Теоретические и исторические аспекты административного правосудия в России и за рубежом. Учебное пособие

Вопросы, задачи, задания для самостоятельной подготовки

Задания для самостоятельной подготовки

1.Сформулируйте определение и назовите характерные признаки судебно-адми- нистративного процесса (административного судопроизводства).

2.Раскройте понятие судебно-административного дела и выделите виды таких дел.

3.Соотнесите понятия «исполнительно-административный процесс» и «судебноадминистративный процесс».

4.Перечислите участников судебно-административного процесса и раскройте его структуру.

5.Назовите федеральные законы, составляющие процессуально-правовую основу судебно-административного процесса.

6.Укажите, какие из нижеперечисленных действий совершаются в рамках ис- полнительно-административного процесса и какого из входящих в него административных производств:

а) государственная регистрация опасных производственных объектов; б) издание федеральным министерством нормативного правового акта;

в) осуществление текущего дорожного надзора органом ГИБДД МВД России; г) выдача лицу разрешения на строительство здания;

д) изъятие у лица, совершившего административное правонарушение, вещей

идокументов;

е) применение сотрудником полиции огнестрельного оружия в отношении преступника; ж) назначение гражданину пенсии; з) проведение проверки соблюдения юридическим лицом требований пожар-

ной безопасности; и) награждение гражданина орденом РФ;

к) рассмотрение прокурором района жалобы гражданина на действия органа исполнительной власти;

л) составление должностным лицом протокола об административном правонарушении;

м) выдача гражданину паспорта.

7. Укажите, какие из нижеперечисленных дел рассматриваются судами в рамках судебно-административного процесса (административного судопроизводства):

а) о взыскании убытков, причиненных незаконными действиями органа исполнительной власти;

б) о восстановлении на службе незаконно уволенного государственного служащего; в) об обжаловании постановления органа публичной администрации о назначе-

нии административного наказания; г) о признании гражданина недееспособным;

д) о принудительном помещении гражданина в психиатрический стационар; е) об обжаловании решения органа исполнительной власти в выдаче лицензии

на осуществление отдельного вида деятельности;

71

ОТВЕТЫ К ЗАДАЧАМ

Задача 1

Суд поступил вопреки требованиям законодательства, а именно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняет, что административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовы- ми требованиями.

Задача 2

Согласно ст. 146 КАС РФ секретарь судебного заседания или помощник судьи докладывает суду, кто из вызванных по административному делу лиц явился, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся в судебное заседание, и какие имеются сведения о причинах их неявки. В соответствии с правилами ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд в силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ.

Таким образом, суд может рассмотреть дело об оспаривании нормативного правового акта, если стороны были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, даже если прокурором было подано заявление об отказе от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.

Часть 2.1 ст. 137 КАС указывает, что стороны пользуются равными правами на выбор примирительной процедуры, определение условий ее проведения, а также кандидатуры посредника, в том числе медиатора, судебного примирителя. По указанным вопросам сторонами может быть заключено соглашение. Примирение сторон возможно на любой стадии административного судопроизводства и при исполнении судебного акта по административному делу, если иное не предусмотрено КАС РФ.

73

Теоретические и исторические аспекты административного правосудия в России и за рубежом

Часть 2 ст. 137 КАС регламентирует, что суд приостанавливает производство по административному делу на срок, необходимый для примирения сторон.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Задача 3

Суд поступил неправильно. В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска, а также выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе как указание на отказ в его удовлетворении.

Согласно ч. 5 ст. 217.1 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд принимает одно из следующих решений:

1)об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и о признании этого акта не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2)об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый акт полностью или в части не обладает нормативными свойствами и соответствует содержанию разъясняемых им нормативных положений.

Задача 4

В соответствии с правилами п. 7 ч. 6 ст. ст. 150 КАС РФ суд рассмотреть спор по существу, если истец и ответчик были надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

Однако в силу п. 2 ч. 1 ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным.

Задача 5

Действия суда неправильные.

Часть 2.1. ст. 137 КАС указывает, что стороны пользуются равными правами на выбор примирительной процедуры, определение условий ее проведения, а также кандидатуры посредника, в том числе медиатора, судебного примирителя. По указанным

74

Ответы к задачам

вопросам сторонами может быть заключено соглашение. Примирение сторон возможно на любой стадии административного судопроизводства и при исполнении судебного акта по административному делу, если иное не предусмотрено КАС РФ.

Часть 2 ст. 137 КАС регламентирует, что суд приостанавливает производство по административному делу на срок, необходимый для примирения сторон.

Задача 6

Судом должны быть выполнены дополнительно к описанным следующие необходимые процессуальные действия: После объявления состава суда председательствующий в силу ст. 149 АПК РФ сообщает, кто участвует в судебном заседании в качестве прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, представителей сторон и заинтересованных лиц, эксперта, специалиста, переводчика, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять самоотвод и отвод. На основании ст. 153 КАС РФ должно быть разъяснение лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей.

Согласно правил ст. 154 КАС должно быть необходимое действие в виде разрешения судом ходатайств лиц, участвующих в деле.

С точки зрения необходимости последовательности совершаемых действий совершенные судьей процессуальные действия не относятся к числу обязательных или являются лишними в ходе рассмотрения дела: сообщение о том, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Задача 7

Суд при принятии решения разрешил не все необходимые вопросы, а именно

согласно ст. 178 КАС суд обязан разрешить следующие вопросы при принятии решения суда.

1.Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований

идоводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

2.При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

3.При принятии решения суд также решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты по административному иску, о дальнейшей судьбе вещественных доказательств, о распределении судебных расходов и иные возникшие в ходе судебного разбирательства и требующие разрешения вопросы.

4.Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения административного дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения.

75

Теоретические и исторические аспекты административного правосудия в России и за рубежом

Задача 8

Правила составления решения изложены в ст. 180 КАС РФ. Так, ч. 4 указанной статьи гласит: в мотивировочной части решения суда должны быть указаны:

1)обстоятельства административного дела, установленные судом;

2)доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах;

3)доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства;

4)нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, а также обоснования по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи.

Вмотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на постановления и решения Европейского Суда по правам человека, решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики и законности.

Всилу требований ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных КАС РФ случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, суд не выполнил п. 2 и 3 ч. 4 ст. 180 КАС РФ.

Задача 9

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 183 КАС РФ до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если суд, разрешив вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца, не указал соответствующие действия, которые обязан совершить административный ответчик.

Дополнительное решение суда или определение суда об отказе в принятии такого решения принимается судом после рассмотрения в судебном заседании вопроса о возможности принятия дополнительного решения суда. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению указанного вопроса (ч. 2 ст. 183 КАС РФ).

Дополнительное решение суда или определение суда об отказе в принятии такого решения может быть обжаловано (ч. 3 ст. 183 КАС РФ).

В последующем в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, согласно правил ст. 185 КАС РФ вправе разъяснить решение суда, не изменяя при этом его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено. Заявление о разъяснении

76

Ответы к задачам

решения суда рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению заявления о разъяснении решения суда. Копии определения­ о разъяснении решения суда или об отказе в разъяснении решения суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения соответствующего определения. На определение суда о разъяснении решения суда или об отказе в разъяснении решения суда может быть подана частная жалоба.

Задача 10

Всоответствии с правилами п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а именно 01 января 2016 г.

вгосударственный кадастр на основании проведенной уполномоченными органами оценки были внесены данные о цене 2 000 000 рублей.

С 01 января 2017 года Государственная кадастровая оценка по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости проводится в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237 ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Всоответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237 ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее — Комиссия) (порядок создания и работы комиссий утверждены приказом Минэкономразвития России от 17.11.2017 № 620 результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены:

• физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц;

• юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц;

• органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Комиссия создана как орган досудебного урегулирования споров по кадастровой стоимости и функционирует при Министерстве имущественных отношений Московской области.

Оценщики, вызванные в суд, обладают в соответствии со ст. 49 КАС РФ процессуальным статусом эксперта. Экспертом является лицо, которое обладает специальными знаниями и которому в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, поручено провести экспертизу и дать заключение по вопросам, поставленным перед ним и требующим специальных знаний, в целях выяснения обстоятельств по конкретному административному делу.

77

Теоретические и исторические аспекты административного правосудия в России и за рубежом

Задача 11

Всоответствии со ст. 157 КАС РФ административный истец вправе отказаться от иска, в этом случае суд может принять отказ от административного иска, о чем суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Если административный истец не откажется от иска и суд имеет доказательство, что ООО «Плюс» уже два года не является собственником спорного земельного участка, то на основании ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об отказе в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться

сзаявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление. Тогда решение суда будет исходя из оценки доказательств.

Состав лиц, участвующих в деле по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости:

Административные истцы — юридические лица и граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а именно с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, ст. 373, 388, 400 НК РФ).

Прокурор в случаях, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ и ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

На основании ч. 4 ст. 38 КАС РФ — административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Вслучае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки к участию в деле также привлекается орган, на который возложена обязанность по исправлению кадастровой или технической ошибки.

По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным

78