Таможенное право России. Учебное пособие

Учебное пособие соответствует Государственному образовательному стандарту по дисциплине «Таможенное право России». В пособии в краткой и доступной форме излагается учебный материал по данному курсу, содержатся формулировки основных категорий и понятий.

С помощью данного пособия читатель в короткие сроки сможет самостоятельно ознакомиться с основными темами учебной дисциплины, предусмотренными Государственным образовательным стандартом, подготовиться к экзамену или зачету и успешно сдать их.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.

Тема 7. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

7.1.Классификация товаров

7.2.Страна происхождения товаров

7.3.Таможенная стоимость товаров Вопросы и задания для повторения

Тема 8. Таможенные платежи

8.1.Общее положение об уплате таможенных платежей

8.2.Авансовые платежи

8.3.Таможенные сборы

8.4.Порядок уплаты, взыскания и возврата таможенных платежей Вопросы и задания для повторения

Тема 9. Таможенный контроль

9.1.Проведение таможенного контроля. Система управления рисками

9.2.Формы и порядок проведения таможенного контроля

9.3.Задержание товаров

Вопросы и задания для повторения

Тема 10. Ввоз товаров в Российскую Федерацию и их вывоз из Российской Федерации

10.1.Основные положения

10.2.Временное хранение товаров Вопросы и задания для повторения

Тема 11. Таможенные операции

11.1.Таможенное декларирование

11.2.Выпуск товаров

Вопросы и задания для повторения

Тема 12. Таможенные процедуры

12.1.Виды таможенных процедур

12.2.Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления

12.3.Таможенная процедура экспорта

12.4.Таможенная процедура таможенного транзита

12.5.Таможенная процедура таможенного склада

12.6.Таможенная процедура переработки

12.7.Таможенная процедура временного ввоза и вывоза

12.8.Таможенные процедуры реимпорта и реэкспорта

12.9.Таможенные процедуры беспошлинной торговли, уничтожения и отказа в пользу государства

12.10.Специальная таможенная процедура

Вопросы и задания для повторения

Тема 13. Таможенные операции в отношении отдельных категорий товаров

13.1.Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности

13.2.Перемещение товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередачи

13.3.Ввоз и вывоз транспортных средств международной перевозки

13.4.Почтовые отправления и контролируемая поставка товаров

Вопросы и задания для повторения

Тема 14. Ответственность по таможенному праву Вопросы и задания для повторения

Тема 15. Международное таможенное право Вопросы и задания для повторения

Тема 1. Таможенное право России: история, понятие, предмет, метод и принципы

1.1. История и понятие таможенного права

История Российской таможни начинается с конца Х в., когда были упомянуты пошлины, которыми облагались предметы на пути их следования от производителя к потребителю.

«Русская правда» Ярослава Мудрого упоминает «мыто» как самую древнюю пошлину, которая взималась мытниками на заставах с купцов, которые приезжали с товаром сухопутными и водными путями.

С середины ХIII в. монголо-татары вводят тамгу. От татарского слова «тамга» и произошло современное название таможни.

В ХVII в. в России были приняты Торговый устав, Уставная таможенная грамота и Новоторговый устав, послужившие началом реформ в системе российского таможенного дела.

Таможнями на территории Российского государства управляли таможенные головы и целовальники, наемные дьяки и подьячие. Сведения о взимаемых пошлинах записывались ими в таможенных книгах. Таможенные головы выбирались из лучших и успешных купцов и служили бесплатно. Целовальники выбирались только из числа торгового посадского населения. В 1700 г. таможенные головы стали называться бурмистрами (с 1720 г. — досмотрщиками), при которых по-прежнему состояли целовальники.

При Петре I в Российском государстве активно проводилась политика меркантилизма — поощрение производства товаров отечественными производителями. Ввоз на территорию Российской империи товаров , подобных тем, что производились в нашей стране, стал облагаться огромными пошлинами. Была провозглашена отмена 17 видов внутренних таможенных сборов с перевозки товаров, а взамен добавили сбор русскими деньгами на все ввозимые и вывозимые товары в размере 13% от стоимости товаров.

В1762 г. таможни вошли в состав казенного ведомства. С 1796 г. все таможни подчинялись коммерц-коллегии. В 1811 г. управление таможней было сосредоточено в Департаменте внешней торговли, который входил в Министерство финансов.

В1819 г. впервые был принят Таможенный Устав, который ввел понятие «контрабанда».

Второй Таможенный Устав 1857 г. определил статус таможенных чиновников.

В1865 г. таможней стал управлять созданный Департамент таможенных сборов.

В1892 г. был принят третий Таможенный Устав, который вводит охрану на море и прибрежные воды.

Во времена Советской власти в 1918 г. учрежден Таможенно-тарифный комитет. Таможенный Устав СССР 1924 г. явился первым кодифицированным актом по таможенному делу. Главной задачей таможенных органов в советский период

становится контроль за экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли.

Таможенный кодекс 1964 г. подчинил советскую таможню Министерству внешней торговли СССР.

В1991 г. был образован Государственный таможенный комитет. В 1993 г. принят Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе».

В2003 г. принята новая редакция Таможенного кодекса РФ, которая начала действовать с 2004 г.

В2009 г. приняли Таможенный Кодекс Таможенного Союза. В конце 2010 г. принят Федеральный закон «О таможенном тарифе в Российской Федерации». Таможенное право — отрасль российского права, представляющая собой

систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное право регулирует таможенное оформление, таможенные тарифы, специальные таможенные процедуры, платежи, контроль, ответственность в таможенной сфере.

Таможенное право является комплексной отраслью, так как включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, финансового, бюджетного, налогового, уголовного, гражданского, международного.

Нормы таможенного права включают в себя источники различных отраслей права. Регулирование таможенных платежей осуществляется административным методом. Важную роль играют международные конвенции и соглашения, которые регулируют международный порядок перемещения товаров и транспортных средств.

Российские юристы не находят единого мнения о месте таможенного права в единой правовой системе. Некоторые ученые считают таможенное право самостоятельной отраслью права, так как у него есть свой предмет регулирования, свой круг субъектов регулирования, свой круг объектов регулирования, свои источники регулирования, комплексный метод регулирования (сочетающий административно-правовой и гражданскоправовой методы). Другие ученые полагают, что таможенное право является подотраслью или институтом административного права, потому что в таможенном праве господствует административно-правовой метод регулирования общественных отношений, а гражданско-правовому методу практически не имеется места.

1.2. Предмет, метод, система и принципы таможенного права

Предметом таможенного права являются общественные отношения в таможенной сфере, которые связаны с:

1)организацией таможенного дела в стране;

2)уплатой таможенных платежей;

3)таможенным контролем;

4)ввозом товаров РФ и их вывозом из РФ;

5)таможенными операциями;

6)таможенными процедурами;

7)преступлениями и иными правонарушениями и ответственностью за их совершение;

8)участием РФ в международно-правовом сотрудничестве.

В таможенном праве как комплексной отрасли права применяются все имеющиеся в системе права способы правового воздействия на субъектов таможенных правоотношений. Прежде всего это сочетание административноправового и гражданско-правового методов.

Административно-правовой метод регулирования основан на отношениях власти и подчинении сторон.

Основной метод таможенного права — императивный. Согласно данному методу, лицо при осуществлении внешнеэкономической деятельности обязано вступать в отношения с государственными таможенными органами, которые диктуют ему правила поведения в данной области.

Таможенные органы используют способы дозволения, обязывания и запрета.

В таможенном праве в качестве вспомогательного метода используется также

диспозитивный метод.

Альтернатива действий лиц, перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных параметрах. Эти альтернативные действия регулируются с помощью гражданско-правового метода, предполагающего равенство сторон. В случае спора стороны могут обратиться в суд для разрешения спорной ситуации.

В системе таможенного права можно выделить три части:

1)общая;

2)особенная;

3)специальная.

Общая часть таможенного права включает в себя: понятие, предмет, метод, систему таможенного права, его институты, правовой статус таможенных органов и их должностных лиц, ответственность в таможенном праве.

Особенная часть таможенного права содержит институты таможенных платежей, таможенного контроля, таможенных операций, таможенных процедур.

Специальная часть затрагивает темы международного сотрудничества, международное право в сфере таможенного дела, соглашения и договоры по таможенным вопросам.

Принципами таможенного права являются его основные начала, главные идеи, которые проходят через все нормы таможенного права:

1)принцип законности. Все участники таможенных отношений должны действовать в строгом соответствии с Конституцией РФ, международными договорами РФ, законами и иными нормативными актами;

2)принцип демократизма. Таможенное право служит народу и государству, физическим и юридическим лицам государства;

3)принцип полного и четкого таможенного регулирования. Таможенное право должно во всей полноте и четкости регулировать отношения в своей сфере;

4)принцип взаимности, суверенного равенства государств, применяемого в рамках общепризнанных международно-правовых норм. В частности, страна, предоставляющая Российской Федерации максимально свободный доступ на свой внутренний рынок, должна иметь собственные условия поставки на таможенной территории РФ;

5)принцип равноправия. Все лица на равных основаниях имеют право на ввоз, вывоз товаров и транспортных средств, на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих закону;

6)принцип учета опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области таможенного права. Активное участие Российской Федерации в международно-правовом регулировании вопросов таможенного дела, в многосторонних соглашениях и договорах в данной сфере.

1.3. Таможенные правоотношения

Таможенные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами таможенного права и возникающие по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

В ходе таможенных отношений между их участниками могут возникать самые разнообразные отношения.

Особенность таможенных правоотношений:

1)возникают и функционируют на основе таможенно-правовых норм;

2)имеют специальный объект регулирования — общественные отношения, обусловленные перемещением товаров через таможенную границу;

3)обладают специальными полномочиями в области таможенного дела;

4)взаимодействуют с различными видами субъектов, цели и интересы которых могут не совпадать или быть противоположными.

Все таможенные правоотношения можно подразделить на:

1)активные таможенные действия — заключаются в активном выражении участниками правоотношений своих намерений;

2)пассивные таможенные действия — проявляются в пассивном выражении участниками правоотношений своих намерений;

3)посредническую таможенную деятельность — заключается в активных действиях лиц по осуществлению посреднической таможенной деятельности;

4)вспомогательные таможенные действия — выражаются в том, что субъект таможенного правоотношения осуществляет какие-либо вспомогательные действия (таможенные органы принимают решение в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу);

5)организационную деятельность — прослеживается в определении компетенции какого-либо из субъектов таможенных правоотношений.

Можно выделить следующие виды таможенных правоотношений:

1)регулятивные и охранительные — связаны с правомерным поведением и порождаются необходимостью мер государственного принуждения;

2)простые и сложные;

3)прямые и косвенные;

4) материальные и процессуальные.

Состав таможенного правоотношения, его структура включает в себя элементы:

1)содержание правоотношения;

2)субъекты правоотношения;

3)объект правоотношения;

4)основание возникновения — юридические факты.

Содержание таможенного правоотношения имеет две стороны: юридическую и материальную.

Юридическое содержание — это права и обязанности субъектов. Материальное содержание таможенного правоотношения — реальное поведение субъектов таможенного правоотношения, т.е. их активные или пассивные действия, поступки, связанные с реализацией принадлежащих им как участникам данного правоотношения субъективных прав и обязанностей. Субъекты таможенных правоотношений — это участники таможенных правоотношений, которые должны обладать специальной таможенной правосубъектностью.

Субъекты таможенных правоотношений — это таможенные органы, выступающие от имени Российской Федерации, а также лица, перемещающие товары через таможенную границу. Обе стороны обладают правоспособностью и дееспособностью, основания для возникновения которых определены соответствующими актами таможенного законодательства и нормативными правовыми актами в сфере таможенного дела.

Физические лица могут являться субъектами таможенного права. Статья 27 Конституции РФ устанавливает положение, в силу которого каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться на территорию РФ.

Субъектами таможенных правоотношений физические лица становятся тогда, когда они пересекают Государственную границу РФ и перемещают через таможенную границу РФ товары и транспортные средства.

Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз, вывоз товаров. При этом товары могут перемещаться через таможенную границу как для внутреннего потребления, так и для коммерческих целей. Поэтому в зависимости от целей пересечения таможенной границы применяется различный целевой подход и участники пользуются разными правами. Если физическое лицо не подтверждает свой статус индивидуального предпринимателя, то товары перемещаются не для коммерческих целей.

Таможенный орган определяет предназначение товаров по следующим факторам:

1)потребительские свойства товаров;

2)количество товара;

3)частота перемещения товара.

На отдельные виды товаров могут быть установлены количественные

ограничения:

1) алкогольные напитки;