Требования к содержанию образовательных программ (государственных образовательных стандартов) среднего и высшего профессионального образования в Росси

вое образовательное пространство. Таким образом, перед рос-

сийскими техническими вузами встает задача обеспечения меж-

дународного качества инженерного образования. Качество инженерного образования как результат зависит от ресурсов и процессов в техническом вузе.

Ресурсы включают собственно образовательную программу, а также ее научное, кадровое, материальное и методическое обеспечение.

Процессы зависят от организационного обеспечения реализации образовательной программы.

Для достижения нового международного качества россий-

ского инженерного образования необходимо, чтобы образовательные программы российских технических университетов по

номенклатуре, структуре и содержанию соответствовали мировым тенденциям и формировались с учетом опыта ведущих зарубежных университетов.

С целью интернационализации российского инженерного образования необходимо с учетом мирового опыта:

сформировать и утвердить на уровне ГОС РФ новый единый перечень из 50–70 направлений подготовки специалистов в области техники и технологии;

в пределах каждого направления разработать согласованные между собой ГОС, определяющие требования к содержанию образования и уровню подготовки специалистов по программам

бакалавра, дипломированного специалиста и магистра в об-

ласти техники и технологии.

Однако изменения лишь в номенклатуре и структуре инженерных образовательных программ не обеспечат их международного качества. Необходимо совершенствовать содержание образования в области техники и технологии за счет современных

научных знаний, модернизации материальной базы и методического обеспечения.

Следует максимально использовать материальную базу тех отраслей российской промышленности, которые по уровню развития техники и технологии не уступают мировым.

В тех случаях, когда отрасль российской промышленности, для которой готовится специалист, находится в кризисном состоянии, следует ориентироваться на современную передовую технику и технологию ведущих стран мира, получая информа-

11

цию из зарубежных источников. При этом важнейшее значение приобретает знание иностранных языков преподавателями и студентами российских технических университетов.

Совершенствование номенклатуры, структуры и содер-

жания российских инженерных образовательных программ явля-

ется необходимым, но недостаточным в настоящее время усло-

вием гарантии их международного признания.

Для подтверждения международного качества российского инженерного образования следует обеспечить международную аккредитацию российских образовательных программ.

Международное признание качества российского инженерного образования может быть достигнуто двумя путями — аккредитацией образовательных программ в авторитетных зарубежных или международных организациях либо аккредитацией программ в национальных общественно-профессиональных ор-

ганизациях, использующих международно признанные критерии и системные процедуры.

Для решения задачи международного признания качества российского инженерного образования целесообразно вступление России в Вашингтонское соглашение (Washington Accord),

подписанное в настоящее время девятью ведущими странами мира, включая США, Великобританию, Австралию, Японию и др. Суть Вашингтонского соглашения состоит во взаимном призна-

нии странами-подписантами национальных систем аккреди-

тации образовательных программ в области техники и технологии.

Для вступления в Вашингтонское соглашение России необ-

ходимо создать свою систему общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ в области техники и технологии и согласовать соответствующие критерии и про-

цедуры с принятыми этим международным Соглашением. Ассо-

циация инженерного образования России при поддержке Ми-

нистерства образования РФ взяла на себя ответственность за создание такой системы в России.

Вступление России в Вашингтонское соглашение будет способствовать международному признанию качества инженерных программ российских вузов, аккредитованных в национальной системе общественно-профессиональной аккредитации АИОР России.

12

Качество инженерного образования зависит не только от ресурсов — образовательных программ, их научного, кадрового, материального и методического обеспечения, но и от процес-

сов — организационного обеспечения реализации образовательных программ. Особое значение имеет управление каче-

ством подготовки специалистов.

Системный подход к реальному повышению качества российских инженерных образовательных программ за счет совер-

шенствования их номенклатуры, структуры, содержания и обеспечения с учетом мирового опыта, а также международная аккредитация программ в зарубежных или национальных обще- ственно-профессиональных организациях, признанных за рубежом, позволит действительно обеспечить новое качество рос-

сийского инженерного образования.

1.6. Повышение качества образования

Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения — основа социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе.

Качество профессионального образования проявляется в первую очередь в уровне востребованности выпускников учреждений образования на рынке труда.

Проблему повышения качества образования необходимо решать на нескольких уровнях:

1.Европейский уровень. Разработка согласованного в рамках единого образовательного пространства перечня стандартов, процедур и основных принципов обеспечения качества образования.

2.Национальный уровень. Система обеспечения качества образования, которая должна включать точное распределение обязанностей участвующих в образовательной деятельности органов

иучреждений, внешнюю и внутреннюю экспертизу, аккредитацию вузов, международное партнерство в сфере качества образования.

3.Вузовский уровень. Разработка внутривузовской системы обеспечения качества образования, включающая рейтинговую оценку деятельности преподавателей, освоение учебного курса студентами, модульный принцип построения учебного процесса.

13

На национальном уровне система обеспечения качества предусматривает:

пересмотр государственных образовательных стандартов и их учебно-методического сопровождения с целью приведения содержания и технологий образования в соответствие:

–требованиям современного общества (переход от передачи «готовых знаний» к формированию компетенций);

–требованиям социально-экономического развития (преодоление рассогласования с потребностями рынка труда по отраслям

ив территориальном разрезе);

–современному уровню развития соответствующей отрасли

инауки;

формирование эффективных механизмов привлечения институтов гражданского общества (профессиональные и научные сообщества, объединения работодателей и пр.) к вопросам оценки качества образования от разработки стандартов до контроля за результатами;

полноценные связи профессионального образования с науч- но-исследовательской и практической деятельностью через развитие эффективных организационных форм (инновационные университеты, базовые кафедры вузов в НИИ, научно-образова- тельные центры и др.), создание механизмов коммерциализации исследований и разработок (научные парки, центры передачи технологий и пр.);

совершенствование процедур лицензирования, государственной аккредитации на базе независимой экспертизы, в том числе с привлечением международных организаций и экспертов;

усиление контроля качества образования в филиалах и негосударственных образовательных учреждениях;

совершенствование государственной аттестации научнопедагогических кадров;

разработка стандарта учебно-материальной базы, регламентирующего необходимые и достаточные материально-техничес- кие нормы;

создание внутренних механизмов контроля качества в образовательных учреждениях.

14

2.ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ МИРОВОГО РАЗВИТИЯ

ВСФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Кчислу основных современных тенденций мирового развития, определяющих существенные изменения в системе образования, можно отнести:

ускорение темпов развития общества и как следствие — необходимость подготовки людей к жизни в быстро меняющихся условиях;

переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

демократизация общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

рост значения человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70–80 % национального богатства, что обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения. Человеческий капитал является результатом инвестиций в развитие навыков и образования.

Прогрессивный рост капитала знаний — единственная основа устойчивого развития.

В России (как и в зарубежных странах) в последнее десятилетие происходят существенные изменения в сфере образования, затронувшие философию образования, его глобальные цели и задачи, организационные структуры, содержание образования, подходы к разработке образовательных стандартов и учебных программ, формы и методы обеспечения качества образования,

15

контроль за качеством обучения и деятельностью образовательных учреждений, финансирование и многие другие аспекты.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. предусматривает:

обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления образовательными организациями;

создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики;

обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и места жительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Глобальными направлениями образовательных реформ, реализуемых в большинстве развитых стран мира, в том числе и в России, являются:

децентрализация и демократизация управления; расширение автономии высших учебных заведений с одно-

временным усилением их подотчетности перед обществом; движение в сторону рыночных моделей организации, управ-

ления и финансирования образования; внедрение новых форм образования на основе информацион-

но-коммуникационных технологий.

Впроцессах модернизации образования в различных государствах, в том числе и в России, выделяются следующие общие тенденции.

Взаконодательном порядке четко разграничиваются функции и ответственность между различными уровнями управления образования: общегосударственным, региональным, муниципальным и институциональным. С повышением роли образования в обеспечении устойчивого развития и конкурентоспособности государств на мировых рынках усиливается роль межгосударственных органов управления в выработке стратегии политики развития образования, координации усилий и ресурсов, необходимых для нормального функционирования образовательных систем. Все другие управленческие функции делегируются низшим эшелонам власти в соответствии с предписанными им законами, обязанностями и правами в данной сфере.

16

Вряде стран увеличена продолжительность обязательного образования и полного среднего образования. В 169 странах мира (около 80 %) продолжительность полного среднего образования составляет 12 лет и более, в 46 странах 13 лет (например, в Нидерландах, Чехии, Румынии). В некоторых странах для получения полного среднего образования отводится меньший срок (например, в Туркмении 9 лет, Монголии 10 лет).

Вцелом ряде государств (Великобритания, Канада, США, страны Восточной Европы и др.) вводятся новые образовательные стандарты для уровней начального и полного среднего образования.

Во многих странах, причем вне зависимости от уровня их со- циально-экономического развития (например, в Австралии, Германии, Китае, Нидерландах, Казахстане, Украине), начальное профессиональное образование интегрируется с полным средним,

асреднее профессиональное — с высшем образованием. Полное среднее образование продолжает выполнять двойную задачу: готовить не только к поступлению в вузы, но и вступлению в активную жизнь.

Видоизменяется структура систем высшего образования. Ряд стран (Австралия, Великобритания, Норвегия и др.) отказались от бинарных структур — жесткого деления вузов на университетский и неуниверситетский сектор. Другие страны (Германия) начинают подобную перестройку. Созданные в процессе образовательных реформ 60-х годов прошлого столетия колледжи и институты с сокращенными сроками обучения (2–3 года), составлявшие до недавнего времени так называемый неуниверситетский сектор высшего образования, реформируются и включаются в университетскую систему или объединяются с университетами.

Практически во всех странах (за исключением Туркмении) в последнее десятилетие введена многоуровневая система высшего профессионального образования: бакалавриат (со сроком обучения 3–4 года), магистратура (срок обучения 1–2 года), докторантура (срок обучения 2–3 года) с присвоением соответствующей степени бакалавра, магистра и доктора наук (Ph. D) соответственно. Степени бакалавра и магистра были введены даже в странах, где одноуровневые системы образования устойчиво функционировали на протяжений нескольких столетий, — таких, как Германия, Италия, Швеция, а также в большинстве стран Вос-

17

точной Европы, СНГ и Балтии. Россия также постепенно ввела понятие многоуровневого образования в систему обучения.

Существенно обновлено содержание среднего и высшего профессионального образования, направленное на стандартизацию учебных планов и образовательных программ. Введены системы образовательных кредитов (зачетных единиц) для обеспечения академической мобильности студентов. В рамках Болонского процесса европейская система зачетного перевода (ECTS) уже введена в Германии, Нидерландах, Бельгии, Италии, Франции и др., примерно 15 % стран международного сообщества используют другие виды системы зачетных единиц. 29 сентября 2001 г. распоряжением Правительства РФ была принята Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. Положения Концепции во многом созвучны постулатам Болонской декларации. В 2008 г. утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (распоряжение Правительства РФ от 17.09.08 № 1662-р), в которой говорится, что повышение конкурентоспособности российского образования станет критерием его высокого качества. Для претворения этого постулата в жизнь необходима структурная и технологическая модернизация образования.

Заметно смещены акценты в деятельности управленческих структур всех уровней образования с административно-организа- ционных вопросов на проблемы качества обучения, быстрое реагирование систем образования на изменяющиеся потребности в обществе. Комплексные меры по поддержанию высокого качества образования приняты во Франции, Германии, Великобритании, Канаде и России.

Система финансирования образования превращается в мощный экономический рычаг управления: принятые концепции многоканального финансирования (государственный бюджет, бюджеты региональных и муниципальных органов, доходы от оказываемых услуг вузами и их коммерческой деятельности, плата за обучение и др.); замена стипендий и грантов студенческими займами, гарантированными государством; введение принципа смешанного финансирования государственных и частных вузов; повышение роли филантропических организаций, предпринимательских структур; финансирование образования гражданами; установление налоговых льгот на часть доходов, реализуемых обра-

18

зовательными учреждениями в целях поддержки образования. Достаточно хорошо развита система адресного финансирования учащихся школ и студентов вузов в таких странах, как Австралия, Нидерланды, Франция, Италия, Венгрия, Япония, США, Канада. В России этот процесс пока недостаточно развит.

Широко привлекаются к управлению образованием общественные и профессиональные организации (попечительские советы вузов, консультативные советы при центральных и региональных органах управления, общественная аккредитация вузов, профессиональная аккредитация их учебных программ, группы экспертов для изучения, оценки и подготовки рекомендаций по различным аспектам деятельности высшей школы и другие формы). Большое значение придается этому вопросу в Австралии, Нидерландах, Канаде и ряде других стран.

2.1. Экономика и финансирование образования

Современные модели финансирования практически во всех развитых странах мира, в том числе в странах восьмерки, отличаются гибкостью, отзывчивостью на рыночные инициативы, использованием возможностей обучения на протяжении всей жизни. В них просматривается подход на дифференциацию стимулов по результатам учебы и образовательной деятельности: поощрение отличников, талантливых преподавателей и эффективных вузов; санкции для отстающих студентов и учебных заведений. Принципиальной составляющей современных моделей являются совместное финансирование учреждений образования со стороны государства, частных организаций, семей, самих обучаемых, спонсоров и благотворительных организаций.

В разных странах финансирование в большей или меньшей мере имеет свою стратегическую направленность: ориентацию на сводный рынок, поддержание регулируемого рынка «общественных благ», социально ориентированное финансирование.

Первые две стратегии основаны на оценке результатов финансирования, а не объемов затрат. Учебные заведения в рамках таких стратегий все более приобретают черты децентрализованных автономных организаций, «производящих» образовательные услуги и действующих как предприятие. Стратегия ориентации на свободный рынок сфокусирована на качестве учебы студентов

19

и проявлении ими «рвения к образованию» в соответствии с финансовыми поощрениями и собственными затратами, на обеспечении финансовыми инструментами потребностей конкретного качества в новой рабочей силе. Стратегия поддержания рынка «общественных благ» предоставляет каждому индивиду возможности для успешного вступления в процесс обучения (равные стартовые возможности), но результаты от полученного образования должны соответствовать личным достижениям. Социально ориентированная модель финансирования основана на финансировании «равных возможностей и равных результатов» для всех.

На практике реализуются модели финансирования, сочетающие элементы всех трех направленностей при явном доминировании первых двух.

«Наиболее рыночная» стратегия финансирования получила развитие в основном за пределами континентальной Европы: в США, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии, Южной Африке. Все ощутимее проявляются ее черты в Нидерландах, Испании, Швеции, Японии, Китае и некоторых странах Восточной Европы.

2.2. Образовательные стандарты

Содержание общего образования в настоящее время стандартизировано практически во всех странах. Различия касаются в основном формы и степени стандартизации, которая является более жѐсткой и всеобъемлющей для начального образования и постепенно ослабевает по мере продвижения к завершающему этапу среднего образования. Так, в начальной школе любой страны все дети занимаются практически по одним и тем же примерным учебным программам, которые допускают разнообразие только на занятиях культурно-игрового и оздоровительного характера. В наиболее явной форме стандарты используются в базовом (основном) образовании. Они включают в себя перечни образовательных для изучения дисциплин с перечислением их тематических разделов, распределѐнный по периодам баланс учебного времени, отводимого на их изучение, а также наборы стандартных аттестационных требований (вопросов, заданий) и перечни квалификационных достижений. При этом в одних странах (Великобритания, США) стандарты официально определяют обяза-

20