организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в установленном12 законодательством Российской Федерации порядке;

13 – общее количество рабочих мест;

– количество рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным по результатам проведения специальной оценки условий труда (пункт в редакции, введенной в действие с 08.06.2014 г. Приказом Минтруда2 России № 103н от 20.02.2014 г.);

– коэффициент проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя, рассчитывается как отношение числа работников, прошедших обязательные предварительные

нормативно-правовыми актами на 01 января текущего календарного года;

– число всех работников, подлежащих данным видам осмотра страхователя.

При наличии в предшествующем финансовом году страхового случая со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц, страхователю на очередной финансовый год скидка не устанавливается.

2.3. ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ ТРАВМАТИЗМА НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ

Кроме предоставления скидок либо установления надбавок к тарифу страховых взносов на травматизм, Законом № 125-ФЗ работодателю предоставлена возможность направить на мероприятия по сокращению про-

46

изводственного травматизма и профессиональных заболеваний, санатор- но-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, до 30 % сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий год, в качестве дополнительного источника финансового обеспечения мероприятий по охране труда.

Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Приказом Минтруда России № 580н от 10.12.2012 г. Срок подачи заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер установлен до 01 августа.

Получить разрешение возможно только при следующих условиях:

при полном отсутствии задолженности по страховым взносам «на травматизм»;

если погашены пени и штрафы на день подачи страхователем заявления;

к заявлению представлен полный и достоверный комплект доку-

ментов.

Кроме того, работодатель, приняв решение воспользоваться средствами Социального фонда России, должен разработать реальный план финансового обеспечения предупредительных мер по снижению травматизма и профзаболеваний в текущем календарном году с указанием суммы финансирования (форма предусмотренаприложением к Правилам № 580н).

Вплане следует учесть масштабы мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, результаты проведенной специальной оценки

условий труда, содержание коллективного договора или соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников.

Минтрудом России издан Приказ № 467н от 14.07.2021 г. «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, заня-

47

тых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

Страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 % сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Объем средств, направляемых на указанные цели, может быть увеличен до 30 % сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, при условии направления страхователем дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством.

В случае если страхователь с численностью работающих до 100 человек не осуществлял два последовательных календарных года, предшествующих текущему финансовому году, финансовое обеспечение предупредительных мер, объем средств, направляемых таким страхователем на финансовое обеспечение указанных мер, рассчитывается исходя из отчетных данных за три последовательных календарных года, предшествующих текущему финансовому году, и не может превышать сумму страхо-

48

вых взносов, подлежащих перечислению им в территориальный орган Социального фонда России в текущем финансовом году.

Финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на следующие мероприятия:

a)проведение специальной оценки условий труда (СОУТ);

b)в отношении рабочих мест государственных гражданских служащих по ФЗ № 79 -ФЗ от 27.07.2004 г. и муниципальных служащих по ФЗ

№25-ФЗ от 02.03.2007 г. проведение СОУТ не может быть осуществлено за счет финансирования предупредительных мер в связи с тем, что порядок законодательно не урегулирован;

c)реализация мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

d)обучение по охране труда и (или) обучение по вопросам безопасного ведения работ, в том числе горных работ, а также действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

e)приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее соответственно – СИЗ, типовые нормы) и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Для обоснования финансового обеспечения дополнительно к прилагаемым к заявлению документам необходимо представить:

 копию заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, в отношении специальной одежды, специальной обуви или других средств индивидуаль-

49

ной защиты – для СИЗ, изготовленных на территории Российской Федерации;

копию декларации о происхождении товара или сертификата

опроисхождении товара – для СИЗ, изготовленных на территории других государств – членов Евразийского экономического союза;

f) санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (исключая размещение в номерах высшей категории);

g)проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников;

h)обеспечение лечебно-профилактическим питанием (далее – ЛПП) работников, для которых указанное питание предусмотрено Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда;

i)приобретение страхователями, работники которых проходят обязательные предсменные и (или) предрейсовые медицинские осмотры, медицинских изделий для количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, а также для определения наличия психоактивных веществ

вмоче, зарегистрированных в установленном порядке;

j)приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов);

k)приобретение страхователями аптечек для оказания первой помощи;

l)приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников и (или) контроля за безопасным ведением работ в рамках технологических процессов, в том числе на подземных работах;

m)приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и(или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного веде-

50

ния работ, в том числе горных работ, и действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте и (или) дистанционную видео- и аудиофиксацию инструктажей, обучения и иных форм подготовки работников по безопасному производству работ, а также хранение результатов такой фиксации;

n)санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством (исключая размещение в номерах высшей категории);

o)приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, сервисов, систем, непосредственно предназначенных для мониторинга на рабочем месте состояния здоровья работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

p)приобретение приборов, устройств, оборудования (приборы, устройства, оборудование стран – членов Евразийского экономического союза, при отсутствии отечественных аналогов – импортных приборов, устройств, оборудования при условии включения соответствующих мероприятий в отраслевые планы импортозамещения), обеспечивающих безопасное ведение горных работ, в рамках модернизации основных производств, в соответствии с перечнем рекомендуемых приборов, устройств, оборудования (приборы, устройства, оборудование стран – членов Евразийского экономического союза, при отсутствии отечественных аналогов – импортных приборов, устройств, оборудования при условии включения соответствующих мероприятий в отраслевые планы импортозамещения), обеспечивающих безопасное ведение горных работ, в рамках модернизации основных средств, утверждаемым Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

q)обеспечение бесплатной выдачей молока или других равноценных пищевых продуктов работников, которым бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов предусмотрена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

№45н от 16.02.2009 г.

51

2.4.ПРОВЕДЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА И ОРГАНИЗАЦИИ ОЦЕНКИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ РИСКОВ

СОУТ – специальная оценка условий труда – проводится на основании Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 г. с последующими изменениями.

Организовать специальную оценку условий труда должен работодатель. Обычно в организации за это отвечает специалист по охране труда: готовит приказы, собирает комиссию, выбирает экспертную организацию и договаривается с ней. Если численность организации меньше 50 человек, то за организацию специальной оценки отвечает сам работодатель. Оценка условий труда проводится относительно рабочих мест работников, которые работают по трудовому договору.

Спецоценка бывает двух видов – плановая и внеплановая.

Плановую СОУТ проводят раз в пять лет. Если хотя бы на одном рабочем месте выявили вредные или опасные условия труда, через пять лет нужно обязательно провести СОУТ заново. Если по итогам предыдущей спецоценки вредных и опасных факторов не выявили и за пять лет условия не изменились, новую оценку проводить не придется: будут действовать результаты старой. В первый раз спецоценка проводится не позднее года после регистрации компании или оформления первого работника ИП.

Внеплановую СОУТ проводят, когда условия труда изменились так, что нужно заново определять их вредность. Например, изменился технологический процесс: заменили ручную обработку деталей на механическую, и теперь это по-другому влияет на безопасность сотрудников.

Некоторые компании и ИП (микропредприятия) могут проводить СОУТ в упрощенном порядке: не нужно привлекать специализированную организацию, а можно самостоятельно ответить на вопросы в проверочных листах. Это поможет понять, есть ли на рабочих местах вредные или опасные факторы. Рекомендуемая форма проверочного листа содержится в Приложении № 1 к Приказу Минтруда России № 699н от 31.10.2022 г.

52

Компании и ИП должны соответствовать двум критериям: числиться микропредприятиями и работать в определенных сферах бизнеса.

Микропредприятия – это компании и ИП со средней численностью работников до 15 человек и годовой выручкой до 120 млн рублей, которые внесены в реестр малого и среднего бизнеса.

Работа в определенных сферах бизнеса (основной ОКВЭД), например, относится к сфере:

разработки компьютерного программного обеспечения, консультационных услуг в этой области и других сопутствующих услуг;

деятельности в области информационных технологий;

финансовой и страховой деятельности;

деятельности в области права и бухгалтерского учета.

Нельзя проводить СОУТ в упрощенном порядке, если у микропредприятия есть:

рабочие места работников, профессии, должности или специальности которых предоставляют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

рабочие места, в связи с занятостью на которых сотрудникам положены гарантии и компенсации за работу с вредными или опасными условиями труда;

рабочие места, на которых по результатам ранее проведенной СОУТ установлены вредные или опасные условия труда.

В этих случаях микропредприятию для СОУТ придется привлекать специализированную организацию.

Для присвоения класса условий труда проводятся измерения и экспертная оценка факторов места работы, производственной среды и трудового процесса. Исходя из ст. 13 Закона № 426-ФЗ, оценка производится

сучетом таких категорий: физические факторы, химические факторы, биологические факторы, тяжесть и интенсивность трудового процесса, напряженность трудового процесса (статические и динамические нагрузки), показатели окружающей среды, характеристики различных излучений

53

иполей, параметры звукового воздействия и вибраций, степень освещения, концентрация вредных веществ в воздухе.

Все показатели соотносятся с нормами, установленными СанПиН

иуказанными в Руководстве Р 2.2.2006–05. По каждому из факторов воздействия установлены допустимые нормы, которые считаются безопасными для здоровья работников. Критерии оценки основаны на степени различия реальных условий труда от допустимых гигиенических нормативов. Классификация условий труда по степени вредности и опасности изложена в ст. 14 Закона № 426-ФЗ. Список должностей и учреждений, работа на которых считается вредной и компенсируется льготами, установлен в Постановлении Правительства РФ № 781.

Предоставление компенсаций за тяжелые, вредные и (или) опасные условия труда производится на основании результатов специальной оценки условий труда (СОУТ).

Перечень тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда утверждается Правительством РФ с учетом консультаций с объединениями работодателей, профсоюзами в лице их соответствующих органов и иными (уполномоченными работниками) представительными органами.

Условия труда подразделяются на четыре класса:

1-й класс – оптимальные условия труда – такие условия, которые обеспечивают максимальную производительность труда и минимальную напряженность организма человека. Оптимальные нормативы установлены для параметров микроклимата и факторов трудового процесса.

2-й класс – допустимые условия труда. Характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периоде на здоровье работающего и его потомства.

54

Первый и второй классы соответствуют безопасным условиям труда.

3-й класс – вредные условия труда. Характеризуются уровнями вредных факторов, превышающими гигиенические нормативы и оказывающими неблагоприятное воздействие на работающего и его потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих подразделяются на 4 степени:

Первая степень (3.1) – вызывают обратимые функциональные изменения и обусловливают риск развития заболевания.

Вторая степень (3.2) – могут вызывать стойкие функциональные нарушения, приводящие к росту заболеваемости, временной утрате трудоспособности, появлению начальных признаков профессиональной патологии.

Третья степень (3.3) – приводят к развитию профессиональной патологии в легких формах, включая повышенные уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Четвертая степень (3.4) – могут вызывать выраженные формы профессиональных заболеваний, значительный рост хронической патологии и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

4-й класс – экстремальные условия труда. Характеризуются уров-

нями факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу жизни, высокий риск возникновения острых профессиональных поражений.

Законодательством об охране труда (ст. 147, 219, 221, 222 ТК РФ), а также нормативными правовыми актами установлены следующие льготы и компенсации за вредные и экстремальные условия труда:

 доплаты за условия труда на рабочих местах, на которых выполняются работы, предусмотренные отраслевым перечнем работ с тяжелыми

ивредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда в процентах к тарифной ставке (окладу) на основании аттестации рабочих мест

иоценки условий труда на них (ст. 147 ТК РФ) [22];

55

сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю) для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 92 ТК РФ) [22];

ежегодные дополнительные отпуска работникам, занятым на работах с вредными условиями (Постановление ГКТ СМ СССР и ВЦСПС от

№298/П-22 25.10.1974 г. «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день»);

бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов и лечебно-профилактического питания определенной категории работающих (Приказ Минздрава России № 126 от 28.03.2003 г. «Об утверждении Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов», Постановление Минтруда России № 13 от 31.03.2003 г. «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда», Постановление Минтруда России № 14 от 31.03.2003 г. «Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания»);

досрочная профессиональная пенсия по Спискам № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (Постановление Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 г. «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»).

Компенсации работникам предоставляются за счет средств работодателя (за исключением досрочной профессиональной пенсии).

56

Главные аспекты для работодателя:

оценку условий труда на рабочих местах нужно проводить всем компаниям и ИП с работниками по трудовым договорам;

спецоценку проводят хотя бы один раз. Если еще не проводили, нужно успеть в течение года с открытия;

выбирайте компанию для СОУТ только из реестра Минтруда России;

если спецоценка установила вредность, через пять лет снова нужно провести СОУТ;

если вредных мест не обнаружили, новую спецоценку проводить не надо;

если вводите новые рабочие места или кардинально меняете старые, нужна внеплановая СОУТ;

каждый новый сотрудник должен расписаться в карте своего рабочего места;

по окончании спецоценки работодатель должен составить декларацию о СОУТ и подать онлайн на сайте Роструда, если есть электронная подпись. Если нет – отправить почтой или отнести в местную инспекцию труда.

Ответственность за нарушение порядка проведения СОУТ опре-

деляет Государственная инспекция труда на основании ч. 2 ст. 5.27.1

КоАП РФ, назначая штрафы:

 ИП, малое предприятие и должностное лицо – от 5000 до

10000 руб.;

средняя или крупная компания – от 60 000 до 80 000 руб.

Если повторить нарушение и не пройти спецоценку вовремя, штраф будет:

 для должностных лиц, малых предприятий и ИП – 30 000–

40000 руб.;

для средних и крупных компаний – 100 000–200 000 руб.

Еще могут приостановить работу компании или ИП на срок до 90 дней.

57

Результаты проведения специальной оценки условий труда применяются работодателем для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников, обеспечения их средствами индивидуальной защиты, на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

Специальная оценка условий труда является основным инструментом при решении работодателем вопроса о предоставлении работнику компенсаций и гарантий в связи с работой во вредных и (или) опасных условиях труда – повышенной оплаты труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска и др.

Определение управления профессиональных рисков предусмотрено статьей 209 ТК РФ, в которой сказано, что управление профрисками – это элемент системы управления охраной труда, а в абзаце 2 части 2 статьи 214 ТК РФ содержится информация о том, что обязанность работодателя – обеспечивать создание и функционирование системы управления охраной труда.

Также в Приказе Роструда № 77 «Об утверждении методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда» говорится о том, что управление профессиональными рисками относится к базовым процедурам. Это очень важно понимать именно так, потому как надзорные органы трактуют исключительно таким образом.

С 2021 года практически во всех правилах по охране труда, утвержденных Минтрудом России, уже есть упоминание о необходимости оценивать профессиональные риски работодателем, а с марта 2022 года, с момента вступления в силу обновленного раздела X Трудового кодекса, оценка рисков проводится во исполнение статьи 218 ТК РФ [22].

Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

60

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минтруд России). Таким документом является действующий Приказ Минтруда России № 776н, из которого следует, что методы оценки уровня профессиональных рисков определяются работодателем с учетом характера экономической деятельности и сложности производственных операций.

Порядок оценки профессиональных рисков установлен Приказом Минтруда России № 776н (п. 5):

1)выявление опасностей;

2)оценка уровней профессиональных рисков;

3)снижение уровней профессиональных рисков.

Главное, выявить опасности, определить их уровень и работать над снижением. Потому следует планировать следующее:

1)управление профессиональными рисками;

2)наличие и соответствие процедуры идентификации опасностей;

3)наличие и соответствие процедуры оценки рисков;

4)план мероприятий по управлению рисками;

5)оценка возможностей устранения риска;

6)принятые меры по исключению или снижению риска.

Ответственность работодателя за отсутствие оценки профрисков

Ответственность работодателя в случае непроведения оценки рисков на основании статьи 5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:

на должностных лиц – в размере от 2000 до 5000 руб.;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 2000 до 5000 руб.;

на юридических лиц – от 50 000 до 80 000 руб.

61

Вопросы для контроля

1.Какую категорию работников работодатель обязан застраховать от несчастных случаев и профзаболеваний?

2.Экономическая заинтересованность работодателя в процессе улучшения условий и охраны труда.

3.Предупредительные меры по снижению уровня производственного травматизма и профзаболеваний.

4.Скидки и надбавки к страховому тарифу.

5.Содержание процедуры обязательной оценки условий труда.

6.Кто проводит специальную оценку условий труда?

7.Сроки и условия проведения СОУТ.

62