Таможенное право России. Учебное пособие
.pdfна отдельных направлениях их деятельности по оперативным, экономическим и правоохранительным составляющим, куда входят следующие объекты изучения:
1)статистика декларирования, характеризующая вывоз и ввоз товаров;
2)статистика таможенных платежей, характеризующая долю и роль таможенных платежей в формировании доходной части федерального бюджета;
3)статистика валютного контроля, ведущая учет экспортных товаров в количественном и стоимостном выражении, в привязке к срокам поступления и суммам валютной выручки;
4)статистика конфискатов, характеризующая количество случаев нарушений правил во внешнеторговом обороте;
5)статистика международных почтовых отправлений, отражающая учет посылок и других почтовых отправлений, выпущенных с территории РФ и, наоборот, пропущенных на территорию РФ;
6)статистика международных перевозок, отражающая учет транспортных средств, пересекающих границу РФ как на въезд, так и на выезд;
7)статистика пассажирооборота, отражающая учет физических лиц, проследовавших через таможенную границу РФ.
Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами при подготовке справочно-информационно-аналитических материалов, позволяющих принимать управленческие решения.
Согласно ст. 47 Таможенного кодекса Таможенного Союза, в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами.
Таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли товарами в соответствии с методологией, утверждаемой решением Комиссии Таможенного Союза. Комиссия Таможенного Союза предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли товарами Таможенного Союза государственным органам государств — членов Таможенного Союза и международным организациям в соответствии с международными договорами. Комиссия Таможенного Союза публикует данные таможенной статистики внешней торговли товарами Таможенного Союза в порядке и сроки, которые определяются решениями Комиссии Таможенного Союза.
Вопросы и задания для повторения
1.Дайте понятие информации, информационной системы и информационных технологий.
2.В каких целях таможенные органы используют информационные системы и информационные технологии?
3.К каким информационным ресурсам таможенных органов не может быть ограничен доступ?
4.Что понимается под информационными ресурсами таможенных органов?
5.Расскажите о порядке предоставления информации таможенными органами.
6.Для чего служит таможенная статистика?
7.Каковы цели таможенной статистики?
8.Расскажите о таможенной статистике внешней торговли РФ.
9.Что означает специальная таможенная статистика?
10.Функции Комиссии Таможенного Союза в таможенной статистике.
Тема 7. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
7.1. Классификация товаров
Глава 6 Таможенного кодекса Таможенного Союза рассматривает Единую товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза.
Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (ТН ВЭД) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой ТН ВЭД Содружества Независимых Государств.
Техническое ведение ТН ВЭД осуществляет государственный орган исполнительной власти РФ, уполномоченный в сфере таможенного дела, в том числе:
1)мониторинг изменений международной основы ТН ВЭД, а также пояснений и решений по толкованию этой основы;
2)внесение предложений в Комиссию Таможенного Союза о приведении ТН ВЭД в соответствие с ее международной основой;
3)составление и направление в Комиссию Таможенного Союза таблиц соответствия кодов ТН ВЭД на уровне товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций при переходе на очередную версию ее международной основы;
4)подготовку к опубликованию и направление в Комиссию Таможенного Союза ТН ВЭД и пояснений к ней;
5)осуществляет иные функции, необходимые для технического ведения ТН ВЭД.
Согласно ст. 106 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного Союза и Федеральным законом требуется указание кода товаров по ТН ВЭД. В таможенной декларации на товары код товара по ТН ВЭД указывается декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем.
Следует оговорить, что товар — это любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу (ввозимое в РФ или вывозимое из
РФ), в том числе носители информации, валюта государства, ценные бумаги или валютные ценности, дорожные чеки, электрические и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.
При выявлении неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по их классификации.
Решение по классификации товара должно содержать следующие основные сведения:
1)наименование таможенного органа, принявшего решение по классификации товара;
2)наименование декларанта;
3)регистрационный номер решения по классификации товара и дату его принятия;
4)наименование товара;
5)сведения о товаре, необходимые для его классификации;
6)классификационный код по ТН ВЭД;
7)подпись должностного лица таможенного органа, принявшего решение по классификации товара.
Решение по классификации товара может содержать следующие
дополнительные сведения:
1)обоснование принятия решения по классификации товара;
2)номер декларации на товары и номер товара, в отношении которого принято решение по его классификации;
3)сведения о наличии приложения или дополнительных листов и другие сведения, необходимые для таможенных целей;
4)информацию об отмене решения нижестоящего таможенного органа по классификации товаров (в случае принятия решения вышестоящим таможенным органом и необходимости отмены решения нижестоящего таможенного органа в связи с незаконностью его принятия или изменения этого решения по другим причинам).
При принятии таможенным органом решения по классификации товаров до их выпуска такое решение доводится до сведения декларанта. Если принятое таможенным органом решение по классификации товаров влияет на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, выпуск товаров не осуществляется до уплаты таможенных пошлин, налогов, дополнительно начисленных в соответствии с решением таможенного органа по классификации товаров. В случае неуплаты таможенных пошлин, налогов в полном объеме в определенные сроки, таможенный орган отказывает в выпуске товара.
Если принятое таможенным органом решение по классификации товаров влияет на применение к товарам запретов и ограничений, выпуск товаров не осуществляется до предоставления документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, за исключением случаев, когда такие документы могут быть предоставлены после выпуска товаров.
При обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что
классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения. Для получения дополнительных документов и сведений таможенный орган незамедлительно в письменной форме уведомляет декларанта о необходимости предоставления сведений о характеристиках товаров, влияющих на классификацию этих товаров, и о том, какими именно документами данные сведения должны быть подтверждены. Декларант вправе предоставить имеющиеся у него другие документы, содержащие сведения о товарах.
На период проведения дополнительной проверки выпуск товаров не осуществляется, если изменение кода товара, указанного в таможенной декларации, влияет на применение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда декларантом представлены документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, либо когда такие документы могут быть представлены после выпуска товаров. Срок проведения таможенной экспертизы при дополнительной проверке, если выпуск товаров не осуществляется до получения ее результатов, не должен превышать предельный срок выпуска товаров (не может превышать 10 рабочих дней).
Статья 107 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» определяет порядок принятия решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени. Такой товар может декларироваться с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД при наличии решения таможенного органа по классификации товара.
Решение по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение определенного периода времени, принимает ФТС России, на основании письменного заявления лица, правомочного выступать в качестве декларанта товара.
Заявление о принятии решения по классификации товара должно содержать:
1)сведения о заявителе;
2)сведения о товаре (наименование, перечень компонентов товара);
3)срок поставки товара;
4)таможенную процедуру, под которую будет помещен товар;
5)наименование таможенного органа, где будет осуществляться декларирование товара.
К заявлению прилагаются следующие документы:
1)документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки в отношении товара;
2)учредительные документы заявителя или изменения, внесенные в такие документы, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке, в случае ввоза компонентов товара в качестве вклада в уставный
(складочный) капитал организации;
3)заявление резидента особой экономической зоны в случае помещения товара под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;
4)перечень компонентов товара (в виде таблицы) на бумажном и электронном носителе:
а) наименования компонентов, в том числе частей, составляющих отдельный компонент товара; б) классификационный код компонента товара по Товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности; в) количество или вес компонентов, в том числе частей, составляющих
отдельный компонент товара, в единицах измерения, применяемых в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
5)техническое описание с указанием назначения, выполняемых функций, принципа действия, в том числе взаимодействия отдельных компонентов товара;
6)описание отдельных компонентов товара с указанием назначения, выполняемых функций, принципа действия, материала, из которого они изготовлены;
7)сборочный (монтажный) чертеж (схема).
ФТС России и иные таможенные органы по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения по классификации товаров по ТН ВЭД. Порядок принятия такого решения определяется ФТС России.
ФТС России принимает решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров, а также обеспечивает бесплатный свободный доступ любых заинтересованных лиц на территории РФ к информации о предварительных решениях и разъяснениях, принятых таможенными органами.
Согласно ст. 52 Таможенного кодекса Таможенного Союза, коды товаров по ТН ВЭД, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.
Вцелях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД на основании предложений таможенных органов Комиссия Таможенного Союза принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров. Порядок внесения предложений о классификации отдельных видов товаров, их рассмотрения и согласования проектов решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров с таможенными органами государств
— членов Таможенного Союза определяется решением Комиссии Таможенного Союза. После принятия Комиссией Таможенного Союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров решения и разъяснения, принятые таможенными органами в отношении тех же видов товаров, подлежат отмене или внесению в них изменений.
Всоответствии со ст. 54 Таможенного кодекса Таможенного Союза предварительное решение принимается таможенным органом на основании заявления лица, поданного в письменном виде или в виде электронного
документа. Заявление о принятии предварительного решения по классификации товаров должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические, коммерческие характеристики товаров и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товары. При необходимости представляются фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий, пробы и образцы товаров и другие документы для принятия этого предварительного решения.
Если представленные заявителем сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган уведомляет заявителя о необходимости представления дополнительной информации в течение 30 календарных дней со дня подачи в таможенный орган заявления о принятии предварительного решения, если законодательством государств — членов Таможенного Союза не установлен менее продолжительный срок. Дополнительная информация должна быть представлена в течение 60 календарных дней со дня письменного уведомления заявителя. Если информация не представлена в установленный срок, заявление о принятии предварительного решения отклоняется.
Предварительное решение принимается в течение 90 календарных дней со дня регистрации в таможенном органе заявления о принятии предварительного решения. В случае необходимости предоставления дополнительной информации течение этого срока приостанавливается и возобновляется со дня получения таможенным органом последнего документа, содержащего запрашиваемые сведения. Предварительное решение действует в течение трех лет со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано либо его действие не прекращено (ст. 55 Таможенного кодекса Таможенного Союза).
Таможенный орган может принять решение о прекращении действия, изменении или отзыве принятого им либо нижестоящим таможенным органом предварительного решения. Решение о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения.
Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если таможенным органом установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения. Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия такого предварительного решения.
Изменение предварительного решения производится в случаях:
1)выявления таможенным органом или заявителем ошибок, допущенных при принятии предварительного решения;
2)принятия таможенными органами решений или разъяснений по классификации отдельных видов товаров.
Предварительное решение отзывается в случаях:
1)внесения изменений в ТН ВЭД, влияющих на классификацию товаров, в отношении которых принято предварительное решение;
2)принятия Всемирной таможенной организацией решений по классификации
товаров, применяемых государствами — членами Таможенного Союза; 3) принятия Комиссией Таможенного Союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров.
Решение об отзыве предварительного решения принимается таможенным органом в течение 30 календарных дней после опубликования решений и разъяснений Комиссии Таможенного Союза и вступает в силу одновременно с такими решениями.
Решение о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения доводится до сведения таможенных органов не позднее дня, следующего за днем принятия решения о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения.
Предварительные решения, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другой конфиденциальной информации, касающейся заинтересованного лица, размещаются на официальном сайте Комиссии Таможенного Союза в сети Интернет.
Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2005 г. № 367 «О ведении товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности» на ФТС России
возложены функции:
1) по ведению ТН ВЭД, в том числе:
а) отслеживание изменений, вносимых в международную основу, применяемую в ТН ВЭД, а также международных пояснений и других решений по толкованию положений этой основы; б) обеспечение проведения ТН ВЭД в соответствие с международной основой;
в) согласование проектов международных договоров РФ и федеральных законов, проектов указов и распоряжений Правительства РФ, проектов нормативных и иных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих вопросы классификации товаров в соответствии с единой ТН ВЭД Таможенного Союза; 2) по выполнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из ее
участия в Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г., Соглашении о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 г. и Соглашении об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности государств — членов Евразийского экономического сообщества от 20 сентября 2002 г.
7.2. Страна происхождения товаров
Согласно ст. 58 Таможенного кодекса Таможенного Союза, страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного Союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или
часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.
Целями определения страны происхождения товаров являются осуществление тарифных и иных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию России и вывоза товара с таможенной территории РФ.
Критериями достаточной переработки товаров являются:
1)изменение товарной позиции конкретного товара по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате обработки (переработки) товара;
2)выполнение производственных и технологических операций, достаточных или недостаточных для того, чтобы страной происхождения товара считалась страна, где эти операции имели место;
3)изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены представленного товара.
В качестве достаточной переработки товаров не могут рассматриваться хранение и транспортировка, подготовка к продаже и транспортировке, сборка, смешивание.
Сертификат о происхождении товара — документ, однозначно
свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.
Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного Союза, под таможенную процедуру. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.
При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру.
Согласно ст. 62 Таможенного кодекса Таможенного Союза, при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного Союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории Таможенного Союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств — членов Таможенного Союза. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с
законодательством и (или) международными договорами государств — членов Таможенного Союза.
При обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) мер нетарифного регулирования, являются недостоверными, таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров.
Предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:
1)если ввозимые на таможенную территорию Таможенного Союза товары заявляются к таможенной процедуре таможенного транзита или таможенной процедуре временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного Союза или транзиту через его территорию;
2)если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами;
3)если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, не превышает сумму, установленную Комиссией Таможенного Союза;
4)в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного Союза.
В соответствии со ст. 63 Таможенного кодекса Таможенного Союза при отсутствии документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций, в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим с территории иностранного государства (групп иностранных государств), с которым есть взаимные договорные обязательства о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам. В иных случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные документы оформлены ненадлежащим образом и (или) содержат недостоверные сведения, до представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров, или уточняющих сведений:
1)в отношении товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим с территории иностранного государства (групп иностранных государств), с которым нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации, если таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является иностранное государство (группа иностранных государств), с которым нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации,
либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин по указанным ставкам;
2)помещение товаров под таможенную процедуру осуществляется при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, или обеспечения уплаты специальной, антидемпинговой либо компенсационной пошлины, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров является страна, на ввоз товаров из которой установлены ограничения;
3)помещение товаров под таможенную процедуру не осуществляется только в случае, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров может являться страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного Союза.
ФТС России, в соответствие со ст. 111 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», по запросу заявителя принимают предварительное решение о происхождении товара из конкретной страны. Заявителем может являться российское лицо, выступающее в качестве владельца товара, покупателя товара, декларанта. Заявителем может являться иностранное лицо, выступающее в качестве декларанта.
Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения, направляет в соответствующий таможенный орган запрос о принятии предварительного решения. В таком запросе должны быть указаны все сведения о товаре, необходимые для принятия предварительного решения: полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические и коммерческие характеристики (назначение, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки).
К запросу прилагаются протоколы испытаний, акты экспертизы торговопромышленных палат или других экспертных предприятий страны производителя товара, заключения специалистов экспертных организаций, в которых приведены результаты исследования товара, документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, калькуляция стоимости производимого товара, подробное описание технологического процесса изготовления товара, сертификаты о происхождении товара и другие документы, свидетельствующие о том, что данный товар полностью произведен или подвергнут достаточной переработке на территории страны происхождения товара. К запросу могут прилагаться пробы и образцы товара.
Предварительное решение принимается не позднее 90 календарных дней со дня регистрации запроса в таможенном органе.
Предварительное решение действует в течение трех лет со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано либо его действие не прекращено.
Решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения.