Таможенное право России. Учебное пособие
.pdfрегламентирует порядок прохождения службы в таможенных органах. Инструкция о порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы РФ (утв. приказом ФТС России от 3 июля 2006 г. № 612) определяет, что гражданин, для которого при поступлении на службу в таможенные органы устанавливается испытание, назначается на предусмотренную штатным расписанием таможенного органа соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания, предусмотренного для сотрудников таможенных органов.
Стажеру до присвоения ему специального звания выплачиваются должностной оклад, установленный по соответствующей штатной должности, компенсационные, стимулирующие и иные выплаты, предусмотренные положением об оплате труда работников таможенного органа.
Размеры должностного оклада, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде и ежемесячного денежного поощрения стажеру устанавливаются приказом о назначении на должность.
Согласно приказу ФТС России от 8 июня 2009 г. № 1053 «Об утверждении Инструкции о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа Российской Федерации при проведении организационноштатных мероприятий», сотрудник таможенного органа может быть зачислен в распоряжение при проведении одного из следующих видов организационноштатных мероприятий: ликвидации таможенного органа либо сокращении численности или штата его сотрудников.
При ликвидации таможенного органа как юридического лица сотрудников зачисляют в распоряжение начальника вышестоящего таможенного органа либо начальника иного таможенного органа, на который возложено проведение мероприятий, связанных с ликвидацией.
При сокращении численности либо штата таможенного органа сотрудники, занимавшие сокращенные должности, зачисляются в распоряжение начальника этого таможенного органа.
На основании решения начальника вышестоящего таможенного органа указанные сотрудники могут зачисляться в распоряжение начальника другого таможенного органа (по согласованию с начальником указанного таможенного органа при наличии в нем вакантных должностей).
При сокращении отдельных структурных подразделений таможенного органа либо отдельных должностей и введении новых должностей в этом же таможенном органе без изменения общей штатной численности сотрудников, занимающих сокращенные должности, зачисляют в распоряжение в соответствии с порядком, предусмотренным абзацем вторым настоящего пункта.
Основанием для издания приказа о зачислении сотрудника в распоряжение является приказ ФТС России либо таможенного органа о проведении организационно-штатного мероприятия в конкретном таможенном органе и письменное заявление сотрудника о зачислении в распоряжение.
Начальник таможенного органа при проведении организационно-штатных мероприятий в соответствии с законодательством РФ представляет в органы
службы занятости по месту нахождения таможенного органа и профсоюзный орган (если такой создан в таможенном органе) информацию о сроках их проведения и количестве высвобождаемых сотрудников не позднее, чем за три месяца до их возможного увольнения со службы в таможенных органах. Не позднее, чем за два месяца до возможного увольнения, начальник таможенного органа сообщает в органы службы занятости по месту нахождения таможенного органа сведения об увольнении каждого конкретного сотрудника.
Приказ Федеральной таможенной службы от 11 января 2005 г. № 1 «О выплате сотрудникам таможенных органов Российской Федерации ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы» устанавливает, что ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120 % должностного оклада устанавливается сотрудникам таможенных органов, выполнение служебных обязанностей которых связано с решением задач, требующих высокого уровня профессиональной подготовки, либо сопряжено с напряженным специальным режимом несения службы, в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы.
Надбавка устанавливается на определенный период, как правило, не более чем на один год, приказом таможенного органа или учреждения, находящегося в ведении ФТС России, с указанием ее конкретного размера для каждого сотрудника.
Надбавка выплачивается сотрудникам одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.
Надбавка не выплачивается сотрудникам:
1)находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
2)проходящим службу в представительствах таможенной службы Российской Федерации за границей.
В соответствии с приказом ФТС России от 10 июня 2005 г. № 533 «О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач», с 1 июля 2005 г. установлена выплата ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач:
1)сотрудникам таможенных органов Российской Федерации (за исключением сотрудников, замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы) — в размере до одного оклада по занимаемой штатной должности;
2)государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации (за исключением государственных гражданских служащих, замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы) — в размере до двух должностных окладов.
Ежемесячное денежное поощрение не выплачивается должностным лицам:
1) находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
2) проходящим службу за границей, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте и денежное довольствие (денежное содержание) в рублях.
Приказ ФТС России от 5 февраля 2007 г. № 152 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции аннулирования квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению» определяет последовательность действий ФТС, РТУ и таможен при осуществлении функций аннулирования квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению.
Основанием для аннулирования квалификационных аттестатов являются следующие обстоятельства:
1)установлен факт получения квалификационного аттестата с использованием подложных документов;
2)вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока;
3)установлен факт разглашения или использования для собственных целей, передачи иным лицам специалистом по таможенному оформлению полученной от представляемых лиц информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну;
4)установлен факт неоднократного привлечения специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела;
5)установлено, что специалист по таможенному оформлению не выполнил обязанностей каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата, проходить обучение по программам повышения квалификации.
3.3. Таможенные органы Таможенного Союза
Согласно ст. 6 Таможенного кодекса Таможенного Союза, таможенные органы обеспечивают на таможенной территории Таможенного Союза решение
следующих основных задач:
1)содействие реализации единой торговой политики Таможенного Союза;
2)обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного Союза и иного законодательства государств — членов Таможенного Союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
3)совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;
4)взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;
5)обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-
тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
6)обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;
7)обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств — членов Таможенного Союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств — членов Таможенного Союза — мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств — членов Таможенного Союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
8)выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного Союза;
9)обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории Таможенного Союза в пределах своей компетенции;
10)ведение таможенной статистики.
Законодательством государств — членов Таможенного Союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами.
Система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств — членов Таможенного Союза.
Таможенные органы — это таможенные органы государств — членов Таможенного Союза.
Под таможенными операциями следует понимать действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного Союза.
Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного Союза и законодательства государств — членов Таможенного Союза.
Таможенная пошлина — обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.
Под запретами и ограничениями Таможенный кодекс Таможенного Союза понимает комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными
договорами государств — членов Таможенного Союза, решениями Комиссии Таможенного Союза и нормативными правовыми актами государств — членов Таможенного Союза, изданными в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного Союза.
При этом товар — это любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств — членов Таможенного Союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.
Под административными правонарушениями и преступлениями следует понимать административные правонарушения, по которым в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного Союза таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство), и преступления, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного Союза.
Статья 7 Таможенного кодекса Таможенного Союза устанавливает, что таможенные органы государств — членов Таможенного Союза являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного Союза отнесено к ведению таможенных органов.
Таможенные органы государств — членов Таможенного Союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств — членов Таможенного Союза в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного Союза об оперативно-розыскной деятельности.
Таможенные органы государств — членов Таможенного Союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного Союза.
Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного Союза и (или) законодательством государств — членов Таможенного Союза, используется такими органами исключительно для таможенных целей, в том числе для предупреждения и пресечения административных правонарушений и преступлений.
Таможенные органы, их должностные лица, а также иные лица, получившие в
соответствии с законодательством государств — членов Таможенного Союза доступ к информации, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну (секреты), и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных Таможенным кодексом Таможенного Союза и (или) законодательством государств — членов Таможенного Союза.
Таможенные органы одного государства — члена Таможенного Союза передают предоставленную им информацию государственным органам данного государства — члена Таможенного Союза, если такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них законодательством данного государства — члена Таможенного Союза, в порядке и с соблюдением требований законодательства данного государства — члена Таможенного Союза по защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны (секретов) и другой конфиденциальной информации, а также международных договоров государств — членов Таможенного Союза (ст. 8 Таможенного кодекса Таможенного Союза).
Вопросы и задания для повторения
1.Составьте схему системы таможенных органов.
2.Какими принципами руководствуются таможенные органы в своей деятельности?
3.Назовите основные функции таможенных органов.
4.Перечислите обязанности должностных лиц таможенных органов.
5.Какие полномочия определяют деятельность ФТС России?
6.Какими нормативными правовыми актами регулируется деятельность ФТС России, РТУ и таможни?
7.Перечислите полномочия РТУ.
8.Расскажите о способе создания, реорганизации и ликвидации таможенной службы.
9.Какими полномочиями обладают таможни?
10.Перечислите полномочия таможенных постов.
11.Какие вы знаете предприятия и учреждения таможенной службы?
12.Укажите основные направления правоохранительной деятельности таможенных органов.
13.Назовите основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, проводимых таможенными органами. Перечислите оперативные мероприятия.
14.Какими правами обладают таможенные органы для выполнения возложенных на них задач?
15.Расскажите о порядке поступления кандидата на службу в таможенные органы.
16.В каких случаях сотрудники таможенных органов вправе применять физическую силу?
17.Расскажите об условии и порядке применения специальных средств и
оружия сотрудниками таможенных органов.
18.Расскажите о мерах правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов.
19.Какие основные задачи решают таможенные органы Таможенного Союза?
20.По каким делам таможенные органы Таможенного Союза являются органами дознания?
Тема 4. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Информирование и консультирование
4.1. Право и порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц
Статья 9 Таможенного кодекса Таможенного Союза устанавливает право любого лица обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государств — членов Таможенного Союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.
Статья 36 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» дополняет это положение. Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.
Порядок подачи, рассмотрения и разрешения направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела определяется главой 3 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд. Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица подается в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие)
которого или должностного лица которого обжалуется. Жалоба на решение, действие (бездействие) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подается в этот орган.
Согласно ст. 39 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», организации участвуют в обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица через свои органы, действующие в соответствии с гражданским законодательством РФ.
В защиту прав и законных интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан при обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица выступают их законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители, которые могут поручить совершать действия по обжалованию другому избранному ими представителю.
От имени ликвидируемой организации при обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций при обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.
Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. Полномочия законных представителей подтверждаются документами, удостоверяющими их статус и полномочия. Полномочия адвоката удостоверяются в соответствии с федеральным законом. Полномочия других представителей должны быть определены в выданной и оформленной доверенности, а в случаях, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом, — в ином документе.
Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации. Доверенность от имени гражданина может быть удостоверена нотариально или в ином установленном федеральным законом порядке. Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена нотариально или в ином установленном федеральным законом порядке.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:
1)со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности;
2)со дня истечения срока для принятия таможенным органом или его
должностным лицом решения или совершения действия, установленного актом таможенного законодательства Таможенного Союза, актом законодательства РФ о таможенном деле либо иным правовым актом РФ в области таможенного дела. В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжалования этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, восстанавливается таможенным органом, правомочным рассматривать эту жалобу.
Восстановление пропущенного срока для обжалования выражается в фактическом принятии к рассмотрению жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, чьи права, по его мнению, нарушены, или его представителем собственноручно. В случае, если жалоба подается представителем, к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие его полномочия. Использование аналогов собственноручной подписи для подписания жалобы не допускается.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна содержать:
1)наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество его должностного лица (если они известны), решение, действие (бездействие) которых обжалуются;
2)фамилию, имя, отчество (при его наличии) или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;
3)существо обжалуемых решения, действия (бездействия).
Подача жалобы на решение, действие таможенного органа или его должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемых решения, действия.
Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу в следующих случаях:
1)если не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;
2)если не соблюдены установленные формы и содержание жалобы;
3)если лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд и такая жалоба принята судом, арбитражным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;
4)если предметом указанной жалобы являются решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом;
5)если жалоба подана лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном ст. 39 Федерального закона;
6)если жалоба подана лицом, права, свободы или законные интересы которого
обжалуемым решением, действием (бездействием) не были затронуты;
7)если предметом жалобы является акт (документ) таможенного органа или его должностного лица, не являющийся решением в области таможенного дела;
8)если имеется решение, принятое этим же таможенным органом в отношении того же заявителя и о том же предмете жалобы;
9)если отсутствует предмет обжалования, то есть факт принятия решения таможенным органом либо совершения им действия (бездействия) не подтвердился.
Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня поступления указанной жалобы. Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.
В соответствии со ст. 45 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе. Повторная жалоба по тому же поводу может быть подана в пределах сроков, установленных законом (в течение трех месяцев).
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица рассматривается вышестоящим таможенным органом.
От имени вышестоящего таможенного органа решение по жалобе принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо таможенного органа, им уполномоченное. При этом рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, или его должностного лица не может производиться должностным лицом, принявшим обжалуемое решение, совершившим обжалуемое действие (бездействие), или нижестоящим по отношению к нему должностным лицом.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу. Если таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, признает необходимым продлить указанный срок рассмотрения данной жалобы, этот срок может быть продлен начальником этого таможенного органа или должностным лицом таможенного органа, им уполномоченным, но не более чем на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.
Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается в письменном виде по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ст. 48 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»). В таком решении должны быть указаны: