3.2. СОЦИАЛЬНАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Социальное значение охраны труда заключается в содействии ро-

сту эффективности общественного производства путем непрерывного совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболеваемости.

Социальное значение охраны труда влияет на изменение трех основных показателей, характеризующих уровень развития общественного производства:

1.Рост производительности труда в результате увеличения фонда рабочего времени за счет сокращения внутрисменных простоев путем предупреждения преждевременного утомления (установление перерывов), снижения числа микротравм, уменьшения целодневных потерь рабочего времени по причинам временной нетрудоспособности из-за травматизма, профессиональной и общей заболеваемости.

2.Сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной активности работающих за счет улучшения состояния здоровья, увеличения средней продолжительности жизни, что сопровождается увеличением трудового стажа; повышения профессионального уровня вследствие роста квалификации и мастерства в связи с увеличением трудового стажа; возможности использования остаточной трудовой активности, опыта и профессиональных знаний пенсионеров на доступных для них работах.

3.Увеличение совокупного национального продукта за счет улучше-

ния указанных выше показателей.

Экономическое значение охраны труда определяется эффективно-

стью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда и является экономическим выражением социального значения охраны труда.

Экономическое значение охраны труда определяется результатами изменения социальных показателей, которые определяются следующими экономическими факторами:

69

1.Повышение производительности труда, а следовательно, и эконо-

мических результатов деятельности предприятия за счет создания комфортных условий для трудовой деятельности, например, путем обеспечения оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учета психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечебнопрофилактических мероприятий.

2.Увеличение фонда рабочего времени за счет сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний. Особое внимание следует обратить на создание условий труда, исключающих возможность профессиональных заболеваний, приводящих к снижению числа и длительности общих заболеваний.

3.Экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблаго-

приятных условиях труда. Такие льготы и компенсации, как сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со значительными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших денежных сумм за фактически не отработанное время. Повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока также требуют больших денежных средств. Создание условий труда, которые снижают вредное воздействие на организм работника, позволяет частично или полностью сократить эти расходы.

4.Снижение затрат из-за текучести кадров по условиям труда. Тя-

желый труд, неблагоприятные санитарно-гигиенические условия труда, монотонность работы и т. п. являются часто второй после заработной платы причиной увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб предприятию, т. к. требуются затраты денежных средств на процесс увольнения, на обучение и стажировку вновь поступившего на работу. При этом до приобретения необходимого опыта и навыков производительность труда вновь поступившего на работу невелика.

Эффективность мероприятий по улучшению условий и охраны труда оценивается, в первую очередь, по показателям социальной эффек-

70

тивности, которые предусматривают создание комфортных и безопасных условий труда, отвечающих санитарным нормам и требованиям правил безопасности. Улучшение условий и охраны труда приводит к уменьшению количества производственных травм, общей и профессиональной заболеваемости; к сокращению численности работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам; уменьшению количества случаев выхода на пенсию по инвалидности вследствие травматизма или профессиональной заболеваемости; сокращению текучести кадров из-за неудовлетворительных условий труда и тому подобное.

Социально-экономическая эффективность рассчитывается с целью:

экономического обоснования плановых мероприятий, необходимых для выбора оптимальных вариантов технологических, эргономических и организационных решений по отношению к работающему человеку;

определения фактической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда, повышая гарантии по сохранению жизни

издоровья работающим;

оценки результатов управления производством на разных уровнях, снижая риски травматизма и профзаболеваемости;

расчета необходимых затрат для приведения условий труда на рабочих местах в соответствие с нормативными требованиями;

определения рациональных размеров материального стимулирования работников предприятия, научно-исследовательских, конструкторских и проектных организаций за разработку и внедрение мероприятий по улучшению условий и охране труда.

Экономическая эффективность мероприятий по охране труда –

это отношение полезного результата (улучшения условий и охраны труда) к затратам на мероприятия по охране труда.

Эффективными являются те затраты, которые в наибольшей мере обеспечивают реализацию поставленной цели. Количественные показатели экономической эффективности, позволяющие определить величину эффекта и выбрать лучший вариант решения задачи, подразделяются на натуральные и стоимостные.

71

Натуральные показатели (характеризуют, например, снижение производственного травматизма) используются в сопоставлении со стоимостными показателями для определения «цены» решения задачи. Стоимостные показатели дают возможность сопоставить показатели экономического результата (эффекта), полученного вследствие проведения мероприятий по охране труда, с осуществленными затратами.

Затраты в области охраны труда – это расходы, производимые с целью защиты здоровья и жизни работников в процессе их трудовой деятельности [19].

Мероприятия по улучшению условий и охраны труда в организациях, включающие комплекс средств организационного, технического, эргономического, санитарно-бытового, лечебно-профилактического характера, обеспечивают достижение социальной и экономической эффективности охраны труда.

В конечном итоге экономическая эффективность деятельности работодателя в области охраны труда определяется суммой средств, которыми имеет возможность распоряжаться работодатель в результате этой деятельности для развития производства, а также экономией средств на оказание работникам медицинской помощи, их страхование и социальное обеспечение за вычетом затрат на внедрение прогрессивных технологий, средств производства, средств защиты и нормализацию условий труда на рабочих местах.

(6)

где Ээд – экономическая эффективность деятельности работодателя в областиЭрохраны труда;

– экономическая эффективность мероприятий по охране труда, способствующихЭз развитию производства;

– экономическая эффективность за счет снижения затрат на оказание медицинской помощи;

72

Эс – экономическая эффективность за счет снижения объема оказываемыхЗвуслуг в связи со страховыми случаями;

– затраты работодателя на создание безопасных условий и охраны

труда.

Экономическая эффективность мероприятий по охране труда, способствующих развитию производства, обеспечивается за счет:

дополнительного объема чистой продукции и в связи с сокращением потерь рабочего времени из-за болезней и травм, увеличением общего периода производственной активности работников и снижением текучести кадров;

сокращения затрат на обучение вновь принятых рабочих кадров;

сокращения упущенной выгоды из-за потери заказов, нарушения условий контрактов о поставке продукции или оказании услуг по организационным причинам, связанным с необходимостью оперативного принятия мер по устранению причин и последствий несчастных случаев или профессиональных заболеваний;

снижения удельной стоимости средств индивидуальной защиты (СИЗ) с более высоким эксплуатационным ресурсом, применяемых взамен некачественных СИЗ;

улучшения качества продукции (оказываемых услуг) в связи с повышением культуры производства.

Экономическая эффективность мероприятий по охране труда, способствующих развитию производства, обеспечивается также за счет экономии:

средств, направляемых на выплату материального и морального ущерба работникам в связи с летальным исходом или инвалидностью пострадавших на производстве;

средств на предоставление компенсаций за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда;

средств на административные штрафы, судебные расходы и урегулирование конфликтов;

73

средств на повышение страховых взносов в фонд обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

затрат на лечение и профессиональную реабилитациюпострадавших (сверх предусмотренных Социальным фондом России);

затрат на ремонт основных средств производства, восстановление сырья и материалов, ставших непригодными в результате чрезвычайных ситуаций и связанных с ними несчастных случаев.

Экономическая эффективность за счет снижения затрат на оказание медицинской помощи связана с уменьшением объема медицинской помощи, вызванной сокращением травматизма, заболеваемости и обеспечивается за счет экономии затрат учреждений здравоохранения на госпитализацию работников и оказание амбулаторной помощи.

Экономическая эффективность за счет снижения объема оказываемых услуг в связи со страховыми случаями обусловлена экономией средств социального страхования на:

страховые выплаты по временной нетрудоспособности в связи со снижением травматизма и заболеваемости;

выплаты пенсий по инвалидности, связанной с производственными травмами и профессиональными заболеваниями;

выплаты в связи с потерей кормильца.

Оценка социально-экономической эффективности трудоохранных мероприятий осуществляется на предприятиях всех форм собственности, в том числе на рабочем м есте, участке, в цехе. Она может определяться также по отрасли и в государстве в целом.

Показатели социальной и социально-экономической эффективности рассчитываются как отношение величин социальных или социально-эконо- мических результатов к затратам, необходимым для их осуществления, а также используются для определения фактического уровня удельных затрат, необходимых для уменьшения количества работающих в неудовлетворительных условиях, снижения уровня травматизма, заболеваемости, текучести кадров наразличных предприятиях и в экономике в целом.

74

Оценивать экономические аспекты охраны труда следует с помощью методов оценки социальной и экономической эффективности мероприятий по созданию условий труда, отвечающих действующим нормативным актам по охране труда.

Для оценки социальной эффективности мероприятий по совершенствованию условий и охраны труда используются следующие показатели:

1. Сокращение количества рабочих мест, которые не соответствуют требованиям нормативных актов по безопасности труда, рассчитывается

помещений, приведенных к требованиям норм охраны труда, определяется по формулам:

где Дз1, Дз2 – количество дней временной нетрудоспособности из-за болезни соответственно до и после проведения мероприятия;

з1 и з2 – количество случаев заболевания соответственно до и после проведения мероприятия.

желанию из-за неблагоприятных условий труда соответственно до и после проведения мероприятия, человек.

3.3.РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Основные положения социального партнерства в сфере охраны труда регламентируются статьями Трудового кодекса РФ [22]. В области охра-

ны труда социальное партнерство выражается в:

содействии общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

совместном с профсоюзами расследовании несчастных случаев на производстве;

координации деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

77

 обеспечении согласованных действий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, объединений работодателей, а также профсоюзов, их объединений и иных представительных органов по вопросам охраны труда (ст. 210 ТК РФ) [22].

На социальное партнерство в области охраны труда направлена рабо-

та межведомственных комиссий и координационных советов по охране труда.

В соответствии со ст. 370 Трудового кодекса профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на осно-

вании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

78

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему

вэксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;

принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

79

 обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

На уровне организаций общественный контроль за состоянием охраны труда осуществляется в рамках коллективного договора, соглашения по охране труда, административно-общественного контроля, работы комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и других уполномоченных работниками представительных органов.

Развитие социального партнерства в области охраны труда обусловлено, прежде всего, перераспределением ответственности, в том числе в социальной сфере, между государством, работодателями и работниками. Оно также связано с необходимостью создания дополнительных уровней защиты наемных работников и членов их семей от «социальных рисков». Чем больше будет таких уровней защиты, тем, соответственно, выше будет и степень социальной защищенности граждан, реализующих свое конституционное право в сфере труда и занятости. Приведенная правовая позиция полностью согласуется не только с современными тенденциями развития российского трудового права, но и с принципами социального партнерства в реализации вопросов, связанных с охраной труда.

Институт социального партнерства в Российской Федерации доказал свою значимость не только в сфере регулирования социально-трудовых отношений. Его механизм согласования позиций субъектов различных уровней прочно вошел в законотворческую практику. В соответствии с поправкой, внесенной в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, все законопроекты, направленные на регулирование трудовых и социальных отношений, проходят согласование с Российской трехсторонней комиссией по регулированию социальнотрудовых отношений на стадии рассмотрения к первому чтению. Нормы и положения более тридцати статей ТК РФ предусматривают процедуру

80

согласования аспектов регулирования социально-трудовых отношений, включая сферу охраны труда, что лишний раз подтверждает становление национального института демократизации общественных отношений, именуемого институтом социального партнерства.

Вопросы для контроля знаний

1.Назовите источники финансирования мероприятий по охране труда.

2.Каков норматив финансирования мероприятий по охране труда?

3.Какие мероприятия относятся к сфере улучшения условий и охраны труда?

4.Сущность социальной эффективности охраны труда.

5.Влияние охраны труда на эффективность экономической деятель-

ности.

6.Структура социального партнерства в сфере охраны труда.

7.Общественный контроль за состоянием охраны труда.

8.Документы-регуляторы социально-трудовых отношений в сфере охраны труда, их содержание.

81