Труд иностранцев у российского работодателя

Иностранцы, допущенные к государственной тайне в порядке, установленном Положением от 22 августа 1998 г., несут ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством РФ.

Статус иностранцев при работе в организациях, связанных с радиационной и ядерной опасностью.

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 для иностранцев установлены ограничения при приеме их на работу в организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий.

Помимо указанных ограничений для иностранцев могут быть установлены также и ограничения относительно возможности заниматься какой-либо иной деятельностью и замещать иные должности, допуск к которым ограничен федеральным законом. Ограничения такого рода для иностранцев могут иметь место в отношении самых различных должностей в самых различных сферах экономики.

Всоответствии с Конституцией РФ иностранный гражданин не может быть избран Президентом РФ (ст. 81), депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 97), быть судьей (ст. 119).

Согласно ст. 7 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ», Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ, из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Всоответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г., на должность нотариуса в установленном данным законом порядке может быть назначен только гражданин РФ.

Определенные ограничения для иностранцев в условиях и порядке занятия медицинской и фармацевтической деятельностью установлены в ст. 57 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. Так, в ст. 57 этого закона указано, что правом на занятие народной медициной обладают только граждане РФ, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения.

21

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ», иностранцы не могут быть учредителями общин малочисленных народов. В ст. 8 этого закона сказано, что в качестве таковых могут выступать только лица, относящиеся к малочисленным народам, определение которых дано в ст. 1 данного закона. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», предоставляет в ст. 2 право адвокатам иностранных государств оказывать юридическую помощь на территории РФ по вопросам права

данного иностранного государства. Но в то же время в этой статье указано на особый статус иностранцев при осуществлении ими адвокатской деятельности в РФ, поскольку адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории РФ по вопросам, связанным с государственной тайной РФ.

Иностранцы не могут заниматься в РФ частной детективной или охранной деятельностью. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», частным детективом признается гражданин РФ, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные в ч. 2 ст. 3 данного закона. А в ст. 11.1 этого закона, устанавливающей правовой статус частного охранника, особо указано на то, что лица, не являющиеся гражданами РФ, не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.

Говоря об установленных федеральными законами особенностях правового статуса иностранцев при занятии определенными видами деятельности, нельзя не обратить внимания на то, что такого рода особенности могут быть установлены также и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Вместе с тем нельзя не отметить, что законодательством РФ для иностранцев устанавливаются в отдельных случаях особые правила относительно предоставления этим лицам возможности заниматься некоторыми видами деятельности. Такие правила могут быть обусловлены особенностями содержания трудовой функции работника, т.е. теми правами и обязанностями в сфере труда, которыми в соответствии с федеральными законами может быть наделен иностранный работник, а также местом выполнения им работы. В то же время особые правила могут быть обусловлены необходимостью наличия определенного уровня

22

образования и квалификации иностранного работника, которые должны быть признаны в РФ.10

Для исправления критичной ситуации в торговле, например, Правительство РФ выпустило постановление от 29.12.2007 г. № 1003 «Об установлении на 2008 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и спорта на территории РФ», которое значительно ограничивает доступ иностранцев к этой деятельности. В соответствии с ним в 2008 году иностранным гражданам полностью запрещено работать в сфере розничной торговли алкогольными напитками, включая пиво (код ОКВЭД 52.25.1), фармацевтическими товарами (код ОКВЭД 52.31), розничной торговли в палатках и на рынках (код ОКВЭД 52.62) и прочей розничной торговле вне магазинов (код ОКВЭД 52.63). Удельный вес иностранцев в общей численности работников в сфере прочей деятельности в области спорта (код ОКВЭД 92.62) с 1 января 2008 года по 1 апреля данного года ограничен 50%. По истечении этого срока и до 31 декабря 2008 года численность иностранных работников в этой сфере должна быть не более 25%. При этом все сокращения численности работодатель должен производить, соблюдая нормы трудового законодательства РФ (п. 2 Постановления № 1003).

Под розничной торговлей следует понимать деятельность по перепродаже (продаже без изменения) новых и бывших в употреблении товаров широким слоям населения для личного потребления или для домашнего пользования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

При этом под магазином понимается специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже. Таким образом, Постановление распространяется на иностранных работников, осуществляющих розничную торговлю любыми товарами в павильонах, киосках и палатках. При классификации в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» используются следующие определения:

Павильон — оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

Киоск — оснащенное торговым оборудованием строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас.

23

Палатка — легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день торговли.

Осуществление иностранными работниками розничной торговли в торговых комплексах и торговых центрах (за исключением крытых рынков) не ограничивается, если указанные торговые комплексы и торговые центры представляют собой стационарные здания, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже. При этом функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности могут быть централизованы.11

Прочая деятельность в области спорта включает в себя организацию и проведение спортивных мероприятий на открытом воздухе или в закрытом помещении для профессионалов и любителей. Мероприятия могут проводиться организациями, имеющими или не имеющими свои спортивные объекты: футбольные, хоккейные, плавательные клубы, гольф-клубы и т.п. Сюда же относится деятельность по содействию и подготовке спортивных мероприятий, деятельность самостоятельных спортсменов и атлетов, судей, хронометражистов, инструкторов, преподавателей, тренеров и т.д., а также деятельность спортивных школ и школ спортивных игр, конюшен скаковых и беговых лошадей, псарен и гаражей для спортивных гоночных автомобилей, деятельность школ верховой езды, гаваней (пристаней) для прогулочных судов, деятельность, связанную со спортивно-любительской охотой и по предоставлению прочих услуг в области спорта.12

Также вышеназванное постановление о допустимой доле иностранных работников не содержит в своем тексте запрета на какие бы то ни было виды работ. Введены лишь ограничения для продавцов, торговых агентов, кассиров, коммивояжеров. Причем многие россияне с принятием изменений в миграционное законодательство почему-то подумали о том, что на рынках совсем не останется иностранных продавцов и иных работников, не обладающих российским гражданством. Но это совсем не так. Закон о правовом положении граждан и изменения, внесенные в него в январе 2007 года, а также иные нормативно правовые акты в данной сфере направлены не на искоренение иностранцев из российской

11Разъяснения о порядке применения Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ» (подготовлены Минздравсоцразвития РФ).

12Подробнее см. постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1003 «Об установлении на 2008 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и спорта на территории РФ».

24

торговли вообще, а на предотвращение работы без соответствующей регистрации и иных документов, и на легализацию бизнеса и работы иностранцев. Ведь многие иностранные работники теперь могут пойти и зарегистрировать свой бизнес легально, например, в качестве индивидуального предпринимателя (если они уже имеют вид на жительство или право на временное проживание).

Но все-таки, работники, на которых распространяется действие постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1003, должны быть обязательно уволены. Для этого даже в трудовое законодательство России введена новая норма — п. 12 ст. 83 Трудового кодекса РФ «Приведение общего количества работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников» (См. приложение 8).

25

Глава 2

ПРЕБЫВАНИЕ И ПРОЖИВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИИ

Заявления осени 2006 года и принятые правительством документы, касающиеся вопроса трудовой миграции, свидетельствуют о том, что государство всерьез решило навести порядок в этой сфере. В частности, с 2007 года были введены новые правила получения разрешительных документов на въезд иностранцев в Россию, ограничен их доступ к рабочим местам в торговле.

О том, какие требования предъявляет сегодня государство к иностранцам, желающим трудиться в России, и к работодателям, принимающим их на работу, а также какая ответственность грозит за игнорирование норм законодательства, вы узнаете далее из текста.

Законом о правовом положении иностранцев установлены три категории законно находящихся в РФ иностранных граждан: временно пребывающий, временно проживающий и постоянно проживающий.

2.1. Временное пребывание

Временно пребывающий в РФ иностранец, в соответствии со ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, — это лицо, прибывшее в Россию на основании визы или

впорядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. В данном определении речь идет об иностранных гражданах и лицах без гражданства, временно пребывающих в РФ.

Законодатель указывает на следующее определение миграционной карты. А именно: миграционная карта — это документ, содержащий сведения о въезжающем или прибывшем

вРоссию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроках его временного пребывания в РФ, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в России, а также служащий для контроля за временным пребыванием в РФ иностранца.13

Важные изменения внесены и в сам формуляр миграционной карты. То есть, как мы видим, миграционная карта позволяет определить статус иностранца, а также режим и сроки его пребывания в нашей стране.

26

Правовое положение временно пребывающих на территории России иностранцев можно отметить следующими признаками:

1)иностранцы могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в РФ;

2)заключение трудовых договоров с ними производится в общем разрешительном

порядке;

3)работодатель должен получить в установленном порядке разрешение на привлечение иностранной рабочей силы;

4)иностранец должен получить в установленном порядке подтверждение на право работы в РФ;

5)трудовые отношения с временно пребывающими в РФ иностранцами носят срочный характер.

Вопросы временного пребывания иностранцев в РФ урегулированы ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан, а также рядом иных нормативных правовых актов.

Безвизовый режим въезда (выезда) устанавливается международными договорами РФ или указами Президента Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»). Перечень стран с указанием установленного для граждан каждого иностранного государства режима въезда на территорию России содержит в себе письмо МИД России от 27 сентября 2006 г. № 32253/кд.

К международным договорам о безвизовом режиме въезда можно отнести:

•соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16 января 1997 г.;

•соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г.;

•соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан РФ и граждан Республики Армения от 25 сентября 2000 г.;

•соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской

Республики о безвизовых поездках граждан РФ и Азербайджанской Республики от 3 июля

1997 г.14

27

Пункт 9 ст. 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан предусматривает, что для работодателей (заказчиков), использующих труд таких иностранных работников, введена упрощенная процедура привлечения к трудовой деятельности указанных лиц, без получения разрешения на привлечение и использование иностранцев. Работодателю достаточно уведомить территориальный орган ФМС России и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ.15

Для иностранных граждан (работников) из безвизовых стран на период 2007 года была впервые введена квота — 6 миллионов человек. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости М. Топилин в своем интервью для «Российской газеты» в прошлом году указал, что «это первый реальный ориентир за всю историю России». И если посмотреть заявки регионов о потребности привлечения иностранных работников в 2007 году, то в них указывается 500-600 тысяч человек. Причем данные цифры в заявках были сформированы уже после внесения изменений в миграционное законодательство.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в Россию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных в законодательстве.

Порядок получения визы, а также срок ее действия определяется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», согласно которому в зависимости от цели въезда иностранных граждан в Россию и цели их пребывания в нашей стране иностранным гражданам выдаются визы следующих категорий:

•дипломатическая (ДП);

•служебная (СЛ);

•обыкновенная (О);

•транзитная (ТР1 или ТР2);

•виза временно проживающего лица (ВП).16

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из России по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Законом о правовом положении иностранных граждан или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему был продлен срок действия визы или срок временного пребывания, либо выданы новая виза, разрешение на

15Правила подачи уведомления и его форма утв. постановлением Правительства РФ от 18 марта 2008 г.

№ 183.

16Подробнее см. указанный ранее Закон о порядке выезда из РФ и въезда в РФ.

28

временное проживание или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, установленном ст. 6.1.17 Закона о правовом положении иностранных граждан.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в России может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать те обстоятельства, в соответствии с которыми ему был разрешен въезд в РФ.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориальными органами.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением всех необходимых требований, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Россию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем делается отметка в миграционной карте.18

Срок временного пребывания в России иностранного гражданина, прибывшего и поступающего на военную службу по контракту, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ. Так, в постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 793 «О сроке временного пребывания в РФ иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту» установлено, что срок временного пребывания иностранных граждан, прибывших в Россию и поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и устанавливается Министерством обороны РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Также согласно приказу Минобороны РФ от 2 апреля 2004 г. № 101 «О сроке временного пребывания в РФ иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту», срок временного пребывания в России иностранных граждан, прибывших и поступающих на военную службу по контракту, определяется исходя из времени, необходимого для оформления поступления

17Необходимо заметить, что данная ст. 6.1 является новой в Законе о правовом положении иностранных граждан и введена она ФЗ от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ, вступила в силу с 15 января 2007 г.

18Рождествина А.А. Комментарий к ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» — ООО «Новая правовая культура», 2006 г.

29

на военную службу, и не может превышать девяносто суток со дня обращения гражданина в военный комиссариат субъекта РФ с заявлением о желании проходить военную службу по контракту.

Срок временного пребывания на территории России иностранного гражданина можно посчитать исходя из количества отметок пропускного контроля в его заграничном паспорте. Если вдруг данных отметок нет, то тогда данный период можно рассчитать на основании любых документов, удостоверяющих фактическое количество дней пребывания иностранца в РФ.

Вцелях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства, в отношении отдельных категорий временно пребывающих иностранных граждан, Правительство России имеет право увеличить до ста восьмидесяти суток или сократить срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ.

Всоответствии со ст. 333. 28 (подп. 10.1 п. 1) НК РФ, за регистрацию иностранного гражданина в Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания уплачивается государственная пошлина в размере 1 рубль за каждые сутки пребывания на территории Российской Федерации, но не более 200 рублей.

2.2. Временное проживание

Как сказано в ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, временно проживающий в РФ иностранный гражданин — это лицо, получившее разрешение на временное проживание. То есть разрешение на временное проживание является подтверждением права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать на территории нашей страны до получения им вида на жительство. Разрешение на временное проживание оформляется либо в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранца, либо путем выдачи документа установленной формы лицу без гражданства, который документа, удостоверяющего его личность, не имеет. По сравнению с лицами, временно пребывающими на территории РФ, временно проживающим лицам законодательно предоставлен больший объем прав.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно проживающим в РФ, разрешено осуществлять трудовую деятельность, которая совместима с целью их нахождения на территории нашей страны, при условии заключения трудового договора с

30