Социальная работа. Ответы на экзаменационные вопросы

Социальнаяадаптацияявляетсяоднойизважнейшихсторон процесса социализации. Но если социализация представляет собой постепенный процесс формирования личности в определенных социальных условиях, то понятие «социальная адаптация» подчеркивает активное освоение человеком или группой новой социальной среды в относительно короткий промежуток времени.

Внешние трудности, болезнь, состояние затяжной экстремальности, голод и т.д. снижают адаптационный потенциал индивида, ипривстречесситуацией, угрожающейегожизненным целям, может возникнуть дезадаптация, следствием которой становятся перемещения субъекта в другую социальную среду, возможная текучесть кадров, миграция, разводы, различные формы девиантного поведения – алкоголизм, наркомания, проституция и т.д. Поэтому важным направлением современной социальной работы является реадаптация, т.е. восстановление адаптационных способностей личности.

Социальная реабилитация – это восстановление полно-

кровной социальной жизнедеятельности человека, восстановление социального статуса личности, обеспечение социальной адаптации в обществе, достижение материальной независимости. Социальная реабилитация представляет собой комплекс мер, направленных на восстановление общественных связей и отношений, разрушенных или утраченных индивидом вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма (инвалидность), изменения социального статуса (пожилые граждане, беженцы, вынужденные переселенцы, безработные), девиантного поведения личности (лица, страдающие наркоманией, алкоголизмом, освободившиеся из мест заключения и т.п.).

Эффективность социальной реабилитации достигается всем комплексом реабилитационных мер (медицинских, психологических, профессиональных, социальных). Степень их эффективности определяется уровнем социализации клиента, его способностью адаптироваться в обществе.

71

Тема 14. Особенности социальной работы с социально уязвимыми категориями населения

Современный этап развития системы социальной защиты можно охарактеризовать как период становления новой национальной модели социальной поддержки населения. Ее целью является обеспечение устойчивого повышения качества жизни социально уязвимых групп населения, а отличительными особенностями– программно-целевойхарактер, широкоеприменение выявительного (как альтернативы заявительного) подхода при определении нуждаемости граждан и семей в социальной поддержке, адресный принцип и межведомственное взаимодействие при оказании помощи.

В соответствии с этой целью трансформируются и формы социальной работы с различными социально уязвимыми категориями населения.

14.1. Гендерная политика государства и социальная работа среди женщин

Понятие «гендер» используется для обозначения социальных признаков пола человека, которые формируются в ходе социализации в определенной социокультурной среде. Исторический опыт показывает, что формально юридическое признание равенства прав мужчин и женщин еще не в полной мере обеспечивает реальное равенство. Так, законы, принятые в советском государстве после Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г., предоставляли советским женщинам такиеправа, которыминеобладалиженщиныниоднойизстран планеты того времени. Однако многие из правовых положений являлись лишь декларациями, потому что не были подкрепле-

ны равенством возможностей.

Это было связано как с реальной двойной занятостью женщин (на работе и дома, в домашнем хозяйстве), так и с самосознанием женщин и мужчин. Эмансипация советских женщин привела к тому, что женщины, помимо имевшихся у них испокон веков обязанностей по ведению дома и воспитанию детей, получили право на работу вне дома. С одной стороны, это

72

давало им определенную степень экономической свободы, а с другой – приводило к чрезмерным физическим, моральным, психологическим перегрузкам. Ведь мужчины в большинстве своем не склонны выполнять «женскую работу» дома. Это свидетельствует о том, что мы живем в обществах, в которых еще сильны патриархальные традиции.

Эти традиции, к сожалению, порождают иногда реальные трудности в семейной и личной жизни женщин, с которыми в одиночку справиться они не в состоянии. В этом случае оказать помощь женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, призваны социальные службы и социальные работники.

Новым явлением в решении женских проблем стало появление кризисных центров для женщин, подвергшихся сексуальному и бытовому насилию. Такой центр функционирует в г. Минске с 1998 г., ведется работа по их созданию в областях. Эффективно работает кризисное отделение в г. Мозыре. Центры предназначаются для оказания квалифицированной психологической, педагогической, юридической, материальной, реабилитационной, социальной помощи женщинам, находящимся

вкризисной ситуации, в том числе и тем, кто оказался жертвой семейного насилия.

Для учета фактов насилия в быту МВД разработало и внедрило специальную систему контроля. Кроме правительственных мер, к решению проблемы насилия в отношении женщины прилагают усилия неправительственные организации (НПО). Так, «Женское независимое демократическое движение» организовало и несколько лет осуществляло консультирование женщин по вопросам правового и психологического характера, привлекая для этого специалистов соответствующего профиля. ОО «Белорусская ассоциация молодых христианских женщин» осуществило несколько социальных проектов, связанных со смягчением проблемы насилия в отношении женщин.

Так, в 1998–1999 гг. в рамках проекта «Насилие в отношении женщин как социальная проблема» было проведено социологическое исследование по этой проблеме, организованы бесплатные тренинги по физической самообороне для девушек и женщин, телефонные консультации психологов и юристов для женщин, пострадавших от домашнего насилия. Позже,

в2000–2003 гг. эта же организация провела большую информа- ционно-просветительскую работу по проблеме насилия среди

73

различных групп населения, прежде всего среди девушек и молодых женщин.

Совместными усилиями государственные органы, международные организации и НПО Беларуси проводят пресс-конфе- ренции для журналистов, семинары, круглые столы, научнопрактические конференции. В результате этой деятельности проблема насилия в отношении женщин в последнее десятилетие стала предметом широкого обсуждения в разных кругах общественности. Однако до сих пор она нередко все еще считается не социальной проблемой, а частным делом. Следует подчеркнуть, что в нашей стране до сих пор нет системной, разветвленной и постоянной службы по оказанию разносторонней помощи женщинам – жертвам насилия. Для социальных работников в этой сфере имеется широкое поле деятельности.

14.2. Социальная работа с детьми

Дети – это категория граждан Республики Беларусь, которой уделяется особое внимание и забота государства. Вот почему все мероприятия по социальной защите детей (граждан в возрасте от 0 до 14 лет) носят комплексный характер, включая финансовую, медико-социальную, социально-психологическую и социально-педагогическую поддержку. Кроме общих мероприятий, обеспечивающих права всех маленьких граждан Республики Беларусь, есть ряд мер, направленных на поддержку особых групп детей, отличающихся специфическими проблемами.

С такими группами в Республике Беларусь активную работу ведут Белорусский детский фонд (БДФ), комитет «Дети Чернобыля», Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам, Белорусское республиканское товарищество «Дети в беде», Белорусская ассоциация многодетных родителей, Фонд социальной поддержки детей и подростков «Мы – детям», Фонд помощи детям-сиротам «Надзея», белорусский детский «Хоспис» и др. Социальную помощь нуждающимся и больным детям, а также другим категориям нуждающихся оказывают международные благотворительные организации (Детский фонд ООН (ЮНИ-

СЕФ), ВОЗ, «Lebenshilfe (Жизненная помощь)» и «Kinderhilfe (Детская помощь)» и др.

74

Белорусский детский фонд (БДФ) – самая крупная из обще-

ственныхорганизацийподобногорода. Подееэгидойнаходится Республиканская комиссия по правам ребенка, которая координирует деятельность всех заинтересованных лиц в области защиты прав детей. БДФ плодотворно работает над осуществлением ряда программ социальной помощи. Программа «Сироты

всемьях» направлена на размещение детей-сирот в опекунские семьи. Фонд создал банк данных детей-сирот, регулярно занимается обследованием жилищных условий опекунских семей, организует оздоровление, лечение и отдых сирот, осуществляет поддержку одаренных детей и помощь «трудным» подросткам.

Белорусская организация «Детский диабет» работает в тес-

ном контакте с Международной диабетической Ассоциацией.

Впоследние годы в республике появились новые формы ра-

боты с детьми-сиротами. К ним относится создание детских домов смешанного типа, где дети только живут, а обучаются

вобщеобразовательной школе. В настоящее время в Беларуси идет распространение таких форм работы с детьми-сиротами,

как дома семейного типа и детские деревни, ориентированные на воспитание детей в домашней обстановке в условиях многодетной семьи.

История появления в Беларуси детских деревень началась в июле 1995 г., когда под Минском, в поселке Боровляны, состоялосьоткрытиепервойдетскойдеревни, построеннойНемецким фондом имени Г. Гмайнера (автор гуманной модели воспитания осиротевших детей) и белорусским фондом «SOS – Детская деревня». С 1996 г. в Боровлянах открыт «SOS – Социальный центр матери и ребенка имени Г. Гмайнера», в котором ослабленные дети (из мест, загрязненных радиацией, онкологически больные дети, дети из многодетных и малообеспеченных семей) проходят реабилитацию и оздоровление. Аналогичные деревни функционируют в Марьиной Горке и Кобрине.

ВБеларуси появились детские приюты, находясь в которых ребенок должен пройти медицинское обследование (с целью оценки общего состояния здоровья), психологическую диагностику (для установления уровня психического развития и необходимых мер коррекции), социальную диагностику (для определения уровня адаптивности ребенка, выявления структуры его социальных связей). На основе результатов этих процедур выбирается тип реабилитационного учреждения, куда потом и направляется ребенок.

75

В республике формируется система социально-психологи- ческой помощи семьям и детям. В Минске создана первая в Беларуси социально-психологическая служба по упреждению всех форм насилия над детьми «Дети – не для насилия».

С января 2000 г. в Минске работает Республиканский реабилитационный центр, предназначенный для социальной реабилитации детей-инвалидов с заболеваниями опорно-дви- гательного аппарата и другими заболеваниями, следствием которых является нарушение опорно-двигательных функций. Министерством образования разработана и утверждена новая концепция обучения, воспитания и подготовки к жизни де- тей-инвалидов, расширены возможности этих детей для получения образования в профессионально-технических училищах, средних специальных и высших учебных заведениях. С начала 90-х годов в Беларуси реализуется экспериментальная модель интегрированного обучения детей с особенностями психофизического развития в общеобразовательных школах и учебных заведениях (до этого они учились и воспитывались только в специальных школах).

На базе областных, городских и районных реабилитацион- но-диагностических центров создаются банки данных о детях с особенностями психофизического развития, расширен перечень учебных заведений для лиц с особенностями психофизического развития и инвалидов.

Таким образом, кроме традиционных форм социальной помощи, связанных с деятельной общественных и благотворительных организаций, в последнее время разрабатываются инновационные формы социальной работы, которые реализуются в рамках государственных и негосударственных организаций, оказывающих различные формы поддержки особо социально уязвимым группам детей.

14.3. Социальная работа с молодежью

Ряд позитивных перемен появилось в современном белорусском обществе в области социальной защиты молодежи. Прежде всего – это работа многопрофильных молодежных центров и их объединений, нацеленных на пропаганду и утверждение здорового образа жизни среди молодежи и подростков.

76

Конкретно и результативно работают молодежные социальные службы в г. Минске и регионах, в составе которых функционируют структуры, способствующие решению проблем вторичной занятости молодежи и организации досуга. Это студенческие бюро услуг, с помощью которых студенты могут выполнять частные заказы, поступающие от населения, предоставляется возможность в свободное от учебы время и в период каникул заняться различными видами общественно-полезного труда, организовать оздоровительный отдых и т.д.

Важной формой социальной защиты одаренной молодежи является осуществляемая по инициативе фонда Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов работа по предоставлению стипендий победителям международных и республиканских олимпиад, конференций, конкурсов.

Многие проблемы современной жизни молодежи стремятся разрешить молодежные и детские общественные объединения, организации, фонды (спортивные, экологические, туристские, занятости молодежи, студенческие и др.). Способствует развитию инициативы молодежи сотрудничество общественных молодежных организаций с международными молодежными объединениями и организациями. (Подробнее о социальной работе с молодежью см. «Литература», №№ 12, 13).

14.4. Социальная работа с пожилыми людьми

Сегодня в Беларуси выполняется ряд государственных социальных программ, обеспечивающих укрепление реальных социальных гарантий и повышение качества жизни пожилых людей, ветеранов. Мероприятия Комплексной программы по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 г. позволяют более оперативно, комплексно и максимально эффективно предоставлять каждому одинокому пожилому человеку необходимую социальную поддержку. Всоответствии с мероприятиями Республиканской комплексной программы социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавшихотпоследствийвойн, на2006–2010 гг. проводятсяобследования условий жизни одиноких и одиноко проживающих

77

пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, и принимаются меры по решению их проблем.

Координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений по реализации мероприятий данной Программы Межведомственная комиссия, созданная при Министерстве труда и соцзащиты. В ходе реализации названных программ при определении нуждаемости одиноких граждан пожилого возраста и ветеранов в социальной поддержке применяется выявительный подход, что позволяет обеспечить адресность предоставляемой помощи.

Неотъемлемой частью современной модели социальной защиты являются новшества, появившиеся в социальной работе с людьми пожилого возраста и инвалидами. Прежде всего, это оказание им социальных услуг в нестационарных условиях, т.е. деятельность служб социальной помощи на дому, которые действуют в составе Территориальных центров социального обслуживания населения (ТЦСОН). Для сложных случаев, исключающих обслуживание в домашних условиях, при больницах создаются палаты сестринского ухода, которые особенно необходимы в районах, где отсутствуют стационарные социальные учреждения.

В сельской местности работают дома социальных услуг, до- ма-интернаты малой вместимости (на 20–25 мест), хозрасчетные бригады для оказания населению бытовых услуг. Практика показывает, что создание такого рода учреждений способствует комплексному разрешению социальных проблем малоимущих престарелых граждан, позволяет объединить усилия государственных и общественных организаций, направленные на поддержку иоказание помощижителям малочисленных иотдаленных сельских населенных пунктов.

Новым явлением в республике стало создание социальных столовых, салонов «Милосердия», центров медико-социальной помощи, которые работают с больными, одинокими стариками, оказываяимсоциальную, психологическуюимедицинскуюпомощь. Набазедействующихстоловыхорганизуетсябесплатное питание, доставка обедов на дом.

Имеется немало примеров улучшения торгового, бытового, медицинского, надомного и других видов обслуживания по-

78

жилых людей в деревнях, поселках и городах. В ряде областей существует опыт организации магазинов «Ветеран», «Забота», которыеторгуюттоварамипосниженнымценамдляотдельных категорийграждан. Внекоторыхрегионахсуществуетпрактика предоставления малоимущим пенсионерам товаров длительного пользования напрокат (стиральные машины, пылесосы, холодильники). Одиноким и одинокопроживающим малоимущим престарелым гражданам оказывается адресная помощь со стороны предприятий и организаций.

Во многих районах установлены доплаты к пенсиям за счет средств местных бюджетов. Проводятся благотворительные акции по сбору средств для поддержки малообеспеченных граждан, открываются благотворительные счета, оказывается гуманитарная помощь. В последнее время появились примеры организации социальной помощи пожилым на смешанной основе, т.е. предоставление услуг государственными и негосударственными структурами, создания на общественных началах «отрядов милосердия», состоящих из студентов вузов, учащихся медицинских колледжей для обслуживания нуждающихся престарелых и инвалидов.

Совершенствуют оздоровительную работу санатории и пансионаты для пенсионеров, ветеранов войны и труда и другие медицинские, культурно-просветительские, физкультурно-оз- доровительные учреждения.

В республике повсеместно внедрена система социальных стандартов по обслуживанию населения, которая охватывает всю социальную сферу и включает 44 норматива в области жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, связи, транспорта, здравоохранения, социального обслуживания, торговли и бытового обслуживания. Нормативом государственного социального стандарта в области социального обслуживания является обеспеченность населения центрами социального обслуживания населения – один центр на административный район.

Стандарт обеспечивает оказание максимальной разносторонней и качественной помощи нуждающимся категориям граждан и семей, в том числе проживающим в отдаленных населенных пунктах, делает социальную поддержку адресной, своевременной и эффективной. Постоянно предпринимают-

79

ся меры по обеспечению эффективного функционирования социального стандарта, его расширению и переводу на более высокий качественный уровень путем укрепления материаль- но-технической базы 156 территориальных центров, развития их внутренней структуры, увеличения охвата социальным обслуживанием сельских жителей, особенно в отдаленных малонаселенных пунктах. С начала года количество подразделений в центрах увеличилось с 782 до 801. В среднем на один центр приходится 5,1 подразделений. По состоянию на 1 июля численность граждан, состоящих на учете, составляет 1544,7 тыс. человек, в т.ч. 152 тыс. одиноких и 530 тыс. одиноко проживающих пожилых граждан. Отделениями социальной помощи на дому обслуживается 77 тыс. нетрудоспособных граждан. Деятельность центров позволяет одиноким и одиноко проживающим нетрудоспособным гражданам, нуждающимся в уходе, максимально долго оставаться в привычной обстановке, и только после того, как все возможности нестационарных форм социального обслуживания будут исчерпаны – поселяться в дома-интернаты.

14.5. Социальная работа среди инвалидов

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является социальная защита инвалидов. Вреспубликечисленностьинвалидовсоставляетболее508 тыс. человек, в том числе около 28 тысяч детей-инвалидов. С целью предупреждения и снижения уровня инвалидности, а также создания и развития системы профессиональной, трудовой и социальной реабилитации с октября 2006 г. начала выполняться Государственная программа попредупреждению инвалидности

иреабилитации инвалидов на 2006–2010 гг.

Внастоящее время в Республике Беларусь функционирует сеть реабилитационных учреждений, осуществляющих мероприятия в рамках медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, в том числе Белорусский протезно-ор- топедический восстановительный центр и Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов. Нуждающиеся

инвалиды обеспечиваются протезно-ортопедическими изделиями, изделиями лечебного протезирования, техническими средствамиреабилитациибесплатноилинальготныхусловиях.

80