Техническое регулирование на рубеже индустрии 4.0. Монография

вдеятельности ИСО и МЭК ряда развитых стран (2015 г.) представлены

втабл. 7.

Òà á ë è ö à 7

Данные по участию стран в секретариатах ТК/ПК ИСО и МЭК

СССР возглавлял (1985 г.) в ИСО 10 технических комитетов, 27 подкомитетов, 74 рабочих групп [23]. Сведения, приведенные в табл. 7, и данные по участию в международной стандартизации Советского Союза свидетельствуют о том, что уровень работы российских специалистов

втехнических органах международных организаций по стандартизации

внастоящее время крайне низок. Необходимо решение высших органов власти по исправлению сложившегося положения.

Для повышения уровня осведомленности российских специалистов, участвующих в работе по международной стандартизации, Росстандартом в 2016 г. было проведено пять обучающих семинаров по международной стандартизации и ее инструментарию с участием представителей ПАО «Газпром», ПАО «Россети», ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве», а также членов ряда российских технических комитетов.

Россия расширяет формы участия своих специалистов в конкретных технических органах ИСО и МЭК. Например, заключено российскокитайское соглашение о сдвоенном поочередном ведении секретариата (Twinning Structure) ИСО/ТК 20/ПК 6 «Стандартная атмосфера». В настоящее время (2015—2018 гг.) секретариат ведет Китай, затем эта работа на три года (2019—2021 гг.) будет возложена на Россию. Кроме того, также в рамках Twinning Structure осуществляется совместное управление ИСО/ТК 67/ПК 2 «Системы транспортных трубопроводов».

Особенно активно это сотрудничество проявляется в МЭК/ТК 115 «Передача постоянного тока высокого напряжения для напряжений

52

свыше 100 кВ» и МЭК/ТК 22/ПК 22F «Силовая электроника для систем передачи и распределения электроэнергии», секретариаты которых находятся в ведении Китая и России соответственно. В рамках МЭК/ТК 22 и МЭК/ТК 115 создан ряд совместных технических органов: рабочая группа (JWG), три специальные группы (AHG) и три группы поддержки (JMT), занимающиеся мониторингом релевантности технического содержания стандартов потребностям рынка в таких областях, как звуковой шум подстанций постоянного тока, стационарные режимы систем постоянного тока высокого напряжения, электрические установки напряжением свыше 1 кВ переменного тока и 1,5 кВ постоянного тока, и в других областях, представляющих взаимный интерес.

Подготовлены предложения и ведется согласование документов по созданию следующих ТК/ПК ИСО с секретариатами в России:

•ИСО/ТК «Беспилотные авиационные системы»;

•ИСО/ТК «Воздушный транспорт»;

•ИСО/ТК «Мониторинг состояния оборудования»;

•ИСО/ТК «Сосуды и аппараты под давлением до 130 МПа» [8]. По линии Межгосударственного совета по стандартизации, метро-

логии и сертификации стран СНГ (МГС) реализуется программа работ по межгосударственной стандартизации на 2016—2018 гг., содержащая 2804 темы, 30% из них предусматривают гармонизацию ГОСТ с межгосударственными и европейскими стандартами. За Российской Федерацией закреплено 2243 темы.

В рамках осуществления Программы предстоит выполнить значительный объем работ по разработке и подготовке к утверждению проектов межгосударственных стандартов. Особое внимание будет уделено модернизации фонда стандартов в целях приведения его в соответствие современным достижениям в области создания техники и технологий. Программой предусмотрена разработка стандартов в области подтверждения соответствия, импортозамещения, развития новых производственных технологий, формирования доказательной базы соответствия продукции требованиям технических регламентов, а также развития производственной инфраструктуры. Программа реализуется при непосредственном участии межгосударственных технических комитетов по стандартизации (МТК), функционирующих на базе национальных технических

комитетов. В настоящее время Росстандарт ведет секретариаты 129 МТК (всего их 171).

По данным федеральной государственной информационной системы «Программа разработки национальных стандартов» Росстандартом за первое полугодие 2018 г. разработано 279 межгосударственных стандартов: 154 гармонизированных с международными стандартами (уровень гармонизации составляет 55%) и 192 разработанных

вобеспечение ТР ЕАЭС, а также 13 изменений к действующим межгосударственным нормативным документам.

Работа ряда МТК нуждается в улучшении. К сожалению, имеют место нарушения сроков разработки межгосударственных стандартов, планируемых к включению в перечни к техническим регламентам ЕАЭС, не установлена тесная связь МТК с соответствующими техническими комитетами России, отсутствует четкий порядок взаимодействия с национальными органами по стандартизации странучастниц Союза.

По поручению Правительства РФ подготовлены предложения и решен вопрос о создании органа регионального сотрудничества по стандартизации в рамках ЕАЭС — Совета руководителей национальных органов по стандартизации государств-членов ЕАЭС.

Совет создается в качестве вспомогательного органа ЕАЭС для реализации государствами-членами согласованной политики в области стандартизации в рамках Союза, обеспечивающий выработку предложений в установленной сфере, сотрудничество с международными и региональными организациями по стандартизации на основе единой позиции национальных органов.

Одной из важнейших функций Совета следует определить рассмотрение состава программ разработки межгосударственных стандартов для включения их в перечни стандартов к ТР ЕАЭС, установления

вразрабатываемых стандартах опережающих показателей для инновационной продукции, регулируемой в рамках ТР ЕАЭС.

Введение нового вида документа — стандарта ЕАЭС — нецелесообразно, так как нарушит и без того и без того шаткое равновесие в деятельности МГС и может послужить поводом для его ликвидации.

Международные, региональные и национальные организации по стандартизации приняли необходимые меры для ускорения процессов инновационной деятельности на основе разработки стандартов на си-

54

стемы менеджмента инноваций организации независимо от ее размеров и отраслевой принадлежности (например, CEN/TS 16555-1:2013). При этом под системой менеджмента инновации понимается совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих элементов организации по созданию инновационной политики, а также процессов, необходимых для достижения этой цели. На базе CEN/TS 16555-1:2013 разработаны семь национальных стандартов:

ГОСТ Р 56273.1—2014 «Инновационный менеджмент. Часть 1. Система инновационного менеджмента»;

ГОСТ Р 56273.2—2016 «Инновационный менеджмент. Часть 2. Менеджмент стратегического прогнозирования»;

ГОСТ Р 56273.3—2016 «Инновационный менеджмент. Часть 3. Инновационное мышление»;

ГОСТ Р 56273.4—2016 «Инновационный менеджмент. Часть 4. Управление интеллектуальной собственностью»;

ГОСТ Р 56273.5—2016 «Инновационный менеджмент. Часть 5. Менеджмент сотрудничества»;

ГОСТ Р 56273.6—2016 «Инновационный менеджмент. Часть 6. Менеджмент креативности»;

ГОСТ Р 56273.7—2016 «Инновационный менеджмент. Часть 7. Оценка инновационного менеджмента».

Под заголовком «Инновационный менеджмент» действуют стандарты: ГОСТ Р 57313—2016 «Инновационный менеджмент. Руководство по

управлению инновациями»; ГОСТ Р 57315—2016 «Инновационный менеджмент. Руководящие

принципы для осуществления открытого инновационного подхода»; ГОСТ Р 57316—2016 «Инновационный менеджмент. Стандарти-

зация ключевых показателей инновационных возможностей малых и средних предприятий»;

ГОСТ Р 55347—2012 «Системы управления проектированием. Руководство по менеджменту инноваций»;

ГОСТ Р 55901—2013 «Руководящие указания по обновлению и разработке стандартов на системы менеджмента для инновационных сфер деятельности.

На стадии утверждения окончательной редакции находится национальный стандарт «Системы менеджмента качества. Рекомендации

по применению при разработке и освоении инновационной продукции» (взамен ГОСТ Р 55270—2012).

Однако приведенные выше стандарты не затрагивают конкретные вопросы взаимодействия инноваций и стандартов на продукцию. Как видно из приведенного выше анализа, стандартизация стала активно внедряться в качестве инструмента инновационного развития и повышения конкурентоспособности экономики.

Учитывая неоднозначность понимания категории инновации у части научно-технических работников и специалистов-стандарти- заторов, работающих в технических комитетах по стандартизации и в организациях реального сектора экономики, приведем некоторые авторские разработки, имеющие важное значение для практики. Применительно к теории и практике рассмотрим: роль стандартизации в инновациях и проблемы опережающей стандартизации.

Организация экономического сотрудничества и развития определяет инновацию как создание нового или значительно улучшенного продукта (товара или услуги), процесса, нового метода маркетинга или нового организационного метода в деловой практике, организации рабочего места или внешних отношениях.

Какова роль стандартизации в инновациях?

С одной стороны, стандартизация содействует инновационному процессу с его начальных стадий, делает его управляемым, с другой, — обеспечивает наиболее экономичными способами его доступность (содействует внедрению инновационного продукта в производство).

Таким образом, стандарты предшествуют инновациям, устанавливая критерии для проектирования и эксплуатационные характеристики, которые будут отвечать требованиям потребителей. В то же время инновация может стать основой для нового стандарта [24].

Рис. 7 иллюстрирует взаимодействие стандартизации и инноваций, которое подчинено диалектическому закону отрицания отрицания через спираль развития. На каком-то этапе достигнутые решения закрепляются в стандартах для многократного воспроизводства участниками рынка. Создаются условия для конкуренции, которая подталкивает к инновациям и новым прорывным решениям, способствующим тому или иному конкурентному преимуществу, и на новом витке развития формирует новый стандарт.

58

ции, опережающие современный (достигнутый у нас и за рубежом) научно-технический уровень.

Особо о роли опережающих стандартов. Опережающая стандартизация подразумевает разработку отдельных стандартов или их комплексов, регламентирующих требования к разрабатываемым новейшим системам (комплексам) технических устройств или ступенчатых (главных) показателей, определяющих технический уровень

икачество подлежащей разработке техники. В состав опережающей стандартизации следует также включить:

•предварительные стандарты, являющиеся результатом НИР и ОКР;

•общетехнические стандарты, которые регламентируют типовые ряды, параметры и размеры, классификацию и терминологию, а также ряд горизонтальных направлений по стандартизации общетехнического характера (статистические методы, акустика, эргономика, методы контроля и испытаний, защита от коррозии и др.);

•общетехнические стандарты, регламентирующие факторы риска по видам опасностей; по этим факторам созданы ТК ИСО и России;

•стандарты типа общих технических требований (ОТТ) и общих технических условий (ОТУ) на группы однородной продукции;

•комплекс общетехнических стандартов: менеджмента знаний, проектов, качества, непрерывности бизнеса, рисков, экологического

иэнергетического менеджмента, которые обеспечивают эффективность системы менеджмента компании, а следовательно и эффективность внедрения инноваций [9].

Практика национальной стандартизации последних 20 лет показывает, что этим формам опережающей стандартизации не уделяется должного внимания, а отдельные системы (комплексы)

общетехнических стандартов преданы забвению. Для перехода к новой проактивной модели стандартизации, которая будет способствовать в опережающем режиме формированию требований к инновационной продукции, необходимо обеспечить следующий этап интеграции процессов разработки инновационной продукции (технологии)

истандартизации. Основная цель этого этапа — объединить возможности действующих систем стандартов разработки и постановки продукции на производство (СРПП), управления проектированием

именеджмента инноваций (СМИ) и единой системы конструкторской документации (ЕСКД) как подсистем в интегрированной системе. Объединяющим началом ее должен стать основополагающий стан-

дарт, содержащий требования к процессу разработки документов по стандартизации на начальной стадии разработки инновационной продукции. Идеология этого стандарта изложена выше.

Другой национальный стандарт СМИ должен содержать требования к системе менеджмента инноваций, на основе которых проводится оценка возможности разработчика соответствовать требованиям этого стандарта. Такая оценка может проводиться путем добровольной сертификации или декларирования. Следующее направление развития стандартизации как неотъемлемой части ее интеграции

врамках проектно-производственного технологического процесса — дальнейшее совершенствование и разработка новых национальных и межгосударственных стандартов СРПП и ЕСКД с позиции их цифровой трансформации и возможности их использования в CALS-тех- нологиях.

Из действующей СРПП, состоящей из 70% документов оборонного назначения, возможно использовать отдельные эффективные нормы

встандартах на разработку инновационной гражданской продукции. Кроме того, один из авторов книги показал возможность успешной модернизации в 2012 г. устаревшего ГОСТ 15005—86 «Система разработки и постановки продукции на производство. Создание изделий единичного и мелкосерийного производства, собираемых на месте эксплуатации», позволившего использовать этот стандарт в договорных отношениях заказчика, подрядчика и эксплуатирующей организации при сооружении и реконструкции гидроэнергетических агрегатов электростанций.

Что касается стандартов ЕСКД, то необходимо продолжить процесс их дигитализации.

Принципиальным вопросом должна стать разработка новой редакции ГОСТ 2.116—84 «Карты технического уровня и качества продукции», дающего возможность уже на стадии проектного задания оценивать уровень будущей разработки по сравнению с лучшими зарубежными и отечественными аналогами.

Разработка новой продукции, в том числе по программам импортозамещения, с использованием карты технического уровня, позволит:

•превзойти по уровню качества лучшие зарубежные образцы;

•вхождение продукции на рынок преимущественно вне конкуренции за счет использования инновационных технических и бизнесидей.

60

•обеспечить эффективную взаимосвязь между корпоративными

инациональной системами стандартизации;

•сформировать перечни инновационных стандартов для «сквозных технологий», опережающих мировой уровень.

Это путь вхождения продукции в пространство «голубого океана» (справочно: стратегия «голубого океана» должна обеспечить выход продукции на рынок преимущественно вне конкуренции за счет использования инновационных бизнес-идей; предложена лауреатом Нобелевской премии У Чан Кимом и Рене Моборном [29]).

К сожалению, в рамках политики стандартизации пока не удалось добиться эффективной реализации принципа опережающего регулирования. Его полноценное применение должно осуществляться прежде всего путем разработки новых стандартов в процессе создания передовых технологических решений и опережающих стандартов, сопровождающих стратегические планы отраслей и научно-техниче- ские программы (проекты).

Для этого потребуются:

•организация аналитической работы, применение инструментов «регуляторной науки» и повышение эффективности участия российских специалистов в международных организациях по стандартизации с целью выявления перспективных направлений и тем стандартизации;

•отражение перспективных тем по стандартизации в среднесрочных отраслевых и функциональных программах по стандартизации

иих актуализация на постоянной основе;

•формирование и актуализация на постоянной основе среднесрочных отраслевых и функциональных программ по стандартизации по всем технологически значимым областям; формирование среднесрочного плана разработки национальных стандартов на период не менее, чем три года;

•включение раздела по стандартизации во все основные стратегические и программные документы, а также в технологические проекты, реализуемые за счет средств федерального бюджета;

•включение в состав работ, выполняемых в ходе НИОКР, задач по выявлению перспективных объектов стандартизации и разработки проектов документов по стандартизации (где целесообразно);

•введение в число документов по стандартизации технических отчетов (для отражения в них уровня технологического развития, технологических трендов, данных об эффективности применения