2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ОТНОСИТЕЛЬНО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РФ И ЗА РУБЕЖОМ

Так как создание ОИС оказывает огромное влияние на научнотехнический прогресс и, как следствие, на развитие современных отраслей производств, то актуальным по-прежнему остаётся государственное регулирование отношений в сфере ИС. В защите ОИС нуждаются не только правообладатели, но и предприниматели. Главную роль в обеспечении защиты ОИС играет государство.

Государственное регулирование отношений в сфере ИС – это влияние государственных органов на отношения, связанные с правовой охраной РИД. Влияние может осуществляться с помощью принятия нормативных актов, учёта проводимых научных разработок, контроля использования созданных объектов в практической деятельности регистрации, защиты прав на РИД. Грамотное государственное регулирование ИС способствует улучшению инвестиционного климата, коммерциализации и интеграции новых технологий [6].

В настоящее время в России создана сложная система государственного регулирования в сфере ИС. В структуру регулирования входят:

•Министерство экономического развития РФ – отвечает за разработку нормативно-правовой базы в области регулирования РИД (контроль и надзор использования ОИД, созданных за счёт бюджетных ассигнований, в различных отраслях производства учёт заказчиков и исполнителей государственных контрактов);

•Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) – служба по делам промышленной собственности, имеющая базу данных относительно всех созданных ОИД (патенты на изобретения, полезные модели, товарные знаки и промышленные образцы) на территории России. Служба была создана в соответствии с требованием Конвенции по охране промышленной собственности (Париж, 1883). Ранее эти функции выполнял Государственный комитет

СССР по делам изобретений и открытий, а затем Российское агентство по патентам и товарным знакам, которое в 2004 г. было переименовано

вФедеральную службу по интеллектуальной собственности [7];

17

•Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный институт промышленной собственности» выполняет все подготовительные операции для принятия Роспатентом решений в соответствии с положениями ГК РФ. Это позволяет оптимизировать его деятельность (использовать единую информационную инфраструктуру, сократить численность рабочего персонала, выполняющего технические и административные работы);

•Министерство сельского хозяйства РФ отвечает за разработку нормативных правовых актов, позволяющих регулировать отношения

всфере ИС, связанной с селекционными достижениями (вопросы выведения новых сортов, пород рыб, животных);

•Министерство культуры РФ разрабатывает нормативноправовую базу регулирования в сфере авторского права и смежных прав, осуществляет контроль соблюдения законодательства РФ в этих вопросах;

•Министерство образования и науки РФ осуществляет управление ОИС и другими научно-техническими результатами, созданными за счёт федерального бюджета. К его обязанностям не относятся вопросы контроля и оказания услуг в области правовой охраны ОИС;

•Министерство обороны РФ организует изобретательскую, рационализаторскую и патентно-лицензионную работу (рассмотрение заявок и выдачу патентов на секретные разработки), а также проводит мониторинг РИД, находящихся в ведении Минобороны России;

•Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – отвечает за лицензирование деятельности, связанной с изготовлением экземпляров аудио- и видеозаписей, программ для ЭВМ, баз данных на разных носителях;

•Федеральная таможенная служба – отвечает за ведение единого таможенного реестра ОИС, выносит решение о применении мер, связанных с приостановлением выпуска товаров [8].

Всвязи с изменениями, происходящими в экономике, сформированная система государственного регулирования в сфере ИС требует постоянного совершенствования.

Итак, в России с 2008 г. изданием нормативно-правовых актов в области ИС, регистрацией, совершением юридических действий с РИД занимается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В его обязанности входит приём, проведение экспертиз поданных

18

заявок, выдача патентов и свидетельств, удостоверяющих исключительное право на ОИД.

ВРФ государственное регулирование отношений в сфере ИС (объекты авторских и смежных прав) не имеет жёстких критериев и поэтому осуществляется на основе существующей нормативноправовой базы. Особенностью же правовой охраны классических РИД (изобретение, промышленный образец, полезная модель и др.) является наличие жёстких критериев, у которых законодательно прописаны условия охраноспособности, что усложняет процесс регулирования отношений в сфере ИС. Из вышесказанного следует, что нормативноправовое регулирование отношений в сфере ИС может осуществляться только на федеральном уровне исключительно федеральными органами государственной власти. За Правительством осталось право устанавливать минимальные суммы, порядок и сроки выплаты вознаграждения за ОИД, сделанные в рамках служебного задания.

Вцелях развития экономики России со стороны государства необходимо постоянно предпринимать меры, способствующие созданию ОИД и их внедрению в производство. Для того чтобы стимулировать предприятия на выделение средств, направленных на создание и внедрение объектов промышленной собственности в производственную деятельность, необходимо проводить государством грамотную политику в сфере регулирования отношений с ИС.

Недостатком существовавшей в РФ до двухтысячных годов системы являлось отсутствие мер, имеющих экономическое содержание, обусловленное материальными интересами для юридических и физических лиц, создающих и использующих РИД. Материальное стимулирование авторов РИД является экономическим рычагом инновационной деятельности. Творческая активность и эффективность создателей ОИД напрямую зависит от суммы и сроков выплаты авторских вознаграждений [9]. Большое число ОИД создаётся в рамках служебных заданий и в таких случаях предусмотрено соразмерное авторское вознаграждение, но из-за несовершенства российского законодательства в этих вопросах часто возникают проблемы. В 90-е годы ХХ века

вбольшинстве учреждений вообще не выделялись средства на новые разработки, в том числе на выплату авторского вознаграждения, так как никто не хотел нести дополнительные расходы [10].

19

Из-за непродуманной политики государства в сфере регулирования интеллектуальной собственности к 2008 году в России использовалось не более 10% всех инновационных идей. В США этот показатель составлял 62%, а в Японии – 95%. К 2010 году доля России на мировом рынке наукоёмкой продукции составляла всего 0,5% , в это же время доли Японии и США составляли ~30%.

До сих пор основной задачей государства в сфере управления ИС является увеличение количества подаваемых заявок на различные РИД. Одним из способов решения данной задачи по-прежнему остаётся совершенствование законодательства в вопросах, связанных с материальным вознаграждением не только авторов РИД, но и лиц, содействующих изобретательству [11].

Пока в России в 90-е годы был застой в развитии инновационной деятельности, в странах западной Европы, наоборот, были приняты различные государственные программы, стимулирующие её развитие. Проведённый по заказу Европейского патентного ведомства анализ состояния инновационной активности и патентной охраны в Западной Европе, США и Японии показал, что Европа занимает лишь третье место после США и Японии. Выяснилось, что Западная Европа также отстаёт в сфере информационных технологий. Поэтому существовавшая с 70-х годов система поощрения сменилась кластерными стратегиями, направленными не на стимулирование технологий, а на создание территориальных зон развития новых технологий. Государство помимо прямых мер (субсидирование, льготное налогообложение, развитие фондовых рынков и венчурного капитала) использовало и косвенные меры стимулирования ИД через систему образования, подготовку профессиональных кадров и создание научно-технической инфраструктуры.

Так, с 1998 г. во Франции был реализован государственный план стимулирования патентования изобретений отечественными компаниями. Он был направлен на совершенствование патентной системы путём снижения патентных пошлин и оказания помощи своим компаниям при осуществлении патентной процедуры. Особое внимание было уделено вопросам упрощения доступа малого и среднего бизнеса к патентной информации. С этой целью в рамках ЕС была создана Распределительная патентная служба Интернета, позволившая объединить информационные ресурсы. Это привело

20

к тому, что доля организаций, обращающихся в сеть за патентной информацией, возросла за год с 11 до 68% (в фармацевтике – до 83%) [12].

Таким образом, для стимулирования изобретательства и рационализаторства в Европе была создана система следующих государственных мероприятий:

•предоставление субсидий изобретателям и рационализаторам на всех этапах инновационного процесса вплоть до сбыта продукции на рынке (Швеция, Франция, Япония), а также безвозмездных ссуд, достигающих 50% затрат на внедрение (Германия);

•предоставление займов, в том числе без выплаты процентов (Швеция);

•прямое государственное финансирование отдельных изобретателей и творческих коллективов в размере до 50% расходов на создание новой продукции и технологий (Германия, Франция);

•снижение налоговых ставок и оплата до 50% всех расходов, связанных с получением охранных документов (Венгрия);

•льготный порядок уплаты государственной пошлины (Великобритания, Австрия, Швейцария, Германия);

•упрощение процесса получения творческими работниками охранных документов;

•бесплатное ведение делопроизводства по заявкам индивидуальных изобретателей, бесплатные услуги патентных поверенных (Нидерланды);

•использование системы субсидий в целях привлечения отдельных квалифицированных специалистов для изобретательской деятельности (Франция);

•конкурсное финансирование разработки наиболее перспективных новаторских идей (Великобритания) [13].

ВРеспублике Беларусь (государство Восточной Европы) в отличие от России помимо стимулирования создания и использования объектов ИС действуют ещё и нормативно правовые акты, стимулирующие инновационную деятельность. Основной из них закон Республики Беларусь был принят в 2012 г. № 425-З «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон). Механизмы стимулирования инновационной

21

деятельности чётко прописаны в главе 8 данного Закона. В соответствии с Законом, государство осуществляет стимулирование инновационной деятельности путём проведения соответствующей бюджетнофинансовой, налоговой, денежно-кредитной, таможенной и иной политики. В Республике Беларусь стимулирование инновационной деятельности может выражаться в следующем виде:

−финансирование инновационных проектов за счёт бюджетных средств, расходов на обновление и развитие материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры;

−резервирование для субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся исполнителями инновационных проектов, доли финансирования этих проектов;

−предоставление права пользования государственным имуществом, ОИС для осуществления инновационной деятельности;

−осуществление государственных закупок товаров и услуг в сфере инновационной деятельности;

−предоставление налоговых льгот субъектам инновационной деятельности, производящим и реализующим инновационные товары,

исубъектам инновационной инфраструктуры;

−выплаты и вознаграждения автору (соавторам) инновации и др.

ВРеспублике Беларусь действуют следующие органы государственного управления ИС:

−государственный комитет по науке и технологиям, обеспечивающий реализацию государственной политики в области охраны прав на ОИС;

−национальный центр ИС – организация, обеспечивающая охрану прав на объекты интеллектуальной собственности;

−судебная коллегия по делам ИС – организация, рассматривающая споры на основе законодательства, регулирующего имущественные и неимущественные отношения, связанные с созданием, правовой охраной и использованием ОИС;

−научно-техническая библиотека – организация, выполняющая

вреспублике функцию единственного общедоступного государственного хранилища патентных документов;

−оценщики ОИС – аттестованные физические лица, выполняющие независимую оценку результатов ИС;

22

−белорусское общество изобретателей и рационализаторов – объединение, осуществляющее нормативно-методическое обеспечение рационализаторской деятельности в республике.

Правовое регулирование ОИС в Великобритании специфично. Так как Великобритания относится к странам с англосаксонской правовой системой, то основными законодательными актами, регулирующими ИС, являются:

−Copyright, Designs and Patents Act (1988) – основной норма-

тивный документ относительно авторского права. Под правовую охрану данного документа попадают литературные, музыкальные и драматические произведения, а также звукозаписи и фильмы. Данный документ определяет порядок и условия защиты авторских прав, срок действия данного права, порядок получения лицензии и передачи её третьим лицам и др. Некоторые объекты авторского права регулируются специальными законодательными актами. Так, например, порядок защиты телевизионных программ находит своё отражение в законах о вещании 1990 и 1996 гг. Порядок использования библиотеками ОИС прописан в Broadcasting Act (1996), Broadcasting Act (1990), Legal Deposit Libraries Act (2003);

−Закон о товарных знаках – Trade Marks Act (1994) содержит определение «товарный знак», регулирует вопросы регистрации и лицензирования товарных знаков, определяет порядок их использования

иих международно-правовой защиты;

−Copyright, etc. and Trademarks (Offences and Enforcement) Act (2002) – определяет порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства о товарных знаках и закона об авторском праве.

Основными источниками правовой охраны «промышленной соб-

ственности» являются законы Patens Act (1977) и Patens Act (2004).

Данные законы регулируют вопросы патентования объектов промышленной собственности, вводят критерии новизны и промышленного применения данных объектов, закрепляют возможности правообладателя по использованию, отчуждению данных прав. Также они определяют средства правовой охраны ОИС и порядок их регистрации

[14, 15].

23

В сфере инновационной деятельности Китая наблюдается децентрализованный механизм регулирования ИД. Основная задача государства заключается в координации ИД на макроуровне, а управление, разработка стратегий финансовой и налоговой политики, реализация инновационных проектов осуществляется министерствами на уровне провинций.

Ведущими министерствами являются Министерство науки и технологий, Министерство образования, Китайская академия наук, Китайская национальная организация естественных наук, Национальная комиссия по развитию и реформам и др. Однако главным органом, контролирующим всю инновационную деятельность, является Министерство Науки и Технологий.

После вступления в ВТО основным приоритетом Китая стало развитие и защита национальной ИС. Китай привёл в соответствии с нормами ВТО, а именно в соответствии с положениями ТРИПС, своё патентное законодательство, закон об авторском праве, законодательство по товарным знакам, а также другие юридические аспекты регулирования вопросов ИС.

24