны труда определены статьями 22, 212 Трудового кодекса РФ.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии

сустановленными нормами работникам, занятым на работах с вредными

и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых

вособых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового

25

права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации

идокументов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

26

расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Социального фонда Российской

Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК РФ, иными федеральными законами сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в установленном порядке;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Обязанности работника в области охраны труда определяются ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации.

27

Работник обязан:

соблюдать требования охраны труда;

правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Ответственность за нарушение требований по охране труда

К дисциплинарной, административной или уголовной ответственности привлекаются работодатели и должностные лица, виновные в нарушении требований охраны труда, невыполнении обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами (контрактами), или препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля, а также органов общественного контроля.

Дисциплинарная ответственность заключается в том, что взыск а-

ния накладываются вышестоящими органами на лиц, отвечающих за со-

28

стояние условий и охраны труда, в виде замечания, выговора, смещения на низшую должность на срок до одного года, отстранения от должности.

Административная ответственность – в виде вынесения органами государственного надзора и контроля предупреждения или штрафа.

Виды административной ответственности в соответствии со статьей 5.27.1 КоАП РФ:

 за необеспечение работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты предусмотрена материальная ответственность

ввиде штрафа, налагаемого на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, –

вразмере от 20 до 30 тыс. руб.; на юридических лиц – 130–150 тыс. руб.;

за допуск работника к трудовым обязанностям без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний предусмотрена материальная ответственность в виде штрафа, налагаемого на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – в размере от 15 до 25 тыс. руб., на юридических лиц – 110–130 тыс. руб.;

за совершение административных правонарушений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, предусмотрена материальная ответственность в виде штрафа, налагаемого на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность: без образования юридического лица – в размере от 30 до 40 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – 100–200 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток; на должностных лиц – 30–40 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 1 до 3 лет;

за нарушение нормативных требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных частями 2–4, предусмотрена материальная ответственность в виде штрафа, налагаемого на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образо-

29

вания юридического лица, – в размере от 2 до 5 тыс. руб.; на юридических лиц – 50–80 тыс. руб.;

 за непроведение или нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда предусмотрена материальная ответственность в виде штрафа, налагаемого на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – в размере от 5 до 10 тыс. руб.; на юридических лиц – 60–80 тыс. руб.

Уголовная ответственность предусмотрена статьей 143 Уголовного кодекса РФ (УК РФ). Уголовная ответственность возлагается на ответственное лицо, несущее обязанности по соблюдению требований охраны труда, за деяние, повлекшее по неосторожности тяжкий вред либо смерть одного или более лиц. Границы ответственности: от штрафа до 400 тыс. руб. до лишения свободы от одного до пяти лет.

Материальная ответственность заключается в возмещении работ-

ником части ущерба, причиненного им предприятию в связи с нарушением им норм и правил охраны труда при исполнении своих трудовых обязанностей.

Работодатель всех форм собственности несет материальную ответственность за вред, причиненный здоровью работников трудовым увечьем. Работодатель обязан возместить в полном объеме вред, причиненный работнику, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.

Трудовое увечье считается наступившим по вине работодателя, если оно произошло вследствие необеспечения им здоровых и безопасных условий труда. Доказательством ответственности и вины работодателя могут служить документы и показания свидетелей, в частности: акт формы Н-1, решение суда, постановление прокурора, органа дознания, заключение государственного инспектора труда и т. п.

При условии, что грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего размер возмещения соответственно уменьшается. При определении степени вины потерпевшего рассматривается заключение профсоюзного коми-

30

тета по этому вопросу. Смешанная ответственность не применяется в связи со смертью кормильца.

Возмещение вреда состоит в выплате потерпевшему денежных сумм

вразмере заработка (или его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие данного трудового увечья;

вкомпенсации дополнительных расходов; в выплате единовременного пособия; в возмещении морального ущерба.

Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется

впроцентах. В составе заработка, из которого исчисляется размер возмещения вреда, учитываются все виды вознаграждения за работу, включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни и за совместительство. Стипендия приравнивается к заработку. Среднемесячный заработок определяется за 12 последних месяцев работы, предшествующих трудовому увечью.

Работодатель обязан компенсировать потерпевшему сверх возмещения среднемесячного заработка дополнительные расходы, вызванные трудовым увечьем. Возмещению подлежат расходы на дополнительное питание, лекарства, протезирование, уход за потерпевшим, санаторно-курорт- ное лечение, приобретение специальных транспортных средств и др., если он признан нуждающимся в этих видах помощи и не получил их бесплатно от соответствующих организаций. Размер этих расходов определяется на основании оформленных документов.

Кроме того, работодатель выплачивает потерпевшему единовременное пособие. Его размер определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности исходя из установленного (на день выплаты) МРОТ за 5 лет.

Работодатель обязан возместить потерпевшему, получившему трудо-

вое увечье, моральный вред (физические и нравственные страдания) в денежной или иной материальной форме. Заявление о возмещение вреда подается работодателю. К заявлению прилагается заключение о степени утраты профессиональной трудоспособности и о нуждаемости потерпевшего в дополнительных видах помощи. Работодатель обязан рассмотреть заяв-

31