Требования к содержанию образовательных программ (государственных образовательных стандартов) среднего и высшего профессионального образования в Росси

АКАДЕМИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

Г.В. Панкина, В.А. Новиков, С.В. Бабыкин

ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ (ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ) СРЕДНЕГО И ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Учебное пособие

Москва

2011

1

УДК 65.0

Панкина Г.В., Новиков В.А., Бабыкин С.В. Требования к содержанию образовательных программ (государственных образовательных стандартов) среднего и высшего профессионального образования в России и за рубежом. — М.: АСМС, 2011. — 164 с.

Учебное пособие предназначено для слушателей, повышающих квалификацию в области менеджмента качества в образовательных учреждениях.

Рассмотрены и обобщены общедоступные материалы и сделаны некоторые выводы в зависимости от тенденций на образовательном рынке. Пособие позволит слушателям проследить основные этапы преобразований в профессиональном образовании, а также представить современную структуру уровневого образования компетентностной направленности.

2

СОКРАЩЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ТЕКСТЕ

ГОС — государственный образовательный стандарт ВПО — высшее профессиональное образование

ECTS — European Credit Transfer System

НПО — начальное профессиональное образование СПО — среднее профессиональное образование НИР — научно-исследовательская работа

НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки ОЭСР — организация экономического сотрудничества и развития

IMHE — Institutional Management in Higher Education

ИПОК — «Интернационализация процесса оценки качества» ОСОКО — Общероссийская система оценки качества образования ЕС — Европейский Союз ОП — оздоровительный потенциал

УМО — учебно-методическое объединение ВКР — выпускная квалификационная работа ТР — требования к разработке ТУР — требования к условиям реализации

3

ВВЕДЕНИЕ

Предвидение развития системы высшего образования становится в условиях нарастающего динамизма изменений необходимой функцией как органов управления образованием на всех уровнях, так и научных исследований, призванных вооружать управленческую и многообразную образовательную практику обоснованными выводами и рекомендациями.

Саморефлексия высшего образования относительно отечественных и мировых тенденций его развития выражается в опережающем отражении будущих моделей высшего профессионального образования, норм его качества, понимаемого как нарастающая степень соответствия быстро изменяющимся потребностям и запросам государства, общества и личности. В конечном счете именно в государственном образовательном стандарте, его структуре и содержании, в методиках его разработки, в распределении компетенций федерального, регионального и институционального уровней, в типах реальных академических свобод субъектов образовательного процесса, технологиях его введения и обеспечения в концентрированной форме отражается господствующее в данный момент в обществе в целом и в самой высшей школе представление о национальной системе образования, т.е. это некий полусубъектный образ с точки зрения мер качества (соответствия), ожидаемых от высшего образования и предъявляемых ему. Это противоречивый, многопараметрический, гибкий, изменяющийся образ.

Официальная абстракция этого образа в виде государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ГОС ВПО) тем в большей мере будет служить гарантом качества образования, основой для объективной оценки деятельности высших учебных заведений, способом поддерживания единого образовательного пространства и соблюдения принципов и статей Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе (Лиссабон, 1997 г.), чем полнее, диалектичнее, более системно воплотит в себе это ускоряющееся движение потребностей, задач и тенденций.

ГОС ВПО, как форма проектирования нормы качества высшего образования, — явление столь же динамичное, как и обра-

4

зовательная система в современных условиях (приобретающих в российском измерении особую сложность общесистемного реформирования и модернизации). Этот динамизм смены образов и моделей высшего образования вполне проявился за последние годы в Российской Федерации.

Известно, что Законом Российской Федерации «Об образовании» (ст. 7, п. 6) предусматривались разработка и уточнение государственных образовательных стандартов не реже 1 раза в 10 лет. В действительности в системе высшего образования их обновленный вариант появился спустя 5–6 лет.

В отличие от России в Западной Европе образовательные стандарты в сфере профессионального образования устанавливались с учетом их методологических, структурных и нормативных различий в разных странах на продолжительный срок (10–15 и более лет). В настоящее время сроки их применения значительно сокращены. Это, кстати сказать, ведет к серьезным изменениям в концептуально-методологических основаниях образовательных стандартов, технологиях их разработки и оценки.

5

1.БОЛОНСКИЙ ПРОЦЕСС

Виюне 1999 г. министры образования 29 европейских государств подписали так называемую Болонскую декларацию. Это событие стало отправной вехой в реформе высшего образования.

19 сентября 2003 г. к Болонской декларации присоединились еще 8 стран и среди них Россия.

Цели Болонской декларации — единый общеевропейский рынок труда для работников высшей квалификации, свободного доступа к европейскому образованию, обеспечение сопоставимой системы ступеней высшего образования.

Болонский процесс наглядно иллюстрирует смену парадигмы высшего образования от «teaching» (человека учат) к «learning» (человек учится).

Основные предпосылки Болонской декларации:

1. Общемировые тенденции:

1.1.Экономические преобразования в развитых странах потребовали коренных изменений содержания и формы высшего образования.

1.2.В условиях жесткой конкуренции в сфере научной деятельности, наукоемкого производства требуются высококвалифицированные и высокообразованные кадры, способные к творческому подходу в своей профессиональной деятельности.

1.3.Академическое образование оторвано от рынка труда.

2. Европейские тенденции:

2.1.Отставание европейских стран по количеству научных кадров высшей квалификации (докторов наук) от США в 2 раза.

2.2.Сокращение государственного финансирования высшего образования, что стимулировало интенсивный поиск других источников поступления денежных средств, основной из которых платное обучение иностранных студентов. В США совокупный доход от этого вида деятельности в 2000 г. составил $ 10 млрд, в Европейском сообществе — около $ 5 млрд. В связи с этим возникает необходимость сделать европейское образование конкурентоспособным.

2.3.Стремление объединить разрозненные экономические потенциалы стран Евросоюза в единый экономический механизм.

3. Российские тенденции:

3.1.Решение проблемы признания российских дипломов в европейских странах.

6

3.2. Увеличение доходов государственного бюджета от обучения иностранных студентов.

Основные положения Болонской декларации:

1.Введение единого общеевропейского приложения к диплому о высшем образовании.

Для облегчения процедуры подтверждения дипломов о высшем образовании, полученных в других странах, необходимо унифицировать перечень сведений, отражающих объем знаний и навыков, которыми владеет выпускник.

2.Введение единого для всего европейского образовательного пространства механизма учета освоенного студентами объема знаний в кредитных единицах ECTS (European Credit Transfer System).

Единицы ECTS — это метод для измерения и сравнения образовательных достижений.

3.Создание условий для значительного повышения мобильности студентов, преподавателей и научных работников.

Конъюнктура рынка труда подвержена изменчивости, поэтому учебные планы вузов и процесс подготовки специалистов не могут постоянно в полной мере соответствовать требованиям работодателей. Поэтому выпускники вузов должны обладать мобильностью, чтобы быть востребованными в других регионах. Свойство мобильности должно быть присуще студентам, преподавателям, научным сотрудникам. Для обеспечения мобильности необходимо создавать единое образовательное пространство.

4.Введение двухуровневой системы высшего образования: бакалавр, магистр.

В настоящее время предлагается добавить третью ступень: доктор.

5.Повышение качества образования и установление общеевропейских критериев его оценки.

Повышение качества образования невозможно без универсальной единой системы его контроля.

6.Развитие непрерывного образования.

7.Введение совместных (эквивалентных) образовательных программ и степеней.

8.Усиление интеграции науки и образования.

9.Содействие внедрению европейского мировоззрения в противовес американскому.

7

10.Повышение ответственности образовательных учреждений за социальное сплочение общества.

11.Открытость Европейского Союза в науке и образовании. Пути ратификации положений Болонской декларации в Рос-

сии: 29 сентября 2001 г. распоряжением Правительства РФ была принята Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. Положения Концепции во многом созвучны постулатам Болонской декларации. На основе имеющихся данных рассмотрим их подробнее.

1.1. Учет освоенного студентами объема знаний в кредитных единицах ECTS (European Credit Transfer System)

Пересчет академических часов в ECTS предлагается вести по упрощенной методике Министерства образования и науки (письмо Минобразования от 28.11.02 № 14-52-988). Одна единица соответствует 2/3 учебной недели при измерении нагрузки в академических часах. Таким образом, например, программа подготовки бакалавров будет составлять 180–240 ECTS, а магистров

300 ECTS.

Переход к единицам ECTS облегчит внедрение новых схем управления вузом и учебным процессом, таких, как модульные системы обучения, рейтинговая оценка деятельности преподавателей и учебы студентов, асинхронное формирование образовательных траекторий каждым обучающимся в отдельности.

Однако совершенно затруднительно будет применять ECTS для выражения научной деятельности преподавателя, так как она сугубо субъективна.

Внедрение ECTS приведет к появлению учебных планов нового типа, модульных учебных программ, новых учебных курсов, основанных на современных знаниях и конъюнктуре рынка, тестовой форме контроля знаний, упрощению расчета стоимости обучения и труда преподавателя.

1.2.Мобильность студентов, преподавателей

инаучных работников

Территориальная мобильность в российских условиях доступна лишь немногим категориям граждан в силу высоких транс-

8

портных тарифов, специфических особенностей рынка труда в каждом регионе РФ, недоступности цен на жилье и т. п. Поэтому понятие мобильности студентов, преподавателей, научных работников, выпускников вузов может быть трансформировано в виртуальную и профессиональную мобильность. Элементами виртуальной мобильности являются дистанционное образование

иработа на зарубежные фирмы посредством сети Интернет. Фундаментальность образования — главная основа для профессиональной мобильности и профессиональной гибкости выпускников вузов. К профессиональной мобильности можно отнести получение второго высшего образования, переподготовку кадров, повышение квалификации, дополнительные образовательные услуги. Одной из задач обеспечения профессиональной мобильности является повышение роли вузов в формировании социальной

икультурной среды, привлекательной для реализации жизненных устремлений всех жителей региона. В этой связи ведущие вузы страны активно содействуют профессиональному росту профес- сорско-преподавательского состава российских вузов.

1.3.Единое общеевропейское приложение к диплому о высшем образовании

Одним из препятствий, которое следует преодолеть, являются разногласия в сущности понятия «квалификация». Квалификацией в России называют запись в дипломе о профессии, например, «ветеринарный врач», «товаровед» и т.д. Европейское понятие квалификации носит академический характер, под квалификацией понимается документ об образовании.

Причем, как иногда считают, запись в дипломе российского образца о профессии (квалификации) наиболее соответствует идее о едином вкладыше — приложении. Для упрощения процедуры подтверждения дипломов и признания их эквивалентности

вдругих странах Болонской декларацией предусмотрено наличие

вдокументах о высшем образовании специального вкладыша на английском языке, где приводятся основные сведения об учебных дисциплинах, практическом обучении и других видах обучения, выраженные в кредитных единицах ECTS.

9

1.4.Интеграция науки и образования

Сточки зрения интеграции науки и образования отечественная система высшего профессионального образования более близка к этому идеалу, чем европейская.

1.5.Двухуровневая система высшего образования:

бакалавр, магистр

Первая ступень — подготовка кадров исполнительского типа. Вторая ступень — подготовка кадров творческого, креативного типа.

Каждая ступень должна готовить не только специалистов, востребованных на рынке труда, но и обеспечивать возможность продолжить образование дальше. В России есть положительные примеры двухступенчатого образования. В 90-е годы прошлого столетия в основном негосударственные образовательные учреждения освоили программы подготовки бакалавров по специальностям «Юриспруденция», «Менеджмент», «Экономика». Почти все выпускники были востребованы на рынке труда.

Освоение новой двухили трехступенчатой системы высшего образования требует разработки государственных образовательных стандартов нового поколения. Совершенно очевидно, что программу подготовки бакалавров и магистров необходимо разрабатывать с учетом конкретных требований работодателей как регионального, так и государственного масштаба. Это позволит значительно снизить уровень безработицы среди выпускников вузов и обеспечит промышленность, сельское хозяйство и другие секторы экономики квалифицированными кадрами.

Стремление России вступить во Всемирную торговую организацию и активно участвовать в международном разделении труда обостряет проблему качества инженерного образования. Главной мировой тенденцией в настоящее время является глобализация экономики, что означает свободное перемещение людей, товаров, услуг, ресурсов, знаний с пересечением географических и политических границ. Это приводит к глобальной конку-

ренции в условиях рынка.

Глобализация экономики вызывает необходимость интер-

национализации образования. В этой связи российская система инженерного образования должна быть интегрирована в миро-

10