Теоретические и исторические аспекты административного правосудия в России и за рубежом. Учебное пособие

Литература

Учебные и научные издания

Основные

Информационно-образовательный потенциал (ИОП) РГУП: WWW.op.raj.ru.

1.  Административное судопроизводство: Учебник / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016.

2.  Беспалов Ю. Ф. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный научно-практический). М.: Проспект, 2016.

3.  Бондарь Н. С., Джагарян А. А. Правосудие: ориентация на Конституцию: Монография. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2018.

4.  Защита гражданских прав: избранные аспекты: Сборник статей / Ю. Н. Алферова, Ю. В. Байгушева, Ю. В. Виниченко и др.; отв. ред. М. А. Рожкова. М.: Статут, 2017.

5.  Зеленцов А. Б. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации как предпосылка смены парадигмы в теории административного права // Административное право и процесс. 2015. № 11. С. 22–37.

6.  Зуева Л. Ю. О стадиях и сроках производства по административному делу // Административное право и процесс. 2015. № 9. С. 45–50.

7.  Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Д. Б. Абушенко, К. Л. Брановицкий, С. Л. Дегтярев и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016.

8.  Кононов П. И. Административное судопроизводство как структурная часть административного процесса // Административное право и процесс. 2015. № 11.

9.  Рыжаков А. П. Постатейный комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации. URL: СПС «КонсультантПлюс». 2015.

10.  Самохвалов Н. А. Концептуальные идеи и модель института медиации в совре­ менной России // Юрист. 2015. № 2.

11.  Серков П. П. Актуальные вопросы совершенствования административного судопроизводства в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015. № 2. С. 29–33.

12.  Старилов Ю. Н. Судебный нормоконтроль и административное судопроизводство в системе модернизации административного и административного процессуального законодательства // Мировой судья. 2015. № 4. С. 31–38.

13.  Стахов А. И. Интегративный подход к пониманию административного процесса в России // Административное право и процесс. 2015. № 2. С. 51–55.

14.  Стахов А. И. Административно-процессуальное право как регулятор административного судопроизводства в России // Административное право и процесс. 2015. № 11. С. 43–49.

15.  Стахов А. И. О соотношении внесудебного и судебного порядков применения административно-правового принуждения в трудах профессора Соловья Юрия Петровича // Административное право и процесс. 2018. № 7.

61

Теоретические и исторические аспекты административного правосудия в России и за рубежом

16.  Федорова Т. В. «Гильотина» в теории административного правосудия // Гражданин и право. 2020. № 5.

17.  Федорова Т. В. Некоторые виды административных процедур // Государственная служба и кадры. 2019. № 4.

18.  Федорова Т. В. Особенности административных правоотношений, возникающих в сфере рассмотрения обращений граждан // Административные процедуры: проблемы правового регулирования: Сборник статей по материалам международной научно-практиче- ской конференции, посвященной памяти Ю.М. Козлова, 28 ноября 2019 г. М.: МГЮА, 2019.

Дополнительные

19.  Аболонин В. О. Судебная медиация: теория, практика, перспективы. М.: Инфотропик Медиа, 2014.

20.  Бабкин А. И. Отдельные вопросы административного судопроизводства // Российский судья. 2015. № 9. С. 3–5.

21.  Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. Ч. 1. Общие вопросы административного права. Екатеринбург, 1996.

22.  Бахрах Д. Н. Административное судопроизводство в России в начале XXI века // Вестник Южно-Уральского гос. ун-та. Серия «Право». 2005. Вып. 6. № 8 (48).

23.  Бурцев А. С. Административная ответственность за мелкое хулиганство: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.

24.  Вицин С. От формирования судебной системы к ее реформированию // Российская юстиция. 2001. № 4.

25.  Гражданский процесс: Учебник / В. В. Аргунов, Е. А. Борисова, Н. С. Бочарова и др.; под ред. М. К. Треушникова. М.: Статут, 2014;

26.  Елистратов Л. И. Об утверждении законности в советском строительстве // Советское право. 1992. № I.

27.  Захарова (Рогачева) О. С. Понятие административного судопроизводства по делам об административных правонарушениях // Российский судья. 2008. № 7.

28.  Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологиче- ские подходы к исследованию) // Правоведение. 2000. № 1.

29.  Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории: Монография. М.: РУДН, 2009.

30.  Иваненко Ю. Г. Административное судопроизводство: новые основы правоприменения // Судья. 2015. № 6. С. 13–16.

31.  Кононов П. И. Административный процесс и административное судопроизводство: дискуссионные вопросы понимания и соотношения // Административное право и процесс. 2014. № 3. С. 45–49.

32.  Косоногова О. В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях судьями арбитражных судов: Монография. Воронеж, 2007.

33.  Кудряшова Е. Долгожданный КАС РФ // ЭЖ-Юрист. 2015. № 10. С. 11.

34.  Кузнецов Е. Н. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в порядке административного судопроизводства и практика

62

Литература

Европейского Суда по правам человека // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 10. С. 34–38.

35.  Куликов А. В., Куликов Н. А. Судебная реформа не завершена? // Вестник Бурятского государственного университета. 2014. № 2.

36.  Кушнир И. В. Административное право. М., 2010. URL: http://www.konspekt. biz/index.php?text=33923.

37.  Лусегенова З. С. Современная модель административного правосудия // Судья. 2015. № 6. С. 17–20.

38.  Михайлова Е. В. Административное судопроизводство как процессуальная форма защиты нарушенных публичных прав // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 4. С. 35–39.

39.  Мокроусова Л. М. К вопросу о специальных нормах принятия решения по делам, возникающим из публичных правоотношений, и делам особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 6.

40.  Немцева В. Б. Некоторые проблемы соотношения гражданского и административного судопроизводства в судах общей юрисдикции // Вестник гражданского процесса. 2016. № 1. С. 190–208.

41.  Ноздрачев А. Ф., Сухарева Н. В., Мельникова В. И. Процессуальные правовые механизмы защиты граждан и их объединений во взаимоотношениях с публичной властью // Законодательство и экономика. 2005. № 5. С. 17–34.

42.  Панкова О. В. К вопросу о роли судебной реформы в механизме администра- тивно-правового регулирования / Проблемы административного и административнопроцессуального права: Сб. науч. тр. М., 2005.

43.  Пешкова Т. В. Принятие Кодекса административного судопроизводства РФ: значение, проблемы, дальнейшие перспективы // Российский судья. 2015. № 9. С. 14–16.

44.  Попова Н. Ф. Роль административных процедур в реализации прав, свобод и обязанностей граждан РФ // Административное право и процесс. 2014. № 1.

45.  Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. А. Я. Сухарев. М.: НОРМА, 2003.

46.  Рожкова М. Правила оформления, предъявления и рассмотрения претензий // Хозяйство и право. 2008. № 2.

47.  Сахнова Т. В. Достижимо ли единство цивилистического процесса? (В контексте концепции единого ГПК РФ и Кодекса административного судопроизводства) // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 4. С. 3–10.

48.  Сергеев Ю. В. Проблемы учреждения системы административных судов в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.

49.  Симонян С. Л., Кнышук Г. А. Особенности производства по делам, возникающим из публичных правоотношений // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. № 2. С. 51–54.

50.  Старилов Ю. Н. Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. Воронеж: ВГУ, 2013.

63

ВОПРОСЫ, ЗАДАЧИ, ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ

Вопросы для промежуточной аттестации

1.Какова тенденция развития законодательства, регулирующего судебную защиту прав в области публичных правоотношений?

2.Какие суды применяют КАС РФ?

3.Распространяется ли КАС РФ на дела об административных правонарушениях?

4.Перечислите задачи административного судопроизводства.

5.Обладает ли КАС РФ приоритетом перед международными договорами?

6.Применима ли в административном судопроизводстве аналогия закона и аналогия права?

7.В чем особенности действия КАС РФ во времени?

8.Что означает принцип состязательности и равноправия сторон при активной роли суда?

9.Какие особенности имеет разумный срок применительно к административному судопроизводству?

10.Почему законность и справедливость объединены в один принцип?

11.Какие процессуальные правила гарантируют независимость судей?

12.Покажите различия равенства перед законом и судом для граждан и юридических лиц.

13.В чем состоит принцип гласности?

14.На каком языке ведется административное судопроизводство?

15.Что означает непосредственность судебного разбирательства?

16.Какова тенденция развития законодательства, регулирующего судебную защиту прав в области публичных правоотношений?

17.Какие суды применяют КАС РФ?

18.Распространяется ли КАС РФ на дела об административных правонарушениях?

19.Перечислите задачи административного судопроизводства.

20.Обладает ли КАС РФ приоритетом перед международными договорами?

21.Применима ли в административном судопроизводстве аналогия закона и аналогия права?

22.В чем особенности действия КАС РФ во времени?

23.Что означает принцип состязательности и равноправия сторон при активной роли суда?

24.Какие особенности имеет разумный срок применительно к административному судопроизводству?

65

Теоретические и исторические аспекты административного правосудия в России

иза рубежом

25.Почему законность и справедливость объединены в один принцип?

26.Какие процессуальные правила гарантируют независимость судей?

27.Покажите различия равенства перед законом и судом для граждан и юридических лиц.

28.В чем состоит принцип гласности?

29.Соотношение порядка обжалования действий должностного лица по правилам КАС РФ и КоАП РФ.

30.Принципы административного судопроизводства.

31.Понятие подведомственности. Органы, наделенные правом осуществления правосудия по административным делам.

32.Правила разграничения полномочий по рассмотрению административных дел (между КС РФ, ВС РФ, арбитражными судами и судами общей юрисдикции).

33.Последствия несоблюдения правил подведомственности.

34.Институт отвода (самоотвода) в административном судопроизводстве.

35.Стороны административного судопроизводства.

36.Особенности регламентации нормами КАС РФ институтов процессуального соучастия, процессуального правопреемства, замены ненадлежащего ответчика.

37.Обращение в суд группы лиц с коллективным административным исковым заявлением.

38.Заинтересованные лица по делам административного судопроизводства.

39.Прокурор по делам административного судопроизводства.

40.Участие в делах административного судопроизводства лиц, обращающихся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

41.Лица, содействующие правосудию (общая характеристика).

42.Представительство по делам административного судопроизводства.

43.Какие средства доказывания могут применяться в административном судопроизводстве?

44.Что означает требование относимости доказательств?

45.Какие доказательства являются недопустимыми?

46.В чем состоит общее правило распределения обязанности по доказыванию?

47.Связан ли суд доводами сторон?

48.В каких случаях суд истребует доказательства?

49.Какие обстоятельства не нуждаются в доказывании?

50.Какое доказательственное значение имеет признание стороны?

51.Укажите основания и условия применения мер предварительной защиты по административному иску.

52.В каком порядке подлежит рассмотрению заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску?

53.Допускается ли замена принятых мер предварительной защиты другими?

54.Сформулируйте правила исчисления процессуальных сроков.

55.Определите возможность и порядок восстановления процессуальных сроков в административном судопроизводстве.

56.Перечислите средства (способы) извещения (вызова) участников админист-

ративного судопроизводства.

66

Вопросы, задачи, задания для самостоятельной подготовки

57.В чем заключаются последствия отказа от принятия судебной повестки или иного судебного извещения?

58.Определите состав издержек, связанных с рассмотрением дел административного судопроизводства, порядок их уплаты и возмещения.

59.Сформулируйте правила распределения судебных расходов между сторонами.

60.Судебное разбирательство по административному делу: понятие, сроки и порядок проведения.

61.Судебные акты суда первой инстанции (судебное решение, определение).

62.Временная остановка судебного разбирательства (отложение судебного разбирательства; приостановление производства по делу).

63.Окончание дела без вынесения судебного решения (прекращение производства по административному делу; оставление административного искового заявления без рассмотрения).

64.Производство по административным делам о вынесении судебного приказа.

65.Упрощенное (письменное) производство по административным делам.

Задачи

Задача 1

ОАО «Финиш» обратилось в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим. В заявлении также было указано, что поскольку дело об оспаривании нормативного правового акта связано с объектом недвижимости (земельным участком), принадлежащем обществу, общество оспаривает результаты определения кадастровой стоимости земельного участка и просит суд установить рыночную стоимость объекта недвижимости. Рассмотрев требования заявителя, суд вынес решения об удовлетворении административного иска.

Правильно ли поступил суд?

Задача 2

Проверяя явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, суд установил, что в судебное заседание не явился административный ответчик. Отзыв на иск суду не представлен, от ответчика также не поступало просьбы о рассмотрении дела в его отсутствие. Сведения о причинах неявки ответчика в материалах дела отсутствуют. Представителем гражданина заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта, со ссылкой на то, что гражданин обратился за содействием к медиатору в целях урегулирования спора. Одно­ временно прокурором было подано заявление об отказе от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.

Может ли суд рассмотреть дело об оспаривании нормативного правового акта, если стороны были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства?

67

Теоретические и исторические аспекты административного правосудия в России и за рубежом

Задача 3

Судом рассмотрено административное дело об оспаривании нормативного правового акта и вынесено решение об отказе в удовлетворении административного иска. При этом, суд в резолютивной части решения по административному делу указал, что применение на практике положений пунктов 3 и 4 оспариваемого нормативного правового акта не соответствует истолкованию положений данного нормативного правового акта, выявленному судом с учетом места данного акта в системе нормативных правовых актов.

Правильно ли поступил суд?

Задача 4

ОАО «Группа Синтез» обратилось в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка. Проверяя явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, суд установил, что в судебное заседание не явился административный ответчик. Отзыв на иск суду не представлен, от ответчика также не поступало просьбы о рассмотрении дела в его отсутствие. Сведения о причинах неявки ответчика в материалах дела отсутствуют. Истцом заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, со ссылкой на то, что истец обратился за содействием к медиатору в целях урегулирования спора.

Может ли суд рассмотреть спор по существу, если истец и ответчик были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства?

Задача 5

После открытия судебного заседания судом было установлено, что административным ответчиком не представлен отзыв на исковое заявление, а также дополнительные доказательства, которые суд предложил представить лицам, участвующим в деле. Сторонами заявлено суду ходатайство об отложении судебного разбирательства на осно­ вании того, что они обратились к посреднику за содействием в урегулировании спора. Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, однако продлил срок рассмотрения дела на два месяца со ссылкой на его сложность.

Правильны ли были действия суда?

Задача 6

Открывая судебное заседание, судья объявил о том, какое дело подлежит рассмотрению, выяснил вопрос о возможности слушания дела и объявил состав суда. После совершения указанных действий суд сообщил присутствующим о необходимости соблюдения порядка в судебном заседании, о ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, а также о том, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке. Далее судья удалил из зала судебного заседания явившихся свидетелей, предупредил переводчика об уголовной

68

Вопросы, задачи, задания для самостоятельной подготовки

ответственности за заведомо неправильный перевод и выяснил, поддерживает ли истец иск и признает ли иск ответчик. Затем суд приступил к выслушиванию сторон и исследованию доказательств.

Все ли необходимые процессуальные действия совершены судом в судебном заседании? Какие совершенные судьей процессуальные действия не относятся к числу обязательных или являются лишними с точки зрения необходимости последовательности совершаемых действий?

Задача 7

При принятии решения по административному делу судом разрешены следующие вопросы: оценка доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле; какие нормативные правовые акты следует применить по данному делу; подлежит ли административный иск удовлетворению.

Все ли необходимые вопросы разрешил суд при принятии решения?

Задача 8

Суд рассмотрел дело по административному иску об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя. В мотивировочной части решения суд указал: фактические обстоятельства административного дела, установленные судом; нормативные правовые акты, которыми суд руководствовался при принятии решения; на постановление Президиума Верховного Суда РФ.

Правильно ли поступил суд при составлении решения?

Задача 9

Судом вынесено решение об удовлетворении административного иска о восстановлении нарушенных прав административного истца. Вместе с тем, суд в решении не указал действия, которые обязан совершить административный ответчик.

Каковы дальнейшие действия административного истца и суда?

Задача 10

ООО «Витта» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве об отказе в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявления указало, что 01 января 2015 г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о стоимости земельного участка в размере 2 000 000 рублей. Решением Московского городского суда указанная стоимость была признана недостоверной, уменьшена до 1 200 000 рублей. 30 декабря 2015 года указанные изменения были внесены в государственный кадастр.

69

Теоретические и исторические аспекты административного правосудия в России

иза рубежом

01января 2016 г. в государственный кадастр на основании проведенной уполномоченными органами оценки вновь были внесены данные о цене 2 000 000 рублей.

Таким образом, по мнению административного истца уполномоченные органами обошли решение Московского городского суда, которым данная цена была признана недостоверной.

В целях полного установления обстоятельств, суд принял решение вызвать в судебное заседание оценщиков, проводивших государственную кадастровую оценку.

Оцените правовую ситуацию с позиции процессуального законодательства. Какое процессуальное значение имеет Комиссия по рассмотрению споров о ре-

зультатах определения кадастровой стоимости?

Каким процессуальным статусом обладают оценщики, вызванные в суд?

Задача 11

ООО «Плюс» обратилось в суд с заявлением об изменении кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Недостоверность указанных данных влияет на величину земельного налога, подлежащего уплате административным истцом.

Во время рассмотрения административного иска было установлено, что ООО «Плюс» уже два года не является собственником спорного земельного участка.

Оцените правовую ситуацию с позиции процессуального законодательства. Охарактеризуйте состав лиц, участвующих в деле по делам об оспаривании ре-

зультатов определения кадастровой стоимости.

Задача 12

Решением Омского областного суда удовлетворено административное исковое заявление Соловова Р. А. к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной стоимости.

Решение суда вступило в законную силу.

Соловов Р. А. обратился в суд с заявлением о возмещении судебных расходов по оплате госпошлины в размере 200 руб., расходов по изготовлению нотариальных копий документов 6720 руб., расходов на оплату услуг представителя 21 000 руб., расходов, связанных с составлением экспертного заключения 55000 руб.

Суд, рассмотрев заявление административного истца удовлетворил его частично. Суд отказал во взыскании стоимости услуг по оценке и получению положительного экспертного заключения, т. к. они были оказаны административному истцу на досудебной стадии, следовательно, не относятся к судебным расходам и не подлежат возмещению.

Оцените правовую ситуацию с позиции процессуального законодательства. Охарактеризуйте специфику распределения судебных расходов по делам об оспа-

ривании результатов определения кадастровой стоимости.

70