Социальная работа. Ответы на экзаменационные вопросы

С. В. Лапина

СОЦИАЛЬНАЯ

РАБОТА

Ответы на экзаменационные вопросы

Минск «ТетраСистемс»

2008

1

УДК 364(075.8) ББК 65.272я73

Л24

Автор доктор социологических наук, профессор, заведующая кафедрой

государственного управления социальной сферой и белорусоведения Академии управления при Президенте Республики Беларусь С. В. Лапина

Рецензент доктор педагогических наук, профессор А. С. Зубра

Лапина, С. В.

Л24 Социальная работа : ответы на экзаменационные вопросы / С. В. Лапина. – Минск : ТетраСистемс, 2008. – 96 с.

ISBN 978-985-470-732-7.

Пособие представляет собой краткое изложение основных тем курса «Социальная работа». Цель издания – помочь студенту систематизировать изученный материал, самостоятельно подготовиться к занятиям, зачету, экзамену. Материал книги дается в сжатом концентрированном виде, доступном изложении и отражает все основополагающие вопросы типовой программы.

Адресуется студентам высших учебных заведений, а также слушателям системы переподготовки и повышения квалификации, учащимся педагогических колледжей.

УДК 364(075.8) ББК 65.272я73

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее издание входит в серию книг, предназначенных для подготовки к экзаменам по социаль- но-гуманитарным дисциплинам.

Приведенные в книге ответы на экзаменационные вопросы, безусловно, не могут заменить собой учебники, учебные пособия, пособия по социальногуманитарным наукам. Их цель иная – дать студентам возможность эффективно и быстро закрепить базовые курсы учебных лекций. Материал серии «Ответы на экзаменационные вопросы» дается в кратком, концентрированном виде, доступном изложении и отражает все основополагающие вопросы типовых программ по учебным курсам.

Как дополнения к учебным пособиям книги серии «Ответы на экзаменационные вопросы» могут быть полезны и в самом учебном процессе, так как, по сути, содержат справочные сведения об основных понятиях учебной дисциплины, их признаках и особенностях.

Данныекнигистудентымогутиспользоватьдля контроля степени усвоения фундаментальных знаний соответствующих учебных курсов, систематизации изученного материала, что необходимо как для успешного ответа на экзамене, так и в ежедневной учебе.

3

СЕРИЯ

«ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ»

История Беларуси Культурология Логика

Основы идеологии белорусского государства Основы экологии Основы энергосбережения Охрана труда Педагогика и психология Политология Религиоведение Риторика

Социальная работа

Социология Философия Эстетика Этика Этикет

4

ВВЕДЕНИЕ

Учебные курсы по социальной работе вошли в аудитории белорусских вузов сравнительно недавно. Долгое время проблемы социальной защиты отдельных категорий населения рассматривались сугубо в прикладных, практических аспектах. В обобщенном виде они выступали в роли своеобразных «экспертных систем», позволяющих распространять позитивный опыт, накопленный в сфере социальной помощи и поддержки, социального обслуживания различных категорий населения, нуждающихся в особых формах социальной защиты.

Этот опыт систематизировался и накапливался и в бывшем

СССР, и, конечноже, внеговключалисьдостиженияближайших иотдаленныхсоседей. Сегодняобществопришлокпониманию того, что практическая социальная работа требует особого, специального образования. И хотя, как и в каждой профессии, лучших результатов добиваются те, для кого эта деятельность является призванием, на пути к успеху необходимы обширные профессиональныезнанияизобластисоциологии, психологии, педагогики, этики, права, демографии и других смежных дисциплин, изучающих человека как индивида и члена социума.

Организация помощи в удовлетворении потребностей тем людям, которые не в состоянии сами справиться с какими-либо своими проблемами, требует формирования специальных знаний. Так появились, по сути дела, комплексные учебные курсы, в которых проблемы социальной работы рассматриваются на теоретическом уровне, а обобщение практического опыта приобретает научный характер. В этих учебных курсах изучение зарубежного опыта в теории и организации социальной работы органично дополняется обобщением отечественной практики в этой области.

Сегодня учебные курсы по социальной работе прошли апробацию в ведущих вузах нашей республики – Академии управления при Президенте Республики Беларусь, Белорусском государственном университете, Белорусском государственном педагогическом университете им. М. Танка, в других государственных и негосударственных высших учебных заведениях. Расширенная апробация позволила создать учебное пособие «Социальная работа: теория и организация» (издано издательс-

5

твом «ТетраСистемс» в 2005 г. и переиздано в 2007). Над пособием работал большой авторский коллектив белорусских ученых и педагогов.

Основные идеи этого учебного издания легли в основу предлагаемого заинтересованному читателю пособия «Социальная работа. Ответы на экзаменационные вопросы». В новом пособии систематизирован и уточнен учебный материал в соответствии с типовыми и рабочими программами учебных курсов по социальной работе, читаемых в белорусских вузах, включен обобщенный опыт коллег из ближнего и дальнего зарубежья.

Таким образом, предлагаемое пособие – это пособие нового поколения, в котором необходимые сведения могут найти как студенты, готовящиеся к экзамену (зачету), слушатели, проходящие переподготовку в сфере теории и организации социальнойработы, управлениясоциальнойсферой, такипедагоги, читающие аналогичные учебные курсы. Ряд сведений может быть полезен практическим социальным работникам.

6

РАЗДЕЛ I

СОЦИАЛЬНО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ФОРМЫ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

Тема 1. Традиционная благотворительность в древнерусском государстве

1.1. Христианская благотворительность

В далеких исторических временах сложились различные формы благотворительности, которые по своей социальной сущности могут рассматриваться как ранние формы социальной защиты нуждающихся слоев населения. Исторические источники свидетельствуют о том, что для восточнославянских племен было характерно сострадание к нуждавшемуся ближнему.

Известный русский историк С.М. Соловьев в своих исследованиях отмечал, что в отличие от воинственных германцев и литовцев, избавлявшихся от «лишних, слабых и увечных» сородичей, истреблявших пленных, восточные славяне были милостивы к старым и малым соплеменникам. Они проявляли милосердие также и к пленным, которых зачастую по прошествии некоторого времени отпускали в родные места, а тем, кто не хотел возвращаться, позволяли остаться в славянских племенах, где они мирно ассимилировались в новой культуре.

Благотворительная деятельность на ранних исторических этапах рассматривалась как религиозный долг человека, вот почему ее организацией в основном занимались священнослужители. Под их влиянием люди учились на практике исполнять христианскую заповедь о любви к ближнему, которая в повседневности понималась как обязанность накормить голодного, оказать ему милосердие, отнестись с участием.

7

1.2. Княжеская благотворительность

Религиозный долг и необходимость совершения благодеяний осознавались и на уровне княжеских сословий. Первым документальным свидетельством такого рода княжеской заботы о людях, нуждавшихся в помощи, считается договор 911 года князя Олега с греками, в котором содержались моменты, относящиеся (по сегодняшним меркам) к социальной защите.

После крещения Руси активизируются многие направления помощи нуждающимся, в том числе и личная благотворительность русских князей. Издаются указы, согласно которым общественное призрение поручается попечению и надзору духовенства в лице патриарха и других подчиненных ему церковных структур. На благотворительные цели шла в определенной части та «десятина», которая в качестве «налога» отчислялась на содержание церквей, монастырей и других организуемых при них благотворительных учреждений. При князе Владимире развернулось строительство церквей, школ, училищ. А сын Владимира Ярослав Мудрый открыл в Новгороде сиротское училище, в котором содержались и обучались 300 юношей из семей священнослужителей. Он же составил первый письменный русский свод законов «Русская Правда», содержащий статьисоциальнойнаправленности. Этобылоновымявлениемдля молодых государств Европы. Внук Ярослава Мудрого Владимир Мономах, время правления которого пришлось на начало XII века, создал первое нравственное поучение, обращенное к младшему поколению и наполненное христианскими идеями. Он призывал своих сыновей заботиться о бедных, вдовах и сиротах.

Традиция «личной» благотворительности русских князей за счет казны долго существовала в России, постепенно приобретая широкий размах и многочисленных приверженцев среди людей разных сословий. Однако по мере усложнения социальных проблем в общественном сознании все настойчивее пробивается идея о необходимости поиска новых подходов к вопросам бедственного положения многих людей, понимание того, что частной благотворительностью и сложившимися формами церковного и монастырского призрения эту проблему не решить.

8

Тема 2. Государственная и общественная помощь в России и Беларуси (до начала ХХ века)

2.1. Государственное и общественное призрение в дореволюционной России

Впервые идея организации широкой социальной помощи нуждающимся и бедствующим публично прозвучала в обращении Иоанна Грозного к Стоглавому собору – собранию высшего духовенства Русской православной церкви, состоявшемуся в Москве в 1551 г. Собор констатировал страшное распространение нищенства и отсутствие надлежащих мер призрения.

Постановление, принятое Стоглавым Собором, затрагивающее многие стороны данной проблемы, является значительным шагом вперед в совершенствовании организации работы по социальной помощи населению. Собор признает необходимым регулировать ее законами, закрепленными в царском повелении.

Для особо нуждающихся рекомендуется создание системы закрытого призрения в богадельнях. Таким образом, впервые выделяются различные категории нищенствующих, и для каждой из них устанавливаются особые меры социальной помощи.

Практическаяреализацияидеиразвертываниягосударственной системы общественного призрения получила развитие и в последующие годы в царствование Федора Алексеевича, последнего из династии Рюриковичей.

В это же время значительное расширение частной и государственнойблаготворительностипривелокпоявлениютакназываемого «профессионального нищенства» как особой формы социальной патологии. Борьба с этим негативным социальным явлением получила практическое воплощение в петровские времена. Этот период можно охарактеризовать как новую ступень в становлении многостороннего подхода к решению проблем социальной помощи отдельным категориям населения.

Наряду с насильственным искоренением нищенства и его негативных последствий делается попытка привести развитие общественного призрения в определенную систему. Обосновывается необходимость различать нуждающихся по причинам их нужды и в соответствии с этим определять помощь. Активно

9

разворачивается строительство и государственное содержание больниц, богаделен, сиротских домов, домов призрения незаконнорожденных младенцев и т.д. Призрение становится частью государственной внутренней политики, государство не только предоставляет помощь, но и осуществляет мероприятия по ликвидации профессионального нищенства как явления.

Создание централизованной системы оказания помощи нуждающимся оставалось заботой и последующих правителей России. Так, при Екатерине II в губерниях для заведования и распоряжения делами призрения были учреждены Приказы общественного призрения, на которые возлагались разнообразные и важные функции: заведование школами, учреждение больниц, сиротских домов, богаделен, особых приютов для неизлечимыхбольных, домовдляумалишенных, домоврабочихи смирительных. Организация их деятельности входила в непосредственный круг обязанностей губернаторов.

Одновременно функции призрения вменялись в обязанности частным лицам и различным общественным организациям. Фактически общественное попечительство превращалось в «добровольно-принудительное» попечение под присмотром государственных органов.

Процесс передачи функций решения проблем социальной помощи населению от государства обществу продолжился в период царствования Александра I. Призрение было включено в сферу общественного самоуправления, а за царским правительством осталась функция общего руководства этим процессом. Новым в деле формирования системы общественного призрения явилось создание обществ, основанных на началах взаимного «вспоможения» или самопомощи. Члены обществ составляли «капитал» для вспомоществования за счет ежегодных взносов в кассу. Правда такого рода организации были немногочисленными, и их опыт не получил широкого распространения в царской России.

Дальнейшие организационные преобразования в области организации социальной помощи были связаны с земской (1864 г.) и городской (1880 г.) реформами в России. Основная тяжесть социальной помощи легла на городское и земское (сельское) общественное самоуправление. Согласно Положению о губерниях и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г., в ве-

10