Труд иностранцев у российского работодателя

2.3. Постоянное проживание

Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин в соответствии со ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, — это лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство — это документ, выданный иностранцу в подтверждение его права на постоянное проживание в России, а также его права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

В соответствии со ст. 8 Закона о правовом положении иностранных граждан в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранцу по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранец обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину сроком на пять лет. По окончании срока действия вид на жительство по заявлению иностранца может быть продлен снова на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство законом не ограничено, т.е. продлеваться вид на жительство может много раз.

Вид на жительство содержит в себе следующую информацию: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения иностранца, пол, его гражданство, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство. Вид на жительство оформляется в виде документа установленной законодательством формы.

Постоянно проживающий в России иностранец обязан каждый год подтверждать свое проживание в Российской Федерации в территориальном органе ФМС по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого РФ в этом качестве, а также его вида на жительство. Требование предоставления иностранным гражданином иных документов или

41

других сведений, помимо подлежащих внесению в указанное уведомление, не допускается.

Вуказанное уведомление вносятся следующие сведения:

•имя иностранца, постоянно проживающего в России, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее — при наличии);

•место проживания;

•место (места) работы и продолжительность осуществления данным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;

•период нахождения данного иностранца за пределами России в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);

•размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

Согласно п. 28 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации от 29 февраля 2008 г.23 иностранец, проживший на территории России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, оформленного в установленном порядке, вправе обратиться в соответствии со ст. 8 Закона о правовом положении иностранных граждан в орган внутренних дел с заявлением о выдаче вида на жительство.

Граждане государств-участников СНГ и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве СССР, прибывшие в РФ до вступления в силу Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, и по состоянию на 22 мая 2002 г. имеющие разрешение на временное проживание на территории РФ не менее одного года в виде отметки о регистрации по месту жительства в документе, удостоверяющем личность, либо в виде документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства, подают заявление о выдаче вида на жительство в орган ФМС по месту жительства.

Заявление о выдаче вида на жительство подается дееспособным иностранным гражданином, достигшим возраста восемнадцати лет. Заявления о выдаче вида на жительство иностранному гражданину, не достигшему названного возраста или являющемуся недееспособным, подаются одним из родителей или законным представителем.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом ФМС по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в территориальный орган данной службы лично дееспособным иностранным

42

гражданином (лицом без гражданства) не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его временного проживания в России. В случае участия иностранного гражданина в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (утверждена Указом Президента РФ от 27 июля 2006 г. №637) указанный срок сокращается до двух месяцев.

Иностранцу, не достигшему возраста 18 лет, вид на жительство выдается на основании письменного заявления, поданного в орган ФМС одним из родителей или законным представителем.

Заявление составляется в двух экземплярах на бланке по форме, устанавливаемой ФМС России. Заявление заполняется самим иностранцем (или, соответственно, одним из родителей или законным представителем иностранца, не достигшего 18летнего возраста) разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машины, компьютера), на русском языке. При заполнении бланка не допускается использование сокращений слов и аббревиатур. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими (см. приложение 2).

При подаче заявления иностранец представляет четыре фотографии размером 35 х 45

мми следующие документы:

•документы, удостоверяющие его личность и гражданство;

•оформленное в установленном порядке разрешение на временное проживание;

•документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в РФ прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность);

•свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего возраста восемнадцать лет (паспорт — при его наличии);

•согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в РФ. Подпись ребенка на заявлении должна быть заверена нотариусом;

•документ, подтверждающий наличие индивидуального жилья, жилого помещения по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;

•сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;

43

• документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения РФ, свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ.24

Лица, получившие разрешения на временное проживание без учета утвержденной Правительством РФ квоты, помимо перечисленных выше документов, представляют:

а) лицо, признанное нетрудоспособным, имеющее дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ и постоянно проживающих на территории РФ, — свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери, а также справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающую нетрудоспособность заявителя (например: справку об инвалидности, выданную учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы либо компетентным органом иностранного государства, пенсионное удостоверение и др.);

б) лицо, имеющее хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ и постоянно проживающего на территории РФ, — свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного родителя, а также справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающую нетрудоспособность родителя;

в) лицо, состоящее в браке с гражданином РФ, постоянно проживающим на территории РФ, — свидетельство о браке и паспорт супруга (супруги), имеющего (имеющей) гражданство РФ.

Участники Государственной программы представляют документы, удостоверяющие его личность и гражданство, разрешение на временное проживание и свидетельство участника программы.

При наличии у заявителя и его родственников разных фамилий родственные отношения доказываются соответствующими дополнительно представляемыми документами.

Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, представляется их нотариально заверенный перевод на русский язык.

Заявление не принимается к рассмотрению, если предъявляемый при его подаче документ, удостоверяющий личность, имеет срок действия менее шести месяцев.

При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления представленных документов. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на заявлении заверяется подписью уполномоченного должностного лица территориального

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 января 2007 г. № 0100/806-07-32.

44

органа ФМС. На подписи должностного лица и на вклеенной в заявление фотографии заявителя проставляется печать территориального органа ФМС.

Иностранец информируется об основаниях для отказа в выдаче вида на жительство и сроке рассмотрения его заявления. Принятое заявление регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера. Заявителю выдается справка о приеме заявления к рассмотрению. Территориальный орган ФМС рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче вида на жительство. По результатам рассмотрения органом внутренних дел принимается решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство. По каждому заявлению принимается отдельное решение. Срок рассмотрения заявления не должен превышать полугода со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами. Для участников Государственной программы срок рассмотрения заявления составляет 2 месяца.

Территориальный орган ФМС службы в течение двухнедельного срока со дня принятия решения должен направить заявителю уведомление о нем с указанием номера и даты его принятия, а в случае принятия отрицательного решения — основания отказа. Участнику Государственной программы указанное уведомление направляется в течение трех дней.

Должностное лицо органа ФМС при выдаче иностранцу вида на жительство разъясняет ему правовой статус лица, получившего вид на жительство, основания его аннулирования, а также обязанность ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в России территориальный орган ФМС по месту получения вида на жительство.

Вид на жительство выдается иностранцу, достигшему возраста четырнадцати лет. Иностранец, не достигший 14-летнего возраста, вписывается в вид на жительство обоих родителей. Иностранцу, не достигшему 14-летнего возраста и ставшему сиротой, может быть выдан вид на жительство.

Вдокументе, удостоверяющем личность иностранца, делается отметка о выдаче ему вида на жительство.

Иностранному гражданину вид на жительство выдается на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на пять лет. Лицу без гражданства вид на жительство выдается сроком опять же на пять лет.

Всоответствии со ст. 333.28 НК РФ, за выдачу или продление срока действия вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства уплачивается государственная пошлина в размере тысячи рублей.

45

Вслучае утраты вида на жительство иностранец должен в течение десяти дней представить в территориальный орган ФМС фотографию и заявление о выдаче вида на жительство взамен утраченного с указанием обстоятельств утраты. Представления какихлибо иных документов в этом случае не требуется. После проверки обстоятельств утраты иностранцу выдается дубликат вида на жительство с взиманием платы в размере одной тысячи рублей.

Вслучае если иностранец нарушил предписания ст. 9 Закона о правовом положении иностранцев, территориальный орган ФМС принимает решение об аннулировании его вида на жительство и выдаче ему визы для выезда из РФ.

Вид на жительство иностранцу не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранец:

•выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

•финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

•подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации;

•представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

•осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным и т.д.

При получении письменной информации от органов безопасности, служба судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы при выявлении указанных действий, совершенных иностранцем, не позднее десятидневного срока информируют об этом территориальный орган ФМС.

Иностранец уведомляется территориальным органом ФМС в трехдневный срок о принятом решении, а также предупреждается о необходимости выезда из РФ в течение пятнадцати дней со дня принятия решения. При этом в виде на жительство лица без гражданства проставляется соответствующая отметка, а у иностранного гражданина вид на жительство изымается, о чем в документе, удостоверяющем его личность, делается соответствующая отметка.

46

В случае невыезда иностранца из РФ в установленный срок территориальный орган ФМС принимает меры по его депортации в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Территориальный орган ФМС ведет учет лиц, получивших вид на жительство, и направляет в установленном порядке в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно или постоянно проживающих на территории РФ, сведения о них, а также о лицах, которым отказано в выдаче вида на жительство либо вид на жительство которых аннулирован.

2.4. Правила регистрации и учета иностранных граждан в РФ

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ» не только существенно упростил процесс трудоустройства для мигрантов, но и отменил для иностранных работников ежегодную перерегистрацию по месту жительства (гл. 3 Закона о правовом положении иностранных граждан с 15 января 2007 года была признана утратившей свою юридическую силу). Регистрация по месту жительства или месту пребывания будет теперь осуществляться согласно Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», который впервые урегулировал общественные отношения в сфере миграционного учета. В названном законе указаны категории иностранцев, которые подлежат и не подлежат учету по месту своего пребывания; а также основания для данного учета; порядок постановки на учет по месту пребывания и снятия с подобного учета.

Факт въезда иностранного гражданина в Россию уже является основанием для постановки его на миграционный учет. Миграционный учет как одна из форм государственного регулирования миграционных процессов в России направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законного находится на территории России, на свободное передвижение, выбор места пребывания, жительства и других прав, а также на реализацию национальных интересов России в сфере миграции.

Закон о миграционном учете предусматривает именно уведомительный порядок миграционного учета с целью уничтожения различных фирм, которые оказывают нелегальные регистрационные услуги. Закон направлен на:

47

•повышение эффективности управления миграционными процессами;

•сокращение притока нелегальных мигрантов в нашу страну;

•повышение уровня гарантий прав иностранных работников и т.д.25

Постоянно или временно проживающие в нашей стране иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Регистрация по месту жительства осуществляется миграционной службой на основании заявления (см. приложение 6) и документов, которые перечислены в ст. 17 Закона № 109-ФЗ (это документ, удостоверяющий личность; вид на жительство или разрешение на временное проживание; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением и т.д.).

Для регистрации иностранного гражданина по месту жительства у него обязательно должно быть право пользования жилым помещением на территории РФ (п. 1 ст. 15 Закона № 109-ФЗ). Отметка о регистрации проставляется в виде на жительство или разрешении на временное проживание в день представления документов.

По месту пребывания иностранный гражданин обязан встать на учет в следующие

сроки:

•постоянно проживающий в РФ — по истечении семи рабочих дней;

•временно проживающий или временно пребывающий в РФ — по истечении трех рабочих дней.

Данные нормы установлены в п. 2 статьи 20 Закона № 109-ФЗ. Там же указаны случаи, когда о прибытии иностранца в место пребывания обязана уведомить принимающая его сторона в течение суток. К примеру, это может быть:

•прибытие в гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат и т.п.;

•отсутствие у гражданина места жительства;

•осуществление им трудовой деятельности именно вахтовым методом;

•нахождение гражданина в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

•нахождение в учреждении, исполняющем уголовное или административное

наказание.

Иные исключительные случаи и сроки учета по месту пребывания установлены ст. 20 Закона № 109-ФЗ.

48

Необходимо отметить в данном случае, что под местом пребывания понимается не только жилое помещение, но и иное помещение, учреждение или организация. Таким образом, регистрация иностранного гражданина может быть произведена, например, по юридическому адресу конкретной организации или по адресу аренды ее офиса и т.п. (подп. 4 п. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ).

Иностранные граждане и лица без гражданства, которые были зарегистрированы по месту пребывания до 15 января 2007 года, считаются состоящими на миграционном учете по месту пребывания до:

•истечения срока временного пребывания, установленного в законодательстве (см. по тексту чуть ранее);

•истечения срока действия визы.

Данные лица подлежат постановке на миграционный учет только если они изменят свое место пребывания в России (статья 25 ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»).

Итак, с принятием нового Закона о миграционном учете и вступлением его в силу с января прошлого года и обновлением Закона о правовом положении иностранных граждан, отменена регистрация иностранцев и вводится их миграционный учет. Учет носит лишь уведомительный характер. И никто, ни один человек, не вправе отказать иностранцу в постановке на учет. Для того чтобы иностранцу осуществить данное право, ему необходимо просто по почте выслать миграционной службе заполненный специальный бланк, приложив к нему копию квитанции об оплате государственной пошлины. Данное уведомление дает ему право приехать на законных основаниях в Россию и заниматься бизнесом. Уже после получения разрешения от ФМС иностранец имеет право заключить официальный трудовой или иной договор с работодателем. Если все это не будет сделано, то работодатель, взявший такого работника на работу, будет платить штраф (об этом подробнее далее).26

Новый порядок и правила регистрации и миграционного учета должны способствовать в первую очередь формированию более качественного контроля со стороны государства, а также решению задач привлечения в Россию квалифицированный и легальной рабочей силы.

26 http://gazetazp.ru/cqi-bin/showissue.pl?n=2007/17&i=4

49

Глава 3 УСЛОВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В

РОССИИ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

3.1. Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы

Начать хотим в данном случае с работника. А именно, прежде чем он соберется в нашу огромную страну на заработки, он должен все подробно узнать. Далее иностранный гражданин должен решить, в какой отрасли он хочет и будет работать, какого конкретного работодателя выберет для своей трудовой деятельности, и естественно, где он будет жить в России (информацию об этом можно найти в Интернете и средствах массовой информации). После решения организационных вопросов советуем обратиться в посольство России, консульские учреждения, в представительство миграционной службы РФ. Они помогут в сборе информации и оценке труда и бизнеса в России.

Обращаем ваше внимание на тот факт, что в самом российском законодательстве заложено некое противоречие. Ранее в данном пособии было указано, что иностранные работники пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий, выбирать практически любую профессию и должность, а также пользоваться правом на свободное использование своих способностей, навыков и умений для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, но с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом для них. А в России же еще с 1993 года установлен разрешительный порядок привлечения и использования работодателями иностранных рабочих рук. Подобный порядок сохранился до настоящего времени.

С 1 ноября 2002 г. — даты вступления в силу Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ о правовом положении иностранных граждан, правовое положение иностранных граждан, в том числе использование их труда, регулируется новым законом. В последние годы в законодательную базу, регулирующую отношения в сфере применения иностранной рабочей силы, были внесены значительные поправки. Так, были внесены изменения в Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ, в Кодекс РФ об административных правонарушениях и в ряд постановлений Правительства РФ. В целом же этот ряд изменений сводится к следующему:

50