Труд иностранцев у российского работодателя

законодательством РФ трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год для каждой последующей визы.39

Рабочая виза необходима лицам, принятым на работу по найму на территории Российской Федерации. Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы. Заметьте в данном случае, Положение от 9 июня 2003 г. говорит, что продлить визу может территориальный орган ФМС по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина. Эти изменения в данный нормативный акт были внесены Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2007 г. № 635. До этого там был указан орган МВД РФ по месту регистрации иностранца.

Обыкновенная однократная рабочая виза на срок до трех месяцев выдается также иностранцам, прибывающим в РФ в качестве штатных сотрудников иностранных представительств коммерческих, финансовых, банковских структур, аккредитованных при соответствующих российских организациях. Возможно дальнейшее ее продление путем оформления многократной визы сроком до одного года в территориальном органе МВД России с регистрацией в территориальном органе МВД России по месту пребывания сотрудника-иностранца.

Обыкновенная однократная (двукратная) рабочая виза выдается преподавателям, т.е. иностранным гражданам, прибывающим в РФ с целью преподавания в вузах, средних специальных и профессиональных учебных заведениях на срок до трех месяцев, в том числе для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях). Подобный иностранный преподаватель должен обязательно пройти регистрацию в территориальном органе МВД России по месту пребывания.

Обыкновенная однократная рабочая виза на срок до трех месяцев выдается также корреспондентам средств массовой информации, т.е. иностранным гражданам,

выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (утв. постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335).

71

прибывающим в РФ для работы постоянными корреспондентами в иностранных представительствах СМИ, аккредитованных при ДИП МИД России. Для этой категории иностранцев предусмотрена аккредитация в ДИП МИД России с последующей регистрацией в территориальном органе МВД России по месту пребывания иностранца и продлением путем оформления многократной визы сроком до одного года в территориальном органе МВД России.

Обыкновенная однократная рабочая виза на срок опять же до трех месяцев выдается техническим сотрудникам СМИ, т.е. иностранцам, прибывающим в РФ для работы в качестве постоянных технических сотрудников представительств иностранных СМИ, аккредитованных при ДИП МИД России. Для этой категории иностранцев предусмотрена аккредитация в ДИП МИД России с последующей регистрацией в территориальном органе МВД России по месту пребывания иностранца и продлением путем оформления многократной визы сроком до одного года в территориальном органе МВД России.

Обыкновенная рабочая виза выдается также сопровождающему члену семьи, т.е. иностранцам, сопровождающим в поездке в РФ в качестве членов семьи иностранца, имеющего однократную или многократную обыкновенную рабочую визу. Такая виза выдается на срок визы иностранца, которого сопровождают члены семьи. Для сопровождающего члена семьи предусмотрена регистрация в территориальном органе МВД России по месту пребывания иностранца или в гостинице. Возможно последующее продление такой визы путем оформления многократной визы на срок до одного года в территориальном органе МВД России в случае продления визы сопровождаемого ими иностранца.40

Все данные, указанные в самой визе, а также сведения об оформлении, выдаче, продлении срока ее действия, восстановлении либо аннулировании визы являются визовой информацией.

Документ, на основании которого выдается виза, хранится в уполномоченном государственном органе в течение одного года с даты истечения срока действия визы.

Уполномоченный государственный орган выдает однократные, двукратные и многократные визы.

Иностранец, имеющий основание для получения визы, представляет в уполномоченный государственный орган следующие документы:

а) действительный заграничный паспорт либо иной документ, признаваемый в этом качестве Россией;

утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами РФ при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства».

72

б) заполненная визовая анкета с одной фотографией; в) полис медицинского страхования, действительный на территории РФ (за

исключением категорий иностранцев, освобождаемых от представления полиса медицинского страхования на условиях взаимности). Если виза вкладывается в паспорт (виза на вкладном визовом бланке), то дополнительно представляются две фотографии установленного размера;

г) сертификат об отсутствии у иностранца ВИЧ-инфекции в случае, если он ходатайствует о визе на срок более трех месяцев (за исключением лиц, указанных в Законе о предупреждении распространения в РФ ВИЧ-инфекции.

Паспорт, представляемый иностранцем, не должен вызывать сомнений в подлинности и принадлежности его владельцу. Он не должен содержать отметок, оговорок, записей, подчисток и исправлений, не заверенных компетентными властями соответствующего иностранного государства, вырванных или расшитых страниц. В паспорте должно быть не менее двух чистых страниц, предназначенных для виз.

В случае выдачи рабочей визы срок действия паспорта не должен истекать ранее, чем через полтора года с даты начала действия визы.

Визовая анкета заполняется разборчиво от руки или с использованием специальных технических средств, либо на государственном языке страны пребывания дипломатического представительства или консульского учреждения РФ, либо на русском языке, либо на английском языке.

Визовая анкета, представляемая в представительство МИД России, находящееся в пункте пропуска через государственную границу РФ, заполняется либо на русском языке, либо на английском языке.

Ответы на вопросы визовой анкеты должны быть исчерпывающими. Визовая анкета подписывается иностранцем лично.

Фотографии размером 3 х 4 см (черно-белые или цветные) должны быть с четким изображением лица анфас без очков с затемненными стеклами и без головного убора (за исключением иностранцев, для которых постоянное ношение головного убора является обязательным атрибутом их национальной или религиозной принадлежности, при условии, что иностранец изображен в таком головном уборе на фотографии в паспорте).

Полис медицинского страхования должен соответствовать требованиям Положения о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488.

73

Сертификат об отсутствии у иностранца ВИЧ-инфекции должен быть оформлен в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25

ноября 1995 г. № 1158.

Порядок оформления и заполнения визы зависит от ее формы. Предусмотрены следующие формы визы для иностранцев, въезжающих на работу в РФ:

а) виза на машиночитаемом визовом бланке (вклеивается в паспорт); б) виза, проставляемая в паспорт с использованием мастичного штампа; в) виза на вкладном визовом бланке (вкладывается в паспорт).

Срок действия визы во время пребывания иностранного гражданина в России может быть продлен:

1)МИД РФ или его представительством на территории России по согласованию с ФСБ РФ — на срок, необходимый для выполнения иностранным гражданином функций, возложенных на него направившим государством или международной организацией (на основании обращения дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства либо международной организации или ее представительства);

2)представительством МИД России, находящимся в пределах приграничной территории (в том числе в пункте пропуска через государственную границу РФ), либо пограничным органом ФСБ РФ — не более чем на три дня (в случае необходимости выезда иностранного гражданина с территории России);

3)ФМС и ее территориальными органами:

•в случае возникновения необходимости — не более чем на десять дней (при наличии документов, подтверждающих необходимость такого продления, и при условии, что суммарный срок пребывания иностранного гражданина в России не превышает девяносто дней в течение каждого периода в 180 дней;

•в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территорию России в связи с необходимостью его экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего в РФ — на срок, необходимый для принятия обусловленных сложившимися обстоятельствами мер и выезда иностранного гражданина из России (при предоставлении документа, подтверждающего наличие данных обстоятельств);

•в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территорию РФ в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства), а также явлений стихийного характера.

74

Продление срока действия визы осуществляется указанными государственными органами по месту постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания, или по месту его фактического пребывания, либо в пункте пропуска через государственную границу России.

Продление срока действия визы допускается при сохранении категории, вида, количества разрешенных въездов и цели поездки иностранного гражданина. Изменение количества разрешенных въездов и срока действия визы при ее продлении допускается только в случаях, указанных в подпункте «б» п. 20, подп. «б» п. 24, п. 34 и 35 Положения от

9 июня 2003 г.

Таким образом, смеем сказать, что изменение количества разрешенных въездов и срока действия визы при ее продлении допускается и в случае нахождения иностранца в РФ по обыкновенной рабочей визе (п. 35 данного Положения).

Решение о продлении срока действия визы принимается ФМС и ее территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина России, либо постоянно проживающего в РФ иностранного гражданина, по приглашению которых иностранный гражданин пребывает на территории России.

Представительство МИД России, находящееся в пределах приграничной территории (в том числе в пункте пропуска через государственную границу РФ), либо пограничный орган ФСБ РФ продлевает визы на основании письменного заявления иностранного гражданина.

Вслучае принятия решения об административном выдворении за пределы России или

одепортации иностранного гражданина, виза данного гражданина аннулируется территориальным органом ФМС либо пограничным органом ФСБ РФ в пункте пропуска через государственную границу России путем постановки мастичного штампа «Аннулировано». При этом новая виза не выдается.

Виза иностранного гражданина может быть аннулирована в установленном порядке пограничным органом ФСБ РФ в пункте пропуска через государственную границу России в случае принятия им решения об отказе в пропуске иностранного гражданина на территорию РФ.

Вслучае если в документе иностранного гражданина уже имеется виза, срок действия которой не истек или которая не была использована, новая виза выдается при условии аннулирования прежней визы путем проставления на ней мастичного штампа «Погашено».

75

Вслучае механического повреждения визы иностранца, приведшего к невозможности

еедальнейшего использования, либо ее утраты, виза должна быть восстановлена после проверки оснований и подтверждения факта ее выдачи.

Восстановление визы производится по письменному заявлению иностранца или по письменному ходатайству организации, либо гражданина РФ, либо постоянно проживающего в РФ иностранца, по приглашению которых иностранец находится на территории РФ.

Вслучае если иностранец, имеющий действительную визу, получил новый национальный паспорт, а прежний паспорт был в установленном порядке погашен, виза может быть восстановлена в новом паспорте по письменному заявлению этого иностранца.

Выдачу обыкновенных рабочих виз, их аннулирование и восстановление могут производить дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. В исключительных случаях по разрешению МИД России выдачу обыкновенных рабочих виз, их аннулирование и восстановление могут производить представительства МИД России, находящиеся в пункте пропуска через государственную границу РФ. Порядок выдачи виз определяется МИД России по согласованию с компетентными федеральными органами исполнительной власти.

Подразделения ФСБ России в пунктах пропуска через государственную границу РФ аннулируют визы, а при отсутствии в пункте пропуска представительства МИД России продлевают в исключительных случаях визу иностранца на срок, необходимый для его выезда из РФ.

При выдаче виз иностранцам, въезжающим в РФ на работу, уплачивается государственная пошлина. Согласно ст. 333.28 части второй НК РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

1) за выдачу либо продление срока действия иностранцу, временно пребывающему в РФ, визы для:

•выезда из РФ — триста рублей;

•выезда из РФ и последующего въезда в РФ — также триста рублей;

•многократного пересечения границы — четыреста рублей;

2) за внесение изменений в выданный ранее документ для въезда в РФ или выезда из РФ уплачивается 50% размер государственной пошлины, уплаченной за выдачу соответствующего документа.

Следует иметь в виду, что невозможно оформить законный порядок работы у вас иностранного сотрудника в течение короткого периода времени. Все процедуры занимают

76

много времени и сил. Тем более необходимо везде и всем обосновать, действительно ли нужны данные работники фирме.

В нашей стране имеется много фирм и организаций, которые все предлагают сделать быстро и за вас. Не доверяйте подобным лицам! Потому что, к примеру, государственную пошлину за вас и вашу компанию никто заплатить не может.

3.3. Ограничения на въезд

Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» предусмотрен ряд случаев, когда иностранным гражданам въезд на территорию РФ или выезд из РФ может быть запрещен, а также ограничен. Ограничения, о которых идет речь, являются общими для всех категорий иностранцев, независимо от цели, в связи с которой они въезжают в Россию, в том числе для работы и для осуществления трудовой деятельности.

Согласно ст. 26 въезд в Россию иностранцу может быть не разрешен в случае, если

он:

1)в пункте пропуска через Государственную границу Россию нарушил правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы, — до устранения нарушения;

2)в период своего предыдущего пребывания в России иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы РФ либо депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии, — в течение пяти лет со дня указанных событий;

3)имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, совершенного на территории России или за ее пределами.

4)два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством России за совершение административного правонарушения на территории РФ;

5)в период своего предыдущего пребывания в России уклонился от уплаты налога или административного штрафа либо не возместил расходы, связанные с административным выдворением за пределы России или с депортацией, — до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

77

6) в период своего предыдущего пребывания в РФ находился на ее территории вследствие передачи его иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, в течение пяти лет со дня передачи.

Согласно ст. 27 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ въезд в Россию иностранцам не разрешается в случае, если:

1)это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

2)в период своего предыдущего пребывания в России иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы РФ либо депортировались, — в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ или депортации;

3)иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, совершенного на территории России или за ее пределами;

4)иностранцы не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ, — до их представления;

5)иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории России, — до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

6)при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу РФ иностранцы не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из России или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным российским Правительством41;

7)в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение

онежелательности пребывания (проживания) в России.

8)отсутствует письменное подтверждение ФМС о применении процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые передаются иностранным государством РФ в соответствии с международным договором о

средств для проживания на территории РФ и выезда из РФ или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. № 241; Положение о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167.

78

реадмиссии, но не имеют законных оснований для пребывания (проживания) в РФ, с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через Государственную границу РФ.

Такая отметка проставляется в случае наличия принятого в установленном порядке решения:

а) судьи — об административном выдворении за пределы РФ иностранца, нарушившего правила пребывания в РФ, или режим государственной границы РФ, или режим в пунктах пропуска через государственную границу РФ;

б) должностного лица органов пограничного контроля — об административном выдворении за пределы РФ иностранца, нарушившего режим государственной границы РФ, или режим в пунктах пропуска через государственную границу РФ;

в) должностного лица МВД России (его территориального органа) — о депортации из РФ иностранца, который не выехал из РФ в установленный срок после сокращения его срока временного пребывания в РФ, или аннулирования его разрешения на временное проживание в РФ (вида на жительство), или после предупреждения его о нежелательности пребывания в РФ.

Отметка должна иметь слова «Въезд не разрешен» и содержать в себе следующие сведения: основание запрещения въезда, наименование органа, проставившего отметку, подпись и фамилия должностного лица, дата проставления.

Федеральный орган исполнительной власти, проставивший указанную отметку, направляет в ФСБ России информацию, необходимую для учета лиц, которым не разрешен въезд в РФ.

В соответствии со ст. 28 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, выезд иностранным гражданам может быть ограничен в случаях, если они:

1)в соответствии с законодательством РФ задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, — до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2)осуждены за совершение преступления на территории РФ, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

3)уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4)не выполнили предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов — до выполнения этих обязательств;

5)привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, — до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

79

Органы пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ в течение одних суток сообщают в органы миграционного учета сведения о фактах въезда в РФ либо выезда из РФ иностранного гражданина. Порядок учета органами пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации регламентируется Правилами учета в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении (утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 77).

3.4. Обязанности работодателя по отношению к иностранным работникам

Вп. 8 ст. 18 Закона о правовом положении иностранных граждан указаны обязанности работодателя, пригласившего иностранного гражданина в Россию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившего с иностранным работником в РФ трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

Вслучае если работодатель нарушил положения данного Закона о порядке использования труда иностранных граждан, ФМС России или его территориальный орган вправе приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников до устранения в установленный срок допущенных нарушений.

Вслучае если работодатель не устранит допущенные нарушения в установленный законодательством срок, разрешение на привлечение и использование иностранных работников у работодателя аннулируется. В случае подобного аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также в случае прекращения деятельности работодателя, иностранный работник в свою очередь имеет право заключить новый договор с другим работодателем или заказчиком работ (услуг) на период, оставшийся до истечения срока действия разрешения на работу, при условии, что до истечения этого срока остается не менее трех месяцев, и при наличии у нового работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников.42

После заключения с иностранным гражданином трудового или гражданско-правового договора и оформления его на работу работодатель обязан выполнить требования российского законодательства об обязательном социальном и обязательном медицинском

80