Техническое регулирование на рубеже индустрии 4.0. Монография

Планетарная безопасность включает в себя решение таких проблем, как преодоление разрыва в уровне социально-экономического развития между развитыми и развивающимися странами, устранение голода, нищеты и неграмотности, регулирование роста населения в развивающихся странах, предотвращение загрязнения окружающей среды, обеспечение необходимыми ресурсами — продовольствием, промышленным сырьем, источниками энергии, недопущение глобального военного конфликта.

Если не принять мер по повышению энергоэффективности и снижению энергопотребления, то, по мнению Международного энергетического агентства и Всемирного банка, 12% населения Земли в 2030 г. может остаться без электричества. Для содействия в решении этих проблем с помощью стандартизации создан совместный технический комитет ИСО и МЭК — ИСО/МЭК/СТК 2.

Так как планетарные проблемы порождены противоречиями соци- ально-экономического развития, в первую очередь резко возросшими

Ñ õ å ì à 3

Основные виды безопасности

Планетарная

безопасность

Национальная

безопасность

22

масштабами воздействия деятельности человека на окружающий мир, неравномерностью социально-экономического развития стран и регионов, их решение, в том числе в области стандартизации, требует действий и развертывания международного сотрудничества, включая области стандартизации и метрологии. Но планетарная безопасность немыслима без обеспечения национальной безопасности конкретных государств, а также крупных и локальных регионов [40].

Экономическая безопасность связана с конкурентоспособностью продукции и услуг, которая в первую очередь зависит от их качества и цены. В связи с экономическими санкциями стран Запада, связанными с событиями в Украине, ответными мерами Правительства РФ по ограничению импорта (преимущественно продовольствия), возникла острая проблема импортозамещения. Оно должно быть осуществлено на базе производства отечественной конкурентоспособной продукции. Росстандартом утверждена и реализуется программа стандартизации в области импортозамещения, в составе которой предусмотрена разработка более чем 500 национальных стандартов [8 , 41].

Экономическая безопасность требует рачительного хозяйствования. В России крайне ресурсоемким остается производство, потребляющее энергии на единицу ВВП в три—четыре раза больше, чем в США или ЕС. В Российской Федерации разработано и утверждено 8 национальных стандартов по бережливому производству.

Биологическая безопасность осложняется расширением связей с зарубежными производителями в рамках глобальной экономики. На рынок ежедневно поступает огромное количество продуктов, в которых практически невозможно контролировать содержание биологических агентов.

Экологическую безопасность часто связывают с глобальным потеплением, основная причина которого — парниковые газы, выбрасываемые в атмосферу предприятиями развитых стран. Более 45% от общего количества таких газов производят предприятия США — страны, население которой составляет около 5% мирового.

Техническая (техногенная) безопасность неразрывно связана с научно-техническим прогрессом, имеющим оборотную сторону: противоречия между его достижениями и возможными отрицательными последствиями постоянно усиливаются.

За последние 20 лет более 10 млн человек стали беженцами из-за природных и техногенных катастроф, разрушительный потенциал которых сопоставим с результатами военных действий.

Серьезную угрозу безопасности представляет изношенность инфраструктуры (трубопроводы, магистральные электрические сети и др. [37]). Участившиеся авиакатастрофы, авария на Саяно-Шушенской ГЭС показали зияющие провалы в обеспечении техногенной безопасности. Поэтому требует дальнейшего развития стандартизация в области безопасности при чрезвычайных ситуациях, а также совершенствование технических регламентов, в которых требования к безопасности закреплены законодательно.

Безопасность от терроризма, который стал настоящей глобальной угрозой, год от года становится все более актуальной. Однако, несмотря на исключительную опасность террористических актов на промышленных объектах, в нормативных технических документах, регламентирующих их пожаровзрывобезопасность, зачастую отсутствуют требования по предупреждению террористических актов и к действиям в случае их осуществления.

Информационная безопасность стоит на защите одного из ценнейших активов любого предприятия — информационных ресурсов, в том числе содержащих признаки объектов интеллектуальной собственности. Утечка всего лишь 20% конфиденциальной информации в 60% случаев приводит компанию к банкротству. Другая сторона проблемы

— обеспечение кибербезопасности. Отечественная нормативная база информационной безопасности включает 26 национальных и межгосударственных стандартов и продолжает развиваться благодаря усилиям ТК 022 «Информационные технологии» и ряда других ТК.

Продовольственная безопасность является элементом национальной безопасности любого государства. В Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности 1996 г. говорится об обязанности любого государства обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода.

Продовольственную безопасность страны можно условно разделить на три составляющие: способность производить внутри страны достаточное количество продовольствия, защищенность данной отрасли от внешних и внутренних шоков и способность государства контролировать качество получаемых населением продуктов питания, что непосредственно связано с техническим регулированием и стандартизацией [9].

В обобщенном виде связь составляющих социально-экономического прогресса с «большими вызовами» представлена на схеме 4.

24

Таким образом:

1.Социально-экономический прогресс, формирование глобального экономического, научно-технического и информационного пространства, поступь индустрии 4.01 создают условия для развития производительных сил, расширения общественных и индивидуальных интересов и потребностей людей.

2.Социально-экономическое развитие, в дополнение к уже существующим, ставит перед стандартизацией принципиально новые цели. В их числе: обеспечение информационной совместимости и информационной безопасности при обмене сообщениями между телекоммуникационными и компьютерными системами, стандартизации биометрической техники для идентификации людей и ограничения доступа на охраняемые территории, передача

1 «Индустрия 4.0» — принятая Правительством Германии в 2011 г. программа широкого применения информационных технологий в производстве, содержащая стратегию превращения предприятий страны

в«умные». Запуск платформы «Индустрия 4.0.» был объявлен на Ганноверской ярмарке в 2013 г.

Вшироком смысле индустрия 4.0 — синоним четвертой промышленной революции, название нового индустриального этапа, на котором материальный мир соединяется с виртуальным, в результате чего рождаются новые киберфизические комплексы, объединенные в одну цифровую экосистему.

современной технологии развивающимся странам и странам с переходной экономикой.

Развитие информационных и других современных технологий разрушило информационные границы, и большинство стран мира осознало, что мир неразделим и народам и странам неизбежно придется жить в едином, более организованном пространстве.

3. Угрозу безопасности представляет состояние экологии земного

иводного пространства Земли. Обостряются проблемы ресурсосбережения (продовольствие, энергия, вода и др.).

4.Возникли дополнительные угрозы и вызовы, которые будут сопровождать процесс реформирования системы технического регулирования

истандартизации под задачи приведения ее к современному уровню и скорости развития технологии и экономики. Главные из них:

• макроэкономическая ситуация, характеризующаяся перманентными кризисными явлениями, низкие темпы роста объемов производства

иВВП, расточительное использование ресурсов, тревожная демография, снижение качества жизни при усиливающейся дифференциации доходов крайних децильных групп населения;

• обострение внешнеэкономической ситуации, экономические санкции, необходимость противостоять глобализму, двойным стандартам в отношении с ВТО, центробежным тенденциям в евроазиатском пространстве;

• низкая конкурентоспособность промышленности, которая в первую очередь зависит от качества и величины издержек производства. Крайне ресурсоемким остается производство, в хроническом отставании находится производительность труда;

• технологический вызов, связанный со становлением шестого технологического уклада и экономики 4.0, и резким отставанием России в технологическом развитии, цифровой инфраструктуры, необходимости постоянного разрешения противоречий между результатами научно-технических достижений и их последствиями с позиций национальной безопасности

иморально-этических аспектов.

5.Угрозы и вызовы сопровождаются вероятностными рисками, провоцируемыми масштабами планируемых трансформаций, недостаточностью ресурсов, низким уровнем необходимых компетенций у части специалистов, недооценкой значения стандартизации у руководителей разных уровней.

6.Для преодоления отставания и выхода на траекторию опережающего развития принят ряд законодательных актов и нормативных правил, в том числе Федеральный закон «О стратегическом планиро-

26

вании», «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации», программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Система технического регулирования и стандартизации должна

Ñ õ å ì à 5

Фрагмент I дерева целей: совершенствования практики принятия технических регламентов

трансформироваться в ответ «большим вызовам» в рамках стратегий и программ развития страны. Дерево целей реформирования системы технического регулирования и стандартизации представлено на схеме 5.

Глава 3. Техническое регулирование Евразийского экономического союза и Российской Федерации

Учитывая, что значительная часть работ по созданию и ведению технических регламентов ЕАЭС проводится на национальном уровне или национальными ОС и ИЛ, находящимися в едином реестре ЕАЭС, целесообразно рассматривать проблемы функционирования системы технического регулирования ЕАЭС и России совместно.

Создание межгосударственной системы технического регулирования обусловлено образованием Таможенного союза, а затем Евразийского экономического союза.

Основная цель формирования системы технического регулирования ТС — обеспечение свободного обращения товаров и услуг, капитала и трудовых ресурсов на территории государств-членов ТС, происходящих как из государств-членов ТС, так и из третьих стран при соблюдении определенных условий, установленных техническими регламентами ТС.

Созданная система технического регулирования основана на положениях Соглашения от 18 ноября 2010 г. «О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Ключевыми документами являются технические регламенты ТС (ЕАЭС), которые непосредственно действуют на территориях государств-членов ЕАЭС. Они обеспечивают баланс интересов бизнес-сообщества и государственного регулирования, устраняют технические барьеры в торговле между странами Союза и позволяют создать единый рынок безопасной продукции. Принято более 250 решений, обеспечивающих эффективное функционирование системы.

Технические регламенты ТС разрабатываются и принимаются

вцелях обеспечения в государствах-членах ТС защиты жизни и/или здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и/или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих

взаблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения, что соответствует положениям Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.

28

В Договоре о ЕАЭС сохранены основополагающие положения действовавших соглашений ТС в сфере технического регулирования, например, Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС (ЕАЭС) (решение Комиссии ТС от 28.01.2011 № 525, с изменениями, внеснными решением Совета ЕЭК от 23.11.2012 № 102). Договором предусмотрено, что

вотношении продукции, включенной в Единый перечень, обязательные требования устанавливаются в единых ТР, а до их принятия —

внациональных законодательствах [10, 11].

На 1 августа 2013 г., в Республике Беларусь принято 40, введено

вдействие 25 технических регламентов, Республике Казахстан — соответственно 120 и 109, Российской Федерации — 45 и 34, из них 32 разработаны в формате ТР ТС; введен 21 [5].

Кмоменту разработки системы технического регулирования ТС

вгосударствах-членах ТС уже действовало определенное количество национальных технических регламентов, поэтому переход к техническим регламентам ТС происходил (и происходит) в условиях наличия национальных технических регламентов.

С момента вступления в силу ТР ТС соответствующие национальные технические регламенты не применяются.

На 01.12.2017, в ЕАЭС приняты 44 ТР ЕАЭС (из них 4 в 2017 г.), которые охватывают около 85% всей продукции, обращаемой на рынке Союза. 36 ТР ЕАЭС вступили в силу.

В разработке находится 20 проектов ТР ЕАЭС и 24 изменения

кранее принятым ТР. Таким образом, (с изменениями на 15 сентября 2017 г.), принято или в разработке 66 ТР, что составляет около 97% номенклатуры Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС (ЕАЭС).

В период с 2018 по 2021 г. вступят в силу восемь ТР ЕАЭС: три

в2018 г., два в 2019 г., один в 2020 г., два в 2021 г. [12].

Для каждого ТР утверждаются два перечня стандартов: один обеспечивает презумпцию соответствия обязательным требованиям, второй содержит правила и методы исследований. В идеологии ЕАЭС стандарты являются главным инструментом реализации ТР и повышения конкурентоспособности продукции.

На 01.10.2018, утверждены перечни к 37 ТР ТС (ЕАЭС), к 6 ТР — находятся в разработке, к 2 ТР перечней не предусмотрено. Таким образом, соблюдены требования по сопровождению всех принятых ТР соответствующими перечнями стандартов.

30

Одновременно пересматриваются единые формы сертификатов соответствия и декларации о соответствии.

Вводится новая единая форма свидетельства о государственной регистрации продукции. Продукция, соответствующая требованиям технических регламентов ТС и прошедшая процедуры оценки (подтверждения) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов ТС (рис. 2).

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Рис. 2. Изображение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза

Углубление интеграции предъявляет высокие требования к обеспечению единства измерений. Проведение согласованной политики

аэтой сфере — один из ключевых принципов технического регулирования. Разработана единая правовая база — порядок работ по межлабораторным сравнительным испытаниям, метрологической аттестации и экспертизе, утверждению типа средств измерений и стандартных образцов. Единые правила взаимного признания существенно упростили процедуры признания результатов метрологических работ и создали условия для свободного перемещения средств измерений, произведенных в ЕАЭС.

Результатом фактического выполнения норм ТР являются около 1 млн выданных сертификатов ТР и более 3,8 млн зарегистрированных в Едином реестре ЕАЭС деклараций о соответствии.

Договором определены направления дальнейшего развития интеграции в сфере технического регулирования, которые предполагается реализовать посредством разработки трех международных договоров, устанавливающих подходы к гармонизации законодательств го- сударств-членов ЕАЭС в сфере государственного контроля (надзора),

атакже порядок обеспечения безопасности и обращения продукции, в отношении которой не приняты единые ТР, и порядок и условия устранения технических барьеров во взаимной торговле с третьими