Социальное предпринимательство в образовании. Учебное пособие (курс лекций)
.pdf
Лекция 2 
Здесь отметим только преимущества такого «тандема»:
•возможность привлекать все виды финансирования;
•возможность использовать формы государственной поддержки для коммерческих и некоммерческих организаций;
•финансовая устойчивость некоммерческой деятельности за счет параллельно осуществляемой коммерческой деятельности.
Дополнительные трудности функционирования «тандема» состоят в необходимости обеспечивать одновременно финансовую деятельность двух организаций: бухгалтерский учет и отчетность, административные расходы.
2.4.Виды и формы государственной поддержки в сфере социального предпринимательства
Мы уже говорили о мерах поддержки социальных предприятий, связанных с новым Законом о социальном предпринимательстве. Рассмотрим еще несколько возможностей взаимодействия социально ориентированных организаций с государственными и муниципальными органами управления.
Реестр поставщиков социальных услуг
Включение социальных предприниматели в Реестр поставщиков социальных услуг – это форма взаимодействия органов социальной защиты с организациями, оказывающими подобные услуги. Известно, что государственные и муниципальные социальные службы не в состоянии удовлетворить растущий объем потребностей в социальной поддержке различных категорий граждан, и финансирование «сторонних» организаций является способом расширить спектр и объем услуг за счет утвержденного бюджетного финансирования.
Такой Реестр ведется региональными органами государственной власти на основании добровольных заявлений организаций, оказывающих социальные услуги. Согласно ст. 25 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» информация о поставщиках социальных услуг размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения [2].
- 31 -
Социальное предпринимательство в образовании
Организации имеют возможность получить финансирование
врамках тарифной стоимости услуг, включенных в перечень указанного Закона. К ним относятся в том числе виды услуг, которые
вкачестве основных или дополнительных могут оказываться и организациями, действующими в сфере образования, например:
1)социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
2)социально-медицинские, направленные на поддержание
исохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
3)социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
4)социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
5)услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
6)срочные социальные услуги.
Полный перечень установлен ст. 20 указанного выше ФЗ, при этом необходимо, чтобы в Едином государственном реестре юридических лиц был указан ОКВЭД социальной организации, соответствующий данному виду деятельности. Также требуется предоставление пакета документов, в том числе с указанием стоимости и объема услуг, количества мест для их получателей. Естественно, что за получение бюджетных средств необходимо будет отчитаться в предусмотренном законом объеме и форме. Предоставление такой субсидии, как правило, не приносит большой прибыли, но способно стать одним из стабильных источников финансирования деятельности организации.
- 32 -
Лекция 2 
Государственный и муниципальный социальные заказы
Федеральный закон «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» [4], вступивший в силу с 1 сентября 2020 года, содержит изменения, которые могут стать реальными мерами поддержки социально-полезной деятельности НКО и социальных предпринимателей. Эта система распределения государственных средств позволяет:
•обеспечить равное финансирование получателей услуг;
•обеспечить получателю выбор организации, оказывающей услуги;
•повысить качество услуг за счет добросовестной конкуренции относительно внимания получателей;
•поддержать социальных предпринимателей реальным финансированием через систему социального заказа, который до этого времени касался в основном государственных учреждений.
Сформирована публичная площадка по социальным заказам на едином портале бюджетной системы, точнее – и в региональных информационных системах.
В соответствии с государственным заданием вводятся два новых конкурентных способа на получение права оказания социальных услуг: конкурс и сертификат. Конкурс проводится с участием НКО и государственных учреждений. В конкурсной процедуре распределяется объем услуг между заявленными исполнителями.
Сертификат – новый, прогрессивный способ распределения средств между акторами оказания социальных услуг населению. Он позволяет получателю услуг самостоятельно выбирать ее исполнителя. Органы власти при проведении конкурса обеспечивают следующий механизм выбора исполнителя: выбор производится из реестров, которые формируются по заявительному принципу. Как правило, для этих целей используется Реестр социальных предпринимателей или Реестр поставщиков социальных услуг.
Сертификат, с одной стороны, дает право гражданину, имеющему право на получение услуги, выбрать исполнителя, с другой – дает возможность исполнителю получить объем средств для оказания услуги за счет бюджетный ассигнований.
Конкурс предоставляет возможность подать единую заявку от нескольких НКО, объединенных в консорциум.
- 33 -
Социальное предпринимательство в образовании
Закон не связывает предоставление субсидий с организаци- онно-правовой формой или формой собственности организации, правила ее предоставления будут рассчитываться на равных основаниях. Субсидия покрывает часть затрат на содержание имущества, а ее целевое использование будет определяться объемом и качеством услуг, указанных в соглашении.
В первые годы указанный Закон будет апробироваться в «экспериментальных» регионах и только в определенных сферах: социальное обслуживание (за исключением стационарной формы), санаторно-курортное лечение (за исключением услуг, предоставляемых в рамках государственной социальной помощи), оказание паллиативной медицинской помощи, создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах РФ, спортивная подготовка и содействие занятости населения.
Государственно-частное и муниципально-частное партнерство
Как показывает мировая практика, страны с развивающейся рыночной экономикой и наиболее успешно привлекающие инвестиции используют договорные отношения между государством как владельцем собственности и частным инвестором. В этих целях, помимо прочих инструментов, широко используются концессионные соглашения, особенно для реализации крупных проектов. Однако в Российской Федерации практика заключения концессионных соглашений до сравнительно недавнего времени не применялась.
Правовые механизмы частно-государственного партнерства представлены в Федеральном законе «О концессионных соглашениях» институтом концессионного соглашения, который, по мнению специалистов, является наиболее значимой и перспективной формой сотрудничества публичных образований и бизнеса в рамках развития инфраструктурных проектов российской экономики [1].
Широкое внедрение практики государственно-частного сотрудничества связано с необходимостью привлечения инвестиций в проекты, для реализации которых не всегда бывает достаточно бюджетных средств, а также с необходимостью привлекать к реализации инфраструктурных проектов частные компании, которые не только будут участвовать в стадии строительства, но и возьмут ответственность за весь жизненный цикл созданного объекта.
- 34 -
Лекция 2 
Качество инфраструктуры так или иначе влияет на нашу жизнь, на качество товаров, а в социальной сфере – значительно сказывается на качестве услуг. В развитии качественных объектов социальной, медицинской и образовательной сфер заинтересованы и государство, и бизнес, и, конечно, потребители. Специфика такого партнерства позволяет государству получить готовый объект в собственность при минимальных затратах. При этом благодаря инструментам государственно-частного партнерства возможно пользоваться компетенцией и опытом предпринимателей, обеспечивать бизнес-эксплуатацию инфраструктурного объекта и оказание социальных услуг населению с применением современных методов и технологий. Практика показывает, что зачастую это более эффективно, чем решение таких задач самим государством.
Для расширения инструментария государственно-частно- го партнерства в Минэкономразвития России ведется работа по созданию новой модели строительства и реконструкции объектов инфраструктуры на определенной ограниченной ресурсами территории за счет средств инвесторов с последующей компенсацией таких расходов за счет дополнительных доходов бюджетной системы Российской Федерации, полученных вследствие развития такой территории, в рамках Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Одним из направлений применения концессии является сфера образования и социальной защиты, так как образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления целевой деятельности.
Правительством утверждены Примерное концессионное соглашение в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурно- го назначения [5] и Примерное концессионное соглашение в отношении объектов образования [6].
Тему государственно-частного партнерства развивает Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, му- ниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации« [3], который расширяет возможности использования данной формы сотрудничества, связанной с созданием,
- 35 -
Социальное предпринимательство в образовании
реконструкцией объектов недвижимости, в том числе предприятий и производственных комплексов. В сфере социального предпринимательства это может быть строительство школ, детских садов, домов временного пребывания, медицинских и санатор- но-курортных объектов и т. п.
Согласно ст. 12 данного Закона, объектом соглашения является недвижимое имущество или комплекс, созданные для осуществления целевой деятельности. Частный партнер обязуется создать и осуществлять его эксплуатацию, техническое обслуживание такого имущества, а публичный партнер обязуется предоставить частному партнеру права владения и пользования им для осуществления целевой деятельности. После исполнения соглашения у частного партнера остается право собственности на созданный объект. Публичный партнер (государство, муниципалитет) вправе принимать на себя обязательство нести часть расходов на создание объекта, которое также может быть обеспечено государственными гарантиями.
Частным партнером может быть любое юридическое лицо, независимо от формы собственности, но обязательно – не имеющее доли участия государства или муниципального образования.
Вывод
Российское социальное предпринимательство с момента его возникновения в девяностых годах ушедшего столетия проходит сложный путь законодательного оформления. Инициаторам социального предпринимательства в образовании приходится значительно труднее осуществлять свои коммерческие планы по разным причинам, поскольку эта сфера многоступенчата по возрастным категориям пользователей образовательных услуг, а различные сегменты и виды образования находятся под юрисдикцией государственных, региональных и муниципальных органов управления.
Эти и другие трудности не останавливают процессы включения социальных предпринимателей в решение проблем развития отечественного образования различных уровней и форм. В данной лекции представлены механизмы оформления юридических статусов, а также правовых канонов функционирования негосударственных образовательных организаций различных форм и их сочетаний, позволяющих находить пути удовлетворения образовательных потребностей граждан разных возрастов.
- 36 -
Лекция 2 
Вопросы для самопроверки
1.Воспроизведите алгоритм юридического оформления предпринимательства в социальной сфере.
2.Охарактеризуйте виды деятельности и ответственности субъектов социального предпринимательства.
3.Перечислите организационно-правовые формы социального предпринимательства.
Литература и интернет-ресурсы
1.О концессионных соглашениях : Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ // КонсультантПлюс. ВерсияПроф. – URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/ (дата обращения: 19.02.2021). – Текст : электронный
2.Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ // КонсультантПлюс. ВерсияПроф. – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 19.02.2021). – Текст : электронный.
3.О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф. – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_182660/ (дата обращения: 19.02.2021). – Текст : электронный.
4.О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере : Федеральный закон от 13.07.2020 № 189-ФЗ // КонсультантПлюс. ВерсияПроф. – URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_357066/ (дата обращения: 19.02.2021). – Текст : электронный.
5.Примерное концессионное соглашение в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного развития : Утверждено постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. № 9 // КонсультантПлюс. ВерсияПроф. – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_66224/ (дата обращения: 19.02.2021) – Текст : электронный
6.Примерное концессионное соглашение в отношении объектов образования : Утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 671. КонсультантПлюс. ВерсияПроф. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_63917/ (дата обращения: 19.02.2021) – Текст : электронный
-37 -
Социальное предпринимательство в образовании
3.СОЦИАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В ДОШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ1
План
3.1.Требования к деятельности социального предприятия в дошкольном образовании.
3.2.Опыт социального предприятия в дошкольном образовании.
3.2.1.Замысел создания социального предприятия в дошкольном образовании.
3.2.2.Первые шаги частного детского сада.
3.2.3.Особенности функционирования частного детского сада.
3.1.Требования к деятельности социального предприятия в дошкольном образовании
Требования к созданию и функционированию частного дошкольного образовательного учреждения соответствуют требованиям, предъявляемым к муниципальным дошкольным образовательным учреждениям. Их правовая основа регламентируется в большинстве случаев одними и теми же нормативными правовыми актами.
Учредителями частного детского сада могут выступать отечественные и иностранные организации всех форм собственности и их объединения, общественные и религиозные организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации,
атакже граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Всоответствии со ст. 36 Закона РФ «Об образовании», руководство негосударственным дошкольным образовательным учреждением осуществляется непосредственно его учредителем или по его поручению руководителем.
Правомочия руководителя и схема внутреннего управления учреждением, а также процедура назначения или выборов руководителя и правомочия данного руководителя определяются учредителем и фиксируются в уставе негосударственного образовательного учреждения.
Любое дошкольное образовательное учреждение, независимо от формы собственности, может функционировать лишь при наличии статуса юридического лица. Устав дошкольного образовательного учреждения разрабатывается в соответствии с Законом РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря
2012 года № 273-ФЗ [7].
1Лекция разработана при участии О. Н. Романенко, канд. пед. наук, исполнительного директора Образовательного комплекса «Ступени роста» г. Михайловска.
-38 -
Лекция 3 
Финансовое обеспечение деятельности негосударственного дошкольного образовательного учреждения осуществляется его учредителем. Способность ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом организации, возникает с момента его государственной регистрации. Нормативы финансового обеспечения учреждения устанавливает учредитель в соответствии с законодательством РФ. Финансовые и материальные средства используются согласно с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством. Имущество дошкольной организации состоит из основных и оборотных средств и материальных ценностей, стоимость которых отражается на самостоятельном балансе.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов частного дошкольного учреждения являются:
•средства учредителя;
•имущество, переданное учредителем;
•средства, уплаченные родителями (законными представителями) за предоставление платных образовательных
имедицинских услуг, организацию питания в учреждении;
•добровольные пожертвования физических и юридических лиц;
•доходы, полученные от реализации продукции и услуг, а также от иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой организацией;
•другие источники в соответствии с законодательством РФ. За частным дошкольным учреждением в целях обеспечения
образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения, принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица.
Оснащение детского учреждения должно соответствовать требованиям санитарных норм и правил для дошкольных учреждений и образовательной программе. Такому учреждению требуются канцелярские принадлежности, методические пособия, музыкальные инструменты, игрушки, спортивный инвентарь для физических упражнений и подвижных игр. Необходимы детские кровати, постельное белье (не менее двух комплектов на ребенка), мебель, соответствующая возрастным группам, индивидуальные
- 39 -
Социальное предпринимательство в образовании
шкафчики для хранения верхней и сменной одежды, посуда, приборы, мебель для приема пищи, хозяйственные принадлежности для санитарно-гигиенических процедур и др.
Особое внимание уделяется контролю качества и срокам реализации поставляемых продуктов: наличие сертификатов, соблюдение товарного качества, условий хранения. Организация питьевого режима должна соответствовать требованиям СанПиН.
Характер оказываемых услуг, размер и условия оплаты предоставляемых услуг, срок действия договора, а также иные условия определяются индивидуальным договором с родителями воспитанников, гражданами или организациями по соглашению сторон.
Для выполнения работ по оказанию дополнительных платных услуг могут привлекаться специалисты из других учреждений. При оказании дополнительных услуг в негосударственном дошкольном образовательном учреждении между администрацией и специалистами могут заключаться договоры гражданско-пра- вового характера. Цены на услуги и образовательную продукцию устанавливаются в порядке, утвержденном учредителем.
Доходы от деятельности образовательного учреждения отражаются при ведении бухгалтерского учета и используются учреждением в соответствии с уставными целями. При формировании доходной части сметы доходов и расходов учитываются поступления средств текущего года и остаток средств, сложившийся на начало года.
Порядок расходования средств осуществляется в соответствии
сустановленными приоритетами в следующей очередности:
•выплата заработной платы сотрудникам;
•выплата единовременной премии, премии по итогам работы за квартал и за календарный год;
•оплата услуг жизнеобеспечения учреждения: энергетика, коммунальные платежи, охрана и др.;
•материально-техническое обеспечение учреждения, затраты на его развитие.
Размер оплаты труда сотрудников устанавливается по соглашению сторон и регулируется трудовым законодательством.
Штатное расписание персонала, его квалификация, опыт работы, возможность совмещения основной деятельности и различных функциональных обязанностей других должностей существенно влияют на формирование политики подбора и обучения персонала.
- 40 -