Техническое регулирование на рубеже индустрии 4.0. Монография

ческих регламентов, обеспечивающих методическую поддержку, «расшивку» спорных и неурегулированных ситуаций при правоприменении;

•обеспечить включение в нормативное поле ЕАЭС институтов, обеспечивающих максимальное приближение модели технического регулирования ЕАЭС к европейским моделям «нового» и «глобального» подходов;

•на основе утвержденной цифровой повестки ЕАЭС до 2025 г. обеспечить развитие нормативной базы для цифровой экономики, технологических платформ и цифровых экосистем ЕАЭС, включая развитие технических систем идентификации продукции.

1.2. В системе технического регулирования Российской Федерации необходимо:

•обеспечить включение в сферу регулирования Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ максимально возможных видов продукции, уменьшив или ликвидировав регламентацию обязательных требований и процедур подтверждения соответствия вне ФЗ № 184;

•определить обязательные требования и порядок подтверждения соответствия продукции, которая, как правило, не является предметом взаимной торговли государств-членов ЕАЭС и не включена

вЕдиный перечень продукции ЕАЭС. Возможно включение таких видов продукции (в том числе инновационной продукции, отдельных видов работ и услуг) в состав Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, либо Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 в ред. от 26.04.2016).

2. Оценка соответствия.

Наиболее слабым звеном действующей системы технического регулирования ЕАЭС и России следует считать оценку соответствия, осуществляемую на дорыночной стадии оборота продукции в формах сертификации и декларирования, на рыночной — в форме государственного надзора (контроля).

Из-за неквалифицированной (а порой и недобросовестной) практики органов по сертификации и испытательных лабораторий на рынок поступает продукция, не соответствующая установленным и заявленным требованиям по безопасности и качеству, создаются

82

благоприятные условия для недобросовестной конкуренции, в результате чего страдают потребители и законопослушные производители. Государственный надзор (контроль) существенно не влияет на качество товаров на рынке. При этом не решены проблемы допуска на рынок инновационной продукции, недостаточно используются возможности современных технологий в сфере оценки соответствия.

2.1. В указанной сфере необходимо разработать и реализовать комплекс нормативных и организационных мероприятий по совершенствованию практики подтверждения соответствия. Опираясь на лучшие зарубежные практики, в частности, предусмотреть:

•четкую регламентацию альтернативных (более гибких) механизмов доказывания соответствия продукции установленным требованиям (помимо соблюдения стандартов, указанных в соответствующих перечнях);

•формирование полноценной нормативно-методической базы для обеспечения гибкости при использовании различных модулей (схем) оценки соответствия, в том числе развитие инструмента типовых схем оценки соответствия;

•введение институтов субсидиарной ответственности и страхования ответственности органов по подтверждению соответствия;

•введение института нотификации органов по подтверждению соответствия;

•специальный правовой статус экспертов по подтверждению соответствия и экспертов по испытаниям;

•обеспечение механизма регламентации и создание инфраструктуры оценки соответствия персонализированной и индивидуализированной продукции (прежде всего в сфере медицинских и биологических технологий, информационных технологий, новых материалов

ипр.).

•формирование полноценной современной информационной платформы в сфере подтверждения соответствия (на основании принципов «открытых данных») и переход к электронному формату документов о подтверждении соответствия.

2.2. Для повышения качества деятельности и прозрачности в сфере аккредитации необходимо предусмотреть меры, направленные на дебюрократизацию, снятие излишних барьеров, опираясь на международные подходы и лучшие зарубежные практики:

•пересмотреть соотношение функций государственных органов власти и компетентных институтов гражданского общества (негосударственных экспертных объединений, саморегулируемых организаций, бизнес-ассоциаций) при осуществлении деятельности по аккредитации. Эффективная деятельность по аккредитации может быть реализована только при условии реализации принципа совместного (паритетного) участия органов государственной власти и институтов гражданского общества в деятельности по аккредитации;

•обеспечить синхронизацию деятельности органов по аккредитации с деятельностью иных органов в сфере технического регулирования. В перспективе, Федеральная служба по аккредитации должна стать частью единого компетентного органа в сфере технического регулирования;

•обеспечить формирование современной информационной платформы и создать условия для применения «цифровых» инструментов

всфере аккредитации, с целью принципиального повышения качества деятельности и снижения барьеров в сфере аккредитации.

2.3. Контрольно-надзорную деятельность в системе технического регулирования следует рассматривать как одну из органических разновидностей государственного надзора (контроля), оценивая ее развитие в рамках общих задач и векторов развития государственного надзора. Необходимо по меньшей мере:

•реализовать в полной мере современные принципы организации государственного надзора, прежде всего — риск-ориентированный подход;

•резко повысить качество аналитической и прогнозной деятельности при планировании и осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора). Необходим переход от карательной направленности деятельности надзорных органов к комплексным профилактическим действиям;

•обеспечить полноценное системное взаимодействие органов государственного контроля (надзора) государств-членов ЕАЭС и максимально возможную унификацию их деятельности;

•обеспечить формирование современной информационной платформы контрольно-надзорной деятельности, включая полноценное развитие единой системы информирования об опасной продукции

врамках ЕАЭС.

84

3. Стандартизация.

Реализация Концепции-2020, норм ФЗ 162 и ФЗ № 104 создала необходимую базу для совершенствования деятельности по стандартизации. Она становится важным элементом государственной промышленной, научно-технической и инвестиционной политики, значимым инструментом трансфера технологий, повышения конкурентоспособности экономики, роста качества жизни. Однако до настоящего времени не преодолены многие недостатки многолетней недооценки роли стандартизации в экономике:

•недооценена роль прикладной науки в данной области, отсутствует система поддержки и мотивации экспертов, не обеспечено эффективное целеполагание — аналитическое сопровождение деятельности по стандартизации;

•не реализован в полной мере проактивный подход к стандартизации. Слабо используются современные программно-целевой, проектный методы. Формирование планов осуществляется в значительной мере стихийно, в режиме «догоняющей» стандартизации;

•не освоены в полной мере современные механизмы и процедуры разработки стандартов, основанные на полноценном внедрении современных информационных сервисов. Чрезмерны сроки разработки, усложнены или несовершенны процедуры разработки и введения

вдействие документов по стандартизации;

•не отвечают задачам трансформации статус и состояние фонда национальных стандартов;

•не удовлетворяет в полной мере требованиям новых форм организации экономики состав видов документов по стандартизации;

•требуют более современной регламентации и поддержки элементы «экосистемы» стандартизации, в том числе создание и деятельность технических комитетов по стандартизации.

Для существенного повышения качества деятельности по стандартизации необходимо:

3.1. Использовать концепцию опережающего регулирования путем разработки новых стандартов в процессе создания передовых технологических решений и опережающих стандартов, сопровождающих стратегические планы отраслей и научно-технические программы (проекты); 3.2. Создать условия для ускоренной разработки (актуализации) нормативной базы в рамках мер по технологической модернизации

традиционных секторов российской экономики. Во все разработанные или разрабатываемые государственные или федеральные целевые программы необходимо ввести разделы и индикаторы (показатели) по стандартизации. Разработка и осуществление годовых и перспективных программ стандартизации должна обеспечить ежегодное обновление фонда стандартов на 15—20%.

3.3.Обеспечить эффективную взаимосвязь между национальной

икорпоративными системами стандартизации. Для этого по крайней мере разработать механизмы, формирующие ускоренный путь

преобразования наиболее современных стандартов организаций в национальные (предварительные национальные) стандарты (fast— track для корпоративных стандартов); разработать механизмы эффективного применения отдельных стандартов организаций для целей подтверждения соответствия. Ввести на основе предложений организаций в состав Федерального информационного фонда стандартов такие документы по стандартизации, как стандарты организаций (а также предложенные в настоящей работе корпоративные стандарты).

3.4.Сформировать перечни инновационных стандартов для «сквозных технологий», новых и трансформирующихся отраслей экономики, опережающих мировой уровень, обеспечить финансирование их ускоренной разработки за счет средств федерального бюджета;

3.5.Создать полноценную информационную платформу по стандартизации, включающую совокупность современных «цифровых» сервисов, в том числе инструментов разработки, обсуждения, редактирования и утверждения документов по стандартизации в электронном формате. Осуществить полноценную разработку и применение инструментов автоматизации при разработке, редактировании

инормоконтроле стандартов. Необходимо обеспечить возможность разработки и принятия стандартов в «цифровых» машиночитаемых форматах, в том числе на языках программирования. В перспективе необходимо, чтобы формат представления стандартов мог обеспечивать автоматизированное включение их требований в конструкторскую и проектную документацию.

3.6.Существенно пересмотреть подходы к развитию систем общетехнических стандартов через призму «цифровизации» деятельности и предусмотреть возможности для интеграции комплексов

86

стандартов между собой (в частности систем СРПП, ЕСКД и ЕСТД), а также установления требований к процедурам разработки документов по стандартизации на этапе создания инновационной продукции.

3.7.Обеспечить перевод в цифровой формат фонда национальных стандартов и переход к его использованию обществом на основании принципа «открытых данных», т.е. к открытости доступа к информации, содержащейся в фонде, на безвозмездной основе.

3.8.Предусмотреть механизмы ускоренной разработки стандартов

впрорывных областях, обеспечивающих трансформацию экономики,

втом числе в рамках новых технологических образований — стратегических консорциумов. При этом следует рассмотреть возможность введения нового вида документов по стандартизации — стандартов корпораций и кластеров.

3.9.Скорректировать правила формирования, реорганизации, ликвидации, организации работы технических комитетов по стандартизации для обеспечения эффективности их работы, обеспечения открытости, прозрачности, баланса интересов всех заинтересованных лиц.

3.10.Продолжить практику образования технических комитетов (проектных технических комитетов) по инновационным направлениям деятельности, в том числе по направлениям деятельности НТИ, стратегических консорциумов.

3.11.Создать инструменты оказания эффективной методической помощи разработчикам стандартов, в том числе через развитие института головных организаций по стандартизации.

3.12.Сформировать комплекс инструментов поддержки деятельности российских экспертов в международной и региональной стандартизации, в том числе в рамках мер поддержки экспортной деятельности российских компаний.

3.13.Предусмотреть дополнительные механизмы стимулирования и государственной поддержки для участия в стандартизации.

3.14.Сформировать для разработки стандартов по «цифровизации» критических инфраструктур и апробации отдельных технологических решений инфраструктурные консорциумы, интегрированные

всоответствующие международные системы.

4. Нормативные, институциональные и организационные изменения в системах стандартизации и технического регулирования

4.1. Для реализации предлагаемых мер потребуются изменения

идополнения в ряд нормативных документов разного уровня,

а также разработка (актуализация) отдельных нормативных актов, стратегических и организационных документов:

•изменения в ФЗ № 162 «О стандартизации в Российской Федерации»;

•разработка концепции развития системы стандартизации в Российской Федерации до 2027 г.;

•разработка федерального закона о подтверждении соответствия (для регламентации и унификации требований к процессам подтверждения соответствия всех видов продукции, в том числе инновационной продукции, оценка соответствия которой не предусмотрена действующими актами);

•разработка федерального закона об испытаниях в системе технического регулирования (для нормирования положений, регламентирующих требования к порядку испытаний в целях оценки соответствия, в том числе с применением цифрового моделирования

ивиртуальных испытаний инновационной продукции);

•изменения в ФЗ № 184 «О техническом регулировании» (в части сферы действия закона, введения института нотификации и пр.);

•изменения в ФЗ № 412 «Об аккредитации» (в части дебюрократизации процедуры аккредитации, а также введения в законодательство об организации страхового дела требований о страховании ответственности сертифицирующих органов);

•изменения в ФЗ № 223 «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и ФЗ № 44 «О контрактной системе всферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственных

имуниципальных нужд» (в части порядка применения национальных стандартов при проведении оценки соответствия объекта закупки);

•разработка и утверждение Правительством РФ стратегии развития систем технического регулирования, стандартизации, оценки соответствия и метрологического обеспечения в условиях цифровой трансформации;

•разработка и утверждение Правительством РФ постановления о порядке и условиях участии российских специалистов в деятельности международных организаций по стандартизации;

•изменения в постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» (с учетом реорганизации его структуры и образования региональных технологических центров на базе ЦСМ и НИИ Росстандарта);

88

• разработка нормативного правового акта Правительства РФ (либо внесение изменений в действующие документы) для формирования механизма субсидирования расходов на разработку международных стандартов для обеспечения экспорта несырьевой продукции российских компаний.

4.2. Существует несколько вариантов (сценариев) организационного развития системы управления техническим регулированием

истандартизацией. Представляется, что изменения должны затронуть всю систему органов государственной власти, формирующих

иреализующих государственную политику в сфере технического регулирования и стандартизации, и обеспечить необходимую степень концентрации усилий для обеспечения прорыва.

При этом следует учесть необходимость существенной мобилизации и активизации деятельности, срочности и сложности задач, нехватку специалистов в данной области, а также высокую степень огосударствления экономики России. Поэтому предпочтительным, по нашему мнению, является формирование единого федерального органа исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, обеспечивающего организацию и координацию управления всеми аспектами технического регулирования и стандартизации, с прямым подчинением Правительству РФ.

Как минимум, такой орган должен будет выполнять следующие функции:

•выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области технического регулирования, обеспечения единства измерений, подтверждения соответствия (в том числе аккредитации), стандартизации и обеспечения единства измерений;

•руководство работами по стандартизации, подтверждению соответствия продукции и услуг;

•координация и управление работами в области качества;

•координация государственного контроля (надзора) за выполнением требований технических регламентов.

Необходимо также предусмотреть участие федеральных органов исполнительной власти в создании головных отраслевых организаций по стандартизации как координирующих центров компетенции.

Для осуществления научно-методического руководства по стандартизации в стратегических консорциумах Минэкономразвития России следует определить головную организацию по стандартизации.

90

Ï ð î ä î ë æ å í è å ò à á ë. 9