Таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Учебное пособие

Глава 4

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ И ПРЕСЕЧЕНИИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТС КОНТРАФАКТНОЙ ПРОДУКЦИИ14

4.1. Полномочия таможенных органов при выявлении правонарушений, совершаемых при перемещении через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

В соответствии с Договором об особенностях уголовной и ад- министративной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств-членов ТС, лицо, совершившее административное правонарушение на та- моженной территории ТС, подлежит привлечению к админи- стративной ответственности по законодательству той стороны, на территории которой выявлено административное правона- рушение. Административный процесс (производство) ведется (осуществляется) по законодательству стороны, в которой лицо привлекается либо подлежит привлечению к административ- ной ответственности.

Кодексом об административных правонарушениях РФ уста- новлена ответственность за нарушение прав интеллектуальной собственности по ст. 7.12 «Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав» и 14.10 «Незаконное использование товарного знака».

Статья 28.3 КоАП РФ наделяет таможенные органы полно- мочиями составлять протоколы об административных правона- рушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.12 и ст. 14.10.

14 При подготовке данной главы использовались материалы практическо- го руководства «Защита прав на средства индивидуализации при переме- щении товаров через таможенную границу РФ». М.: RusБРЕНД, 2006.

82

Решение о возбуждении дела об административных пра- вонарушениях по указанным статьям (в том числе по фактам реализации незаконно ввезенных на таможенную территорию таможенного союза контрафактных товаров на внутреннем рын- ке) принимается только в случае установления факта ввоза кон- трафактных товаров на таможенную территорию таможенного союза (то есть места, времени и способа такого ввоза).

При не подтверждении места, времени и способа перемеще- ния товаров через таможенную границу Российской Федерации, то есть не установление ранее его ввоза, таможенные органы должны направить материалы, содержащие информацию об административном правонарушении в органы внутренних дел, либо в органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

Рассматривая административную ответственность по ст. 14.10 важно помнить, что в случае если незаконное использование то- варного знака совершается неоднократно или причинило круп- ный ущерб, правонарушение влечет уголовную ответственность, предусмотренную ст. 180 УК РФ «Незаконное использование то- варного знака».

В случае, когда незаконное использование лицом объектов авторского или смежных прав, а именно приобретение, хране- ние, перевозка контрафактных экземпляров произведений или фонограмм в целях сбыта, совершенное в крупном размере либо в особо крупном размере, то данное правонарушение подлежит квалификации по ч. 2 ст. 146 УК РФ или по п. «в» ч. 3 ст. 146 УК РФ соответственно.

При выявлении таможенными органами признаков престу- плений, предусмотренных статьями 146 и 180 УК РФ, материа- лы, содержащие информацию выявленном преступлении, тамо- женным органам необходимо направить в органы внутренних дел. Так как согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ проведение дознания по ст. 180 УК РФ не относится к компе- тенции таможенных органов, а по ст. 146 УК РФ дознание как форма предварительного расследования не применяется.

Таким образом, таможенные органы имеют право вести ад- министративное производство по делам об административных

83

правонарушениях, предусмотренных ст. 14.10 и ч. 1 ст. 7.12. Основным условием осуществления данного производства явля- ется наличие доказанного факта перемещения товара, обладаю- щегопризнакамиконтрафактности, черезтаможеннуюграницу. В противном случае материалы дела передаются в органы вну- тренних дел, те же действия таможенные органы осуществляют в случае обнаружения признаков преступлений, предусмотрен- ных статьями 146 и 180 УК РФ.

Указанные правонарушения могут быть выявлены тамо- женными органами:

1)на стадии совершения таможенных операций, направ- ленных на выпуск товара;

2)в ходе таможенного контроля после выпуска товаров. Ре- зультатыпроведениятаможенногоконтроля, признаются в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях и подлежат оценке при рассмотрении указанных дел наряду с другими доказательствами со- гласно законодательству стран-участниц Таможенного союза;

3)при расследовании дел об административных правона- рушениях, возбужденных в отношении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями гла- вы 16 КоАП РФ;

4)по результатам рассмотрения полученных в соответствии с пунктами 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ материалов, содер- жащих данные, указывающие на наличие события адми- нистративного правонарушения (в том числе заявлений правообладателя или организаций, представляющих ин- тересы правообладателя на территории РФ по защите ис- ключительных прав на товарные знаки, о привлечении к административной ответственности конкретного лица, незаконно использующего соответствующий товарный знак, знак обслуживания и наименование места проис- хождения товаров в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ).

84

4.2. Действия должностных лиц при установлении факта ввоза на территорию РФ контрафактного товара

При проведении проверки таможенным органом таможен- ной декларации, иных представляемых декларантом докумен- тов, и проверки товаров в сроки, предусмотренные существую- щим законодательством, при выявлении и фиксации фактов перемещения через таможенную границу РФ контрафактных товаров, таможенный орган возбуждает дело об административ- ном правонарушении.

Возбуждение дела об административном правонарушении по ст. 14.10 КоАП РФ может быть осуществлено:

—путем составления протокола об административном пра- вонарушении, если к данному моменту собрана необходи- мая доказательственная база (пп 2 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ);

—путем вынесения определения о возбуждении дела об ад- министративном правонарушении и проведении адми- нистративного расследования (пп 3 п. 4 ст. 28.1 и ст. 28.7

КоАП РФ).

По делам об административных правонарушениях, преду- смотренных ст. 14.10 КоАП РФ, подлежат выяснению:

—наличие события незаконного использования товарного знака, т.е. факт несанкционированного правообладате- лем ввоза;

—лицо, совершившее незаконное использование товарно- го знака (если это частный предприниматель, — фами- лия, имя, отчество, дата и место рождения, место работы

идолжность, местожительство, семейное положение, размер заработка, имеются ли лица на иждивении, при- влекался ли ранее к административной ответственности

ит.д.; если это юридическое лицо — полное наименова- ние, ИНН, ОКПО, ОГРН, юридический и фактический адреса, наличие на учете в налоговом органе, включая налоговую отчетность, наличие счетов в банка, как рас- четных, так и валютных, и т.д.);

85

—виновность лица в совершении административного пра- вонарушения (причем необходимо отметить, что в пре- обладающем большинстве случаев виновником данных административных правонарушений выступают юриди- ческие лица и частные предприниматели, которые, в со- ответствии с п. 2 ст. 21 КоАП РФ, признаются виновны- ми в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ими небыли приняты все зависящие от них меры по их соблю- дению);

—обстоятельства, смягчающие или отягчающие админи- стративную ответственность, либо обстоятельства, указы- вающие на малозначительность административного пра- вонарушения (например, получение подтверждения о вы- даче лицу, привлекаемому к ответственности, документа имеющего значение для таможенных целей (например, лицензии, сертификата соответствия, поручительства представителя правообладателя в стране происхождения товара), а также для определения осведомленности при- влекаемого к ответственности лица о контрафактности ввозимого товара);

—характер и размер ущерба, причиненного правооблада- телю административным правонарушением;

—обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, например, отсут- ствие состава административного правонарушения в слу- чае, если товар ввозится на территорию РФ иным лицом, что указано в ТРОИС, однако с непосредственного раз- решения правообладателя);

—иные обстоятельства, имеющие значение для правильно- го разрешения дела, а также причины и условия совер- шения административного правонарушения.

Копия определения о возбуждении дела об административ- ном правонарушении в течение суток вручается под расписку

86

либо высылается физическому лицу или законному представи- телю юридического лица, в отношении которых оно вынесено,

атакже правообладателю.

Впротоколе об административном правонарушении указы- ваются:

—дата и место его составления;

—должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

—сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело обадминистративномправонарушении(еслиэточастный предприниматель — фамилия, имя, отчество, дата и ме- сто рождения, место работы и должность, местожитель- ство, семейное положение, размер заработка, имеются ли лица на иждивении, привлекался ли ранее к админи- стративной ответственности и т.д.; если это юридическое лицо — полное наименование, ИНН, ОКПО, ОГРН, юридический и фактический адреса, наличие на учете

вналоговом органе, включая налоговую отчетность, на- личие счетов в банках, как расчетных, так и валютных, и др.);

—фамилии, имена, отчества, адреса места жительства сви- детелей;

—запись о привлечении правообладателя товарного знака (егозаконногопредставителя) вкачествепотерпевшегопо делу, с подробным указанием его данных (полное наиме- нование, ИНН, ОКПО, ОГРН, юридический и факти- ческий адреса, адрес для переписки на территории РФ и пр.);

—место, время совершения и событие административного правонарушения(счеткимописаниемвсехобстоятельств,

вчастности, с указанием незаконно используемых товар- ных знаков, дат и номеров свидетельств об их регистра- ции);

—статья КоАП РФ, предусматривающая административ- ную ответственность за данное административное право- нарушение;

87

—объяснение физического лица или законного представи- теля юридического лица, в отношении которых возбужде- но дело;

—объяснения свидетелей;

—объяснение потерпевшего (представителя правооблада- теля);

—иные сведения, необходимые для разрешения дела (за- ключение правообладателя о контрафактности товара или заключение эксперта, сведения об аресте и изъятии контрафактных товаров и документов, приобщенных к делу вещественных доказательствах, и т.п.).

Кпротоколу об административном правонарушении прила- гаются:

—товаротранспортныедокументы: товаротранспортныена- кладные, счета-фактуры, инвойсы, спецификации и т.д.;

—внешнеторговый контракт (договор) со всеми к нему при- ложениями и дополнениями, являющимися его неотъ- емлемой частью, паспорт импортной (экспортной) бар- терной сделки; иные документы, подтверждающие факт перехода права владения, пользования, распоряжения;

—уставные, регистрационные, учредительные, банковские и налоговые документы лица, привлекаемого к ответ- ственности, а также документы иных государственных и контролирующих органов, в которых содержатся сведе- ния о лице, привлекаемом к ответственности;

—акттаможенногодосмотра, вкоторомуказанонаименова- ние товарного знака; иные документы (например, опись задержанных товаров), в которых указаны наименование, количество, мера, вес, индивидуальные признаки; по воз- можности, стоимость товаров и транспортных средств;

—краткая декларация либо акт приема-передачи товаров и транспортных средств на склад временного хранения (СВХ) либо иные документы, свидетельствующие о поме- щении товаров на СВХ;

—таможенная декларация; документ контроля доставки; транзитная декларация; декларация таможенной стои- мости;

88

—сертификаты на товар, иные документы, выданные на то- вар различными государственными и контролирующими органами;

—протоколы опроса лица, привлекаемого к ответственно- сти, свидетелей, представителя правообладателя, а при необходимости — иных лиц;

—оформленные в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ доверенности на право представления одним лицом другого лица по таможенному оформлению товаров;

—протоколы изъятия вещей и документов, наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи, осмотра принадлежащих юридическому лицу или инди- видуальному предпринимателю помещений, территорий

инаходящихся там вещей и документов и другие;

—акт проверки финансово-хозяйственной деятельности, содержащий информацию о движении товаров, обозна- ченных товарным знаком;

—заявление правообладателя о нарушении прав на товар- ный знак;

—заверенная копия свидетельства на товарный знак, вы- данного Роспатентом, или выписки из Государственно- го реестра товарных знаков и знаков обслуживания, или справки о регистрации товарного знака, выданной ФИПСом, или документ о международной регистрации в ВОИС;

—заверенные копии лицензионных договоров;

—заверенные копии доверенностей законных представите- лей участников производства по делу;

—иные документы, имеющие отношение к данному делу

иподтверждающие факт административного правонару- шения.

Все документы, как правило, представляются в оригиналах. Вслучаях, еслиоригиналыдокументовотсутствуют, — представ- ляются надлежащим образом заверенные копии документов.

Представляемые документы нумеруются, подшиваются в дело, по ним составляется подробная опись. В конце описи дела- ется заверительная надпись, в которой отражается: количество

89

документов, внесенных в опись; количество листов документов, внесенных в опись; количество листов описи дела; подпись со- трудника таможенного органа (с указанием его должности, спе- циального звания, фамилия и инициалов); дата подписи.

Дело прошивается, а на его последнем листе делается за- верительная запись, в которой указывается: количество доку- ментов, подшитых в дело; количество листов дела; количество листов описи дела; подпись сотрудника таможенного органа (с указанием его должности, специального звания, фамилия и инициалов); дата подписи.

При составлении протокола об административном право- нарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1–25.9 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юриди- ческого лица, в отношении которых возбуждено дело об адми- нистративном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с Протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Указанные лица вправе представить объяснения и замеча- ния по содержанию протокола об административном правона- рушении, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подпи- сывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в от- ношении которых возбуждено дело об административном право- нарушении.

Вслучае отказа указанных лиц от подписания протокола

внем делается соответствующая запись, заверяемая лицом, со- ставившим протокол, двумя понятыми, иными участниками, принимающими участие в ознакомлении с протоколом.

Физическому лицу или законному представителю юридиче- ского лица, в отношении которых возбуждено дело об админи- стративном правонарушении, а также потерпевшему вручается

90