Техническое регулирование на рубеже индустрии 4.0. Монография

корпоративных стандартов в качестве основы для принятия их в качестве национальных (предварительных национальных) стандартов, Что касается Минэкономразвития России, то головная организация по стандартизации сможет осуществлять научно-методическое руководство по стандартизации в стратегических консорциумах, в том числе в разработке стандартов, регламентирующих порядок их формирования.

2. Ключевую роль в осуществлении модернизации системы технического регулирования, метрологии, качества, создания передовой системы стандартизации и оценки соответствия, отвечающей условиям цифровой экономики, должно сыграть Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Являясь преемницей советской структуры и традиций Госстандарта, система технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений выдержала напор первых двух десятилетий реформ новой России, доказала свою жизнеспособность и позволила сохранить высокий уровень знаний и компетенций персонала.

Выполняя требования Концепции-2020, ФЗ № 162 и заданий Стратегии научно-технического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 01.12.2016 № 642, Росстандарт релизует задачи повышения конкурентоспособности отечественной продукции и создания благоприятных условий для ведения бизнеса в стране. В конце 2017 г. принята Публичная декларация основных направлений стратегического развития Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии до 2025 г.

Однако преодоление основных вызовов и угроз, переход РФ к цифровой экономике, новому технологическому укладу предопределяют необходимость внедрения новых подходов в деятельности Росстандарта, с тем чтобы стать одним из ключевых инструментов передачи технологий в промышленность и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, драйвером технологического обновления и развития новых отраслей.

Новая «глобальная» модель системы технического регулирования и стандартизации предполагает совершенствование правовых и организационных основ управления системой, наделения Росстандарта новыми функциями, необходимыми для решения научных и конкретно-практических задач, а также исключения дублирования в действиях ряда федеральных органов исполнительной власти.

72

Вто же время принятие ФЗ «О техническом регулировании» оказалось стартом к развалу всей системы Госстандарта России, имевшей репутацию одной из лучших в мире. В начале 2000-х г. изъяли из функций ЦСМ Госстандарта России сертификацию продукции и услуг.

В2004 г. Росстандарт лишился статуса самостоятельного органа и вошел в систему Минпромторга России. Искусственно была разделена работа по техническому регулированию: имея в названии агентства этот вид деятельности, Росстандарт оказался в нем практически излишним звеном.

Врезультате страна оказалась без центра управления на государственном уровне техническим уровнем и качеством продукции в условиях жесткой конкуренции и практически экономической блокады стран Запада.

Среди участников работ по техническому регулированию, стандартизации и метрологии, а также научно-технической общественности существуют различные мнения и предложения — от умеренных до радикальных — по вопросу роли Росстандарта в развитии всей упомянутой системы. Ниже предложен радикальный вариант (умеренную позицию — см. в Заключении): преобразовать Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, с передачей ему функций Минпромторга России по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений. Наделить Росстандарт дополнительными полномочиями по вопросам стратегического планирования развития систем технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений, а также по развитию в Российской Федерации регуляторной науки.

Значительным инновационным шагом в работе системы Росстандарта может стать создание в составе научно-исследовательских институтов Росстандарта и крупных ЦСМ региональных центров по внедрению технологических стандартов и передовых технологий.

Региональные центры создают банки данных по наилучшим доступным технологиям, деталям и узлам общепромышленного применения на основе классификатора ЕСКД, технологиям их изготовления и программным средствам, обеспечивают информацией из этих банков данных предприятий, содействуют разработке автоматизированных систем технического контроля, а также сертификации технологий,

технологических процессов, реализации региональных и на уровне предприятий программ «Качество» [37].

В своей деятельности они должны опираться на ЦСМ на местах, взаимодействовать с заинтересованными научно-исследовательски- ми и проектно-конструкторскими организациями, расположенными на территории, с вузами и практически стать региональными технологическими центрами. Это возможно сделать без ущерба для основной деятельности. Финансирование этих центров может осуществляться как из бюджетных средств, так и из средств различных фондов и предприятий.

Для более тщательной проработки вопросов создания региональных технологических центров следовало бы изучить опыт перестройки деятельности Национального бюро стандартов США и преобразования этой метрологической организации в Национальный институт стандартов и технологий [37].

Росстандарту следует расширить полномочия и функции ЦСМ, предусматривающие проведение организационно-методических работ по стандартизации, метрологии, оценке соответствия и качеству

врегионе:

•оказание содействия предприятиям во внедрении технологических стандартов и наилучших доступных технологий;

•организационно-методическое обеспечение разработки и осуществления программ «Качество» регионов и предприятий;

•методическая помощь в разработке и внедрении систем менеджмента качествах на базе международных стандартов по менеджменту;

•разработка и осуществление программ развития испытательных и сертификационных возможностей ЦСМ;

•организация и проведение обучения и пропаганды по вопросам стандартизации и качества;

•организация региональных этапов конкурса «100 лучших товаров России», в том числе как подготовительного этапа конкурса на соискание премий Правительства Российской Федерации по качеству.

Стандартизация нового поколения как нормативная база для устойчивого развития должна обеспечить содействие функционированию и совершенствованию традиционных отраслей, а также опережающую разработку стандартов для инновационных продуктов и трансфера технологий («Стандартизация 4.0») (см. схему 7).

Стандартизация должна предусмотреть:

•разработку опережающих стандартов, сопровождающих стратегические планы отраслей и научно-технические программы (проекты);

•современную нормативную базу по модернизации отраслей пятого технологического уклада, Qwentu-продукции; разработку и утверждение документов по стандартизации не только в машиночитаемом формате, но и на специальных языках программирования (стандар- ты-эталоны). Формат стандартов должен обеспечивать автоматизированное включение их требований в конструкторскую и проектную документацию, тем самым становясь основой для «цифрового производства»;

•цифровую трансформацию порядка и процедуры разработки всех документов по техническому регулированию ЕАЭС и обеспечение информационной доступности результатов деятельности системы;

•оцифровку (дигитализацию) фонда стандартов, разработку и ведение стандартов и процедур оценки соответствия в цифровом стандарте с целью организации производства и услуг с помощью современных цифровых технологий, создания новых сервисов;

•использование ее механизмов для повышения конкурентоспособности продукции (качество, издержки производства);

•системное реформирование и разработку стандартов в сфере услуг, резкое увеличение количества стандартов на услуги в различных видах деятельности;

•использование принципа «открытых данных» и переход на новую бизнес-модель распространения стандартов (путем открытого доступа

кбольшинству стандартов и реализации специализированных баз данных в машиночитаемом формате).

•проведение полноценного анализа достижений и активное участие в деятельности по международной стандартизации, возвращение России в число стран первой группы в ИСО и группы «А» в МЭК;

•продвижение инновационных российских стандартов в международные и региональные системы стандартизации, перевод их на английский язык;

•значительное усиление лидерства РФ в межгосударственной стандартизации в рамках СНГ в качестве одного из инструментов влияния на рынки СНГ (необходимо добиться пересмотра правил и принципов разработки стандартов, по аналогии с национальной

76

стандартизацией, а также введения в действие стандартов во всех государствах, проголосовавших за соответствующие стандарты);

•разработку системы поддержки деятельности российских компаний и специалистов по участию в технических органах (ТК, ПК, РГ)

иорганах управления международных организаций по стандартизации;

•обеспечение роста влияния на международные организации по стандартизации;

•существенное увеличение доли участия негосударственных структур в финансировании работ по стандартизации, увеличенияе объемов работ за счет средств разработчика с 10% в 2016 г. до 25% в 2020 г. и 30% в 2025 г.

•использование принципов опережающего регулирования, обеспечивающего разработку новых стандартов уже на этапах исследования

ипроектирования новой продукции:

•уменьшение сроков и упрощение процедур разработки и утверждения стандартов, сокращение пути трансфера технологий;

•содействие взаимному трансферу технологий между оборонными

игражданскими отраслями экономики;

•использование опыта ИСО по определению перспективных направлений развития стандартизации и созданию на этой основе новых технических комитетов [39];

•принципиальное повышение роли технических комитетов по стандартизации в процессах планирования, разработки, принятия

иэкспертизы стандартов;

•формирование отраслевых центров компетенции и координации работ по стандартизации (головные организации отраслей по стандартизации);

•введение в состав документов по стандартизации:

-стандартов корпораций с возможностью ускоренного (fast-track) перевода их в разряд национальных или предварительных национальных стандартов;

-региональных стандартов для учета особенностей субъектов РФ

спозиции требований экологии и нормативного обеспечения региональных программ и проектов, организации деятельности региональных кластеров;

-новых типов документов по стандартизации (технические спецификации, технические отчеты);

• построение механизма стимулирования практического применения стандартов;

•формирование библиотеки действующих национальных стандартов по приоритетным направлениям в машиночитаемом формате;

•внедрение инструментов оценки эффективности применения документов по стандартизации и оценки эффекта стандартизации на национальную экономику, в том числе посредством проведения периодических исследований с привлечением широкого круга производителей и потребителей продукции, на которых распространяется действие этих документов;

•разработку национальных стандартов, отвечающих целям развития цифровой экономики, в области технологий «большие данные», «интернет вещей», промышленный «интернет вещей», «умное производство», «умные города»;

•формирование системы стимулирования компаний-разработчи- ков инновационной продукции и технологий, а также экспертов по созданию стандартов, опережающих мировой уровень, с использованием средств федерального бюджета, расширяя возможности субсидирования работ по международной стандартизации;

•введение процедуры ускоренного признания в качестве национальных стандартов международных, зарубежных документов по стандартизации, стандартов организаций, корпоративных стандартов, разработанных технологическими консорциумами прежде всего в области информационных технологий;

•обучение студентов по профилям стандартизации, метрологии

именеджмента качества на базе специалитета, введение в образовательные стандарты инженерных и экономических специальностей дисциплин по стандартизации и качеству;

•обеспечение развития системы дополнительного образования в области стандартизации, метрологии и качества, в том числе периодическое повышение квалификации экспертов по стандартизации

исертификации;

•меры по поддержке научно-технических организаций по стандартизации и качеству, расширению научно-технической пропаганды стандартизации и качества, технического регулирования, поддержке СМИ.

Необходимость институциональных и организационных изменений в системе стандартизации и технического регулирования вытекает из задач завершения третьего этапа становления и совер-

шенствования системы технического регулирования и перехода к модернизированной системе, удовлетворяющей потребности ин-

78

фраструктурного обеспечения экономики на базе цифровых технологий. В Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС (ЕАЭС), отсутствуют инновационные виды продукции на базе нано-биотехнологий, а также объекты, основанные на платформенных и цифровых технологиях.

Предлагаемые изменения учитывают и базируются на огромном опыте использования механизмов стандартизации и оценки соответствия на всех трех этапах становления отечественной системы технического регулирования.

Институциональные изменения должны основываться на совершенствовании законодательной базы технического регулирования, обеспечивающего создание слаженной системы, части которой взаимосвязаны и взаимозависимы: основополагающий закон, квалификационные правовые акты и законы по отдельным звеньям системы.

Принципиальное значение имеет решение по созданию Совета руководителей национальных органов по стандартизации государствчленов ЕАЭС для совершенствования межгосударственных стандартов.

Учитывая ключевое значение Росстандарта как ядра управления техническим регулированием, стандартизацией, метрологией и качеством, предлагается придать ему дополнительные функции в области технического регулирования и качества, реорганизовать его в самостоятельный федеральный орган государственного управления. Его территориальные звенья — центры стандартизации, метрологии и испытаний, — имея развитую материальную и кадровую базу по испытаниям, метрологии и сертификации, могут сыграть ведущую роль в реализации инновационных проектов, в трансфере передовых технологий и практик, внедрении технологических стандартов и рекомендаций информационно-технических справочников.

Учитывая огромное значение качества подготовки высококвалифицированных кадров для работы по стандартизации, метрологии

икачеству, образовать при Минобрнауки России межведомственный совет по стандартизации, техническому регулированию, метрологии

икачеству, перевести подготовку студентов по направлениям «Стандартизация и метрология», «Менеджмент качества» на программы специалитета.

Заключение. Необходимые действия

Содержание заключительного раздела систематизирует изложенные ранее проблемы и рекомендации по их решению, поэтому неизбежны повторения. Авторы сознательно пошли на этот шаг, чтобы заинтересованный читатель смог бы легче понять предложенные новации по реформированию систем технического регулирования и стандартизации.

Необходимо получить полноценную объективную картину проблем, препятствующих успешной трансформации систем технического регулирования и стандартизации, сформировать направления развития системы, комплексное целевое видение (целевую модель) технического регулирования и стандартизации, и затем выстроить проактивную государственную политику развития данного института.

Очевидно, что техническое регулирование в своем сегодняшнем состоянии уже в целом формирует возможности для интеграции России

вглобальный рынок, для развития единого рынка стран ЕАЭС, создает условия для обеспечения безопасности продукции и энергетической эффективности. Стандартизация в России после принятия в последние пять лет комплекса законодательных и иных нормативных актов, направленных на ее развитие, может в перспективе внести существенный вклад в повышение конкурентоспособности отечественной продукции, содействовать росту экономики страны в целом, повышению качества жизни населения. Ряд государственных стратегических и нормативных документов, а также действий организационного характера в России и на уровне Евразийского экономического союза уже направлен на реализацию указанной политики.

Однако динамика такой трансформации совершенно недостаточна. Данная политика должна более эффективно способствовать развитию научно-технологического и производственного потенциала российской экономики, широкому внедрению новых технологий, модернизации бизнес-моделей и инновационных стратегий российских компаний. Для этого по каждому из институтов технического регулирования и стандартизации потребуются как комплекс действий нормативно-правового характера (разработка и корректировка существенного массива правовых норм и стандартов, открытие нового цикла регулирования), так и система организационных мероприятий,

втом числе активное вовлечение в формирование и реализацию норм

80

в сфере технического регулирования экспертного сообщества, более активное применение механизмов государственной поддержки (в частности при подготовке аналитических исследований, формировании современных институтов в сфере технического регулирования, пилотировании комплексных решений, поддержке зарубежной оценки соответствия при экспортных операциях российских компаний, поддержке участия в международной и региональной стандартизации).

1. Техническое регулирование.

Создание и функционирование системы технического регулирования государств, входящих ЕАЭС, способствует укреплению единого рынка товаров, услуг, капиталов и трудовых ресурсов.

ОднакотехническоерегулированиеврамкахЕАЭСпоканесталоинструментомобеспечениятехнологическойтрансформацииэкономики. Технические нормы разрабатываются и принимаются нередко в отрыве от технологических задач и не обеспечивают необходимой гибкости и динамизма регулирования. Главный вопрос перспективного развития — необходимость определения и формирования специального режима регламентации для объектов технического регулирования инновационных видов продукции.

1.1. В рамках системы технического регулирования государствчленов ЕАЭС следует реализовать ряд последовательных действий:

•пересмотреть Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (ЕАЭС), в который включить инновационную продукцию, отдельные виды опасностей, услуги и работы, имеющие высокий риск причинения вреда здоровью потребителей (исполнителей);

•существенно сократить сроки разработки технических регламентов и изменений к ним;

•пересмотреть практику формирования и актуализации перечней стандартов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов. Соответствующие перечни должны уточняться ежегодно;

•обеспечить на практике реализацию механизмов максимального обеспечения баланса интересов всех заинтересованных сторон при формировании и применении документов в сфере технического регулирования;

•организовать в соответствии с наилучшими зарубежными практиками разработку и принятие Руководств по применению техни-