Таможенное право России. Учебное пособие

2)табачные изделия;

3)осетровая икра и другие товары.

Иностранные физические лица полностью освобождаются от уплаты таможенных платежей в отношении товаров, временно ввозимых и предназначенных для личного использования.

Юридические лица до начала осуществления внешнеторговой операции должны зарегистрироваться в таможенных органах по месту своего нахождения. Для этого предоставляются:

1)Устав юридического лица;

2)свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

3)справка из налоговых органов, банка;

4)другие необходимые документы.

Выделяют следующие виды юридических лиц в таможенных

правоотношениях:

1)непосредственные участники экспортно-импортных операций;

2)таможенный представитель;

3)таможенный перевозчик;

4)владелец склада временного хранения;

5)владелец таможенного склада;

6)владелец магазина беспошлинной торговли;

7)уполномоченный экономический оператор.

Объект таможенного правоотношения — это материальные, духовные блага, на достижение которых направлены интересы субъектов правоотношений. Каждый из участников таможенных правоотношений вступает в них ради реализации своих целей и интересов. Интересы таможенных органов заключаются в том, чтобы содействовать осуществлению целей российского товаропроизводителя, получить от него таможенные платежи и налоги, перечислить их в федеральный бюджет, обеспечить экономическую безопасность страны.

Для возникновения, изменения или прекращения таможенного правоотношения необходимо наличие юридического факта. Юридический факт — это то обстоятельство, с которым таможенное право связывает наступление, изменение или прекращение таможенного правоотношения.

Все юридические факты делятся на события и действия. В таможенных правоотношениях имеются в основном действия, в чем проявляется специфика таможенных правоотношений.

Вопросы и задания для повторения

1.Объясните происхождение слова «таможня».

2.Дайте определение таможенного права.

3.Объясните, почему таможенное право является комплексной отраслью российского права.

4.Назовите предмет таможенного права.

5.Какой способ правового воздействия на субъектов таможенных правоотношений преобладает в таможенном праве?

6.Объясните, что означает императивный метод таможенного права.

7.Назовите три части в системе таможенного права.

8.Укажите институты Общей части таможенного права.

9.Укажите институты Особенной части таможенного права.

10.Перечислите принципы таможенного права.

11.Дайте понятие таможенных правоотношений.

12.В чем заключается особенность таможенных правоотношений?

13.Укажите виды таможенных правоотношений.

14.Перечислите элементы таможенных правоотношений.

15.Раскройте понятие содержания таможенного правоотношения.

16.Дайте понятие субъектов таможенных правоотношений.

17.Когда физическое лицо становится субъектом таможенных правоотношений?

18.Какие виды юридических лиц существуют в таможенных правоотношениях?

19.Дайте понятие определения объекта таможенных правоотношений.

20.Что означает понятие «юридический факт» в таможенных правоотношениях?

Тема 2. Таможенная политика и таможенное дело. Источники таможенного права

2.1. Таможенное дело

В современных условиях таможенное дело представляет собой область знаний, в основе которой находится институт, представляющий часть системы исполнительной власти. Таможенное дело предназначено для соблюдения таможенных целей, защиты и безопасности во внешних отношениях государства.

Наряду с охраной государственной границы и обороны страны организация таможенного дела призвана обеспечивать экономический суверенитет РФ, защиту ее прав и интересов в сфере торгово-экономических отношений с другими государствами.

Пункт «ж» ст. 71 Конституции РФ относит таможенное регулирование к предмету ведения Российской Федерации. Этот принцип связан со ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на территории РФ.

Часть 1 ст. 2 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» дает определение таможенному делу как совокупности средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ. Эти методы и средства связаны с перемещением товаров через таможенную границу.

Элементами таможенного дела являются: таможенная политика и средства ее

реализации (таможенная деятельность, таможенная статистика и таможенное право).

Субъекты таможенной деятельности — это в первую очередь таможенные органы в системе органов исполнительной власти РФ, которые осуществляют основные виды деятельности: правоохранительную и финансовую.

Общее руководство таможенным делом в РФ осуществляет Правительство РФ. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного Союза и (или) законодательством РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразие применения всеми таможенными органами на территории РФ таможенного законодательства Таможенного Союза и законодательства РФ о таможенном деле.

Согласно ч. 3 ст. 3 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов, в соответствии с законодательством РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.

В целях анализа состояния внешней торговли РФ, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа динамики и тенденций развития внешней торговли РФ, ее торгового и платежного баланса и экономики в целом, таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного Союза, представляемых в декларации на товары в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза.

Таможенное право выступает средством государственного регулирования таможенного дела на территории РФ, поскольку правовое регулирование является государственным регулированием. Правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного Союза, регулируются в соответствии с законодательством Таможенного Союза. Официально опубликованные международные договоры, составляющие договорно-правовую базу Таможенного Союза, и решение органов Таможенного Союза действуют в Российской Федерации непосредственно, если не содержат требований по изданию внутригосударственных актов для их применения. Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного Союза и законодательством РФ о таможенном деле. Правовые отношения в области таможенного дела в РФ могут регулироваться также указами Президента РФ.

На основании и во исполнение федеральных законов в области таможенного дела в РФ, указов Президента РФ, Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела в РФ. Федеральные органы

исполнительной власти принимают нормативные правовые акты по предмету регулирования ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» только в случаях предусмотренных федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ.

Цели таможенного дела:

1)защитная — достижение обеспечения задач охраны государственной и общественной безопасности и сохранения экономических интересов Российского государства;

2)экономическая цель определяется институтом таможенных платежей;

3)социальная — Российская Федерация стремится к активному участию в международных отношениях.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного Союза таможенное регулирование в Таможенном Союзе в рамках Евразийского

экономического сообщества — правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного Союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного Союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Вся организация и тактика реализации защиты таможенного дела связана с двумя социально-правовыми понятиями: таможенная территория и таможенная граница.

Таможенная территория РФ — территория сухопутного пространства, внутренних вод и воздушного пространства, а также исключительной экономической зоны.

Особенность таможенного права в том, что понятие таможенной территории распространяется на всю территорию РФ, но действует лишь в процессе или в связи с переходом таможенной границы и перемещение через нее товаров и транспортных средств. Статья 2 Таможенного кодекса Таможенного Союза указывает на то, что единую таможенную территорию Таможенного Союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств — членов Таможенного Союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены Таможенного Союза обладают исключительной юрисдикцией.

Таможенная граница — это линия, ограничивающая таможенную территорию. Понятия таможенная и государственная граница не совпадают по следующим основаниям:

1)государственная граница — это реальная линия на месте, таможенная граница — это условно-воображаемая линия;

2)государственная граница устанавливает область государственного суверенитета, а таможенная граница фиксирует лишь экономический суверенитет;

3) государственная граница служит для определения в пространственных пределах всего российского права, а таможенная граница очерчивает пределы действия только таможенного права.

Таможенной границей Таможенного Союза являются Пределы таможенной территории Таможенного Союза. В соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного Союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств — членов Таможенного Союза.

2.2. Таможенная политика

Таможенная политика — это система экономических, правовых, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, проводимых государством и направленных на внутриэкономические и внешнеэкономические интересы государства.

Существуют следующие виды таможенной политики:

1)протекционизм;

2)свободная торговля.

Протекционизм — это установление высокого уровня таможенного обложения для ввоза иностранных товаров. Такая политика создает условия, способствующие развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранных производителей.

Выделяют формы протекционизма:

1)жесткий — устанавливается высокая пошлина на ввозимые иностранные товары либо почти полный запрет ввоза и стимулирование вывоза отечественных товаров;

2)умеренный (промышленный) — на внутренний рынок допускаются иностранные товары, значительно снижается уровень таможенной пошлины и упрощается порядок прохождения товаров через таможенную границу;

3)легкий — позволяет ввозить по низким пошлинам товары, которые не могут конкурировать с аналогичными товарами отечественного производства.

В 1991 г. после образования СНГ с целью сохранения единого таможенного пространства между государствами начались переговоры. В 1992 г. было подписано соглашение о принципах таможенной политики, направленное на сохранение единого экономического пространства, обеспечение в его пределах свободного перемещения товаров, выработку общей политики в отношении третьих стран, унификацию таможенного законодательства и таможенных процедур, создание Таможенного Союза. Участники решили выработать общий таможенный тариф и не устанавливать между собой таможенных барьеров.

На протяжении 1992-1994 гг. было подписано несколько договоров по таможенным вопросам. В 1992 г. принимается Соглашение о порядке транзита грузов через территории государств — участниц СНГ.

В июне 1994 г. было принято Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах.

Решением Совета глав правительств СНГ в сентябре 1993 г. для реализации

Договора о создании Экономического союза был учрежден Совет руководителей таможенных служб государств — участников СНГ, который сотрудничал с международными организациями.

Меры экономической политики — ограничения на ввоз в РФ и вывоз из нее товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики РФ и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

2.3. Источники таможенного права

Под источниками таможенного права понимаются его внешние формы выражения — правовые акты различных государственных органов, в которых прописаны нормы таможенного права, правила поведения в таможенной сфере. Так как таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов исполнительной власти, то таможенное законодательство представлено исключительно федеральными законами. В составе таможенного законодательства отсутствуют правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Источниками таможенного права являются:

1)Конституция РФ устанавливает федеральное регулирование таможенного дела (п. «ж» ст. 71), запрещает устанавливать на территории РФ таможенные пошлины, сборы, препятствующие свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 74).

Федеральные законы, согласно п. «в» ст. 106 Конституции РФ, по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Кроме этого в Конституции РФ закреплены следующие положения:

а) поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности (ч. 1 ст 8); б) равным образом признание и защита частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности (ч. 2 ст. 8);

в) обязанность органов государственной власти и их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24);

2)международные договоры РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы РФ и имеют верховенство перед нормами федерального законодательства. Российская Федерация участвует в международных соглашениях:

а) Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1979 г.; б) Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г.;

в) Таможенная конвенция о кариете АТА для временного ввоза 1961 г.;

г) Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.; д) Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 г.;

е) Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.; ж) Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.;

3) кодексы РФ:

а) Таможенный кодекс Таможенного Союза от 27 ноября 2009 г. № 17; б) Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ — устанавливает составы таможенных преступлений;

в) Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; г) Налоговый кодекс РФ, часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть

вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ; 4) Федеральные законы:

а) от 27 ноября 2010 г. № 131-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»;

б) от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» — регулирует вопросы таможенной стоимости товаров и порядка их применения, определение страны происхождения товара, тарифные льготы; в) от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования

внешнеторговой деятельности» — определяет основы, порядок осуществления внешнеторговой деятельности; г) от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов

РФ при осуществлении внешней торговли товарами»; д) от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

е) ФЗ от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»; ж) от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;

з) от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.; 5) указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты

Федеральной таможенной службы (приказы, инструкции, распоряжения).

Вопросы и задания для повторения

1.Дайте определение таможенному делу.

2.Из каких элементов состоит таможенное дело?

3.Дайте характеристику субъектам таможенной деятельности.

4.Кто осуществляет общее руководство таможенным делом в РФ?

5.Дайте определение таможенной статистики.

6.Укажите и охарактеризуйте цели таможенного дела.

7.Что представляет собой таможенное регулирование в Таможенном Союзе?

8.Дайте понятие таможенной территории.

9.Дайте понятие таможенной границы.

10.Что такое единая таможенная территория Таможенного Союза?

11.Соотнесите понятия «государственная граница» и «таможенная граница».

12.Дайте понятие таможенной границы Таможенного Союза.

13.Дайте определение таможенной политики.

14.Какие существуют виды таможенной политики?

15.Расскажите о формах протекционизма.

16.Дайте определение мер экономической политики.

17.Что вы понимаете под источниками права?

18.Какие вы знаете международные соглашения в области таможенного регулирования?

19.Перечислите Федеральные законы, которые касаются таможенного регулирования.

20.Какие нормативные акты издает Федеральная таможенная служба?

Тема 3. Таможенные органы

3.1. Система таможенных органов

Таможенные органы РФ — государственные органы, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела.

Таможенные органы относятся к органам исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела.

Таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность. Распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.

Действующим законодательством таможенные органы отнесены к правоохранительным органам, так как стоят на страже экономической безопасности и суверенитета РФ, прав и законных интересов юридических и физических лиц. Они ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела, принимают решения, которые могут быть обжалованы.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. В деятельность таможенных органов, при осуществлении ими своих полномочий, не могут вмешиваться органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, равно как и общественные объединения. Согласно ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», таможенными

органами являются:

1)федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2)региональные таможенные управления;

3)таможни;

4)таможенные посты.

Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):

1)проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2)содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;

3)ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4)взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5)обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного Союза;

6)обеспечивают, если иное не установлено законодательством РФ, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного Союза и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7)обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8)выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза и (или) через Государственную границу РФ;

9)содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10)осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного Союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного Союза, валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными

правовыми актами органов валютного регулирования;

11)содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12)обеспечивают в соответствии с международным договором государств — членов Таможенного Союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного Союза валюты государств — членов Таможенного Союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13)разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14)обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15)осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16)проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности).

Деятельность таможенных органов основана на принципах:

1)законности;

2)равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

3)единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

4)профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

5)ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного Союза и законодательстве РФ о таможенном деле;

6)единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;

7)недопущения возложения на участников внешнеэкономической