Социальная работа. Ответы на экзаменационные вопросы

дение органов земского самоуправления перешли дела Приказов общественного призрения. Земства взяли под свою опеку строительство новых благотворительных заведений, призрение и воспитание детей, устройство временных помещений для переселенцев и т.д.

В общих чертах такая система социальной помощи сохранялась до конца XIX – начала XX века и представляла собой разветвленное образование, подразделявшееся на общественное,

общественно-государственное и частное.

2.2. Развитие церковной и государственной помощи на территории Беларуси в период до 1917 года

В этот период общественное призрение на территории Беларуси повторяло аналогичные процессы, происходившие в России в целом, хотя и имело ряд особенностей. В деле организации системы социальной помощи особо нуждающимся особую роль здесь сыграла церковь.

Именно церковный приход стал первичной структурной единицей общественного призрения, где проводились различные мероприятия по призрению нищенствующих инвалидов лиц старшего возраста, обучались грамоте нуждающиеся из числа сирот, осуществляласьзащитаженоттираниимужейидр. XVI – конец XVIII века в Беларуси можно назвать периодом «шпитального призрения». Наряду с престарелыми, вдовами и сиротами в шпиталях при монастырях призревались слабоумные, калеки и прочие категории инвалидов.

Поддержанная государством православная церковь в этот период живо откликнулась на призыв правительства о создании церковно-приходских попечительств и к 1902 г. вышла на первое место в Российской империи по их количеству.

Благотворительную деятельность активно вели так называемые «медовые братства», которые в начале XX века действовали при большинстве православных церквей. Ими открываются потребительские лавки, в которых бедным людям товары продавались по сниженной цене. Бесплатно раздавались иконки, Евангелия. При православных приходах учреждались кассы для выдачи нуждающимся беспроцентных ссуд на приобрете-

11

ние одежды, обуви, орудий труда, по случаю смерти, болезни, родов. При церквях и монастырях, находившихся под их опекой, учреждались богадельни, госпитали, школы для бедных и т.д.

Вцелом частная благотворительность на территории Беларуси развивалась по самым разнообразным направлениям и в различных формах. Частные благотворители финансировали различные общества и заведения, осуществляли социальный патронаж нуждающихся, участвовали в строительстве и содержании больниц, колоний для ослабленных детей, детских приютов, приютов попечительства о бедных, богаделен для пожилых женщин, открывали начальные и средние общеобразовательные и специальные учебные заведения, частные школы рисования, организовывали выставки, музеи и другие учреждения культуры.

Таким образом, традиции государственной и общественной помощи, зародившиеся на Руси в ранний исторический период, закреплялись в социальной практике и сохранялись длительное время. А к концу ХIХ века в обществе наметился поворот

кболее широкому пониманию всех проблем социального призрения. Остро встали вопросы о развитии профилактической работы в системе общественного призрения. В целом в изменяющемся обществе все шире дискутировались вопросы о несовершенстве всей системы социальной помощи, включая ее законодательную базу.

Вконце XIX века для изучения и внесения предложений по совершенствованию социальной защиты населения в России была создана специальная комиссия. Однако Первая мировая война помешала реализации этих планов. Решать проблемы обездоленных людей в России, число которых неизмеримо выросло в начале ХХ века, пришлось другому правительству, пришедшему к власти после Октябрьской революции 1917 г. и новому обществу, социальная структура которого кардинальным образом изменилась.

12

Тема 3. Социальная помощь в советский период (1917–1991 гг.)

3.1. Формирование советской модели социальной помощи

Анализ истории развития советского государства показывает, что именно после 1917 г. стала создаваться система социальной защиты населения и социальная работа оформилась как вид профессиональной деятельности.

По своему содержанию и форме организации советская модель социальной помощи существенно отличалась от дореволюционных подходов. Заботу о защите различных категорий населения государство полностью взяло на себя. Постепенно складывалась разветвленная система социального обеспечения, имеющая соответствующие органы на разных уровнях. Проблемы социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения постоянно находились в поле зрения правительства и разрешались в интересах нуждающихся.

Уже в декабре 1917 г. Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров утверждают Положение о страховании на случай безработицы, действие которого распространяется на всю территорию Российской Республики и на всех лиц без различия пола и возраста, занятых по найму во всех отраслях труда, независимо от характера работы, а также от того, у кого они работают по найму: в государственных, частных, общественных учреждениях или у частных лиц. В Положении дается определение понятия «безработные», определяются финансовые источники и размеры пособий безработным.

22 декабря (4 января 1918 г. по новому стилю) принимается Декрет о страховании на случай болезни. Действие этого документа также распространяется на всю территорию страны и на все категории населения. В этот период учреждаются больничные кассы – общегородские для крупных городов и окружные для местных округов, определяется их статус, структура, виды помощи (денежные пособия, врачебная помощь и др.), система управления делами кассы. Повсеместно управление организуется надемократических началах: соблюдается выборность, отчетность, подконтрольность управленческих структур.

13

В организационном плане важное значение имело создание осенью 1918 г. Всероссийского Фонда социального обеспечения, а также утверждение 31 октября 1918 г. Положения о социальном обеспечении трудящихся. Благодаря этим документам четко определялся круг лиц, подлежащих обеспечению, виды социального обеспечения (врачебная помощь, денежные пособия и пенсии, натуральная помощь и др.), а также источники финансирования проводимых мероприятий.

Центральным руководящим органом являлся Отдел социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда. На местах социальное обеспечение осуществлялось подотделами социального обеспечения и охраны труда Отделов труда местных Советов депутатов. Все средства на оказание различных видов социальной помощи, включая и охрану труда выделялись Государственным казначейством по смете Народного комиссариата труда.

Общественные организации, частные предприятия, хозяйства, отдельные наниматели должны были уплачивать страховые взносы в местные казначейства. Из перечня обязательных субъектов-страхователей исключались государственные предприятия. Они освобождались от всякого рода отчислений на социальное обеспечение. Ответственность за осуществление наблюдения за правильным поступлением взносов в казну была возложена на Народный комиссариат финансов.

Принятые правительством меры в определенной степени упорядочивали систему социальной защиты всех граждан и создавали новую советскую модель социальной помощи социально уязвимым категориям населения. К концу 1918 г. Народный комиссариат социального обеспечения представлял собой разветвленное системное образование, в котором функционировало семь отделов. Наличие специализированных структурных подразделений позволяло Комиссариату охватить все наиболее нуждающиеся слои населения.

Важным этапом в становлении советской системы социальной защиты в целом было введение обязательного социального страхования рабочих. Это произошло в 1924 г., после принятия первой Конституции СССР. Социальное страхование распространялось на всех без исключения рабочих и служащих независимоотхарактераихдеятельности. Приэтомсамитрудящие-

14

сябылиполностьюосвобожденыотуплатыстраховыхвзносов, т.к. эти взносы уплачивали за них предприятия и учреждения.

В стране было создано несколько негосударственных пенсионных страховых фондов, появились государственные страховые общества и компании, из средств которых выплачивались денежные пособия по временной нетрудоспособности, по уходу за больным членом семьи, пенсии по инвалидности и старости, пенсиисемьямрабочихислужащихприпотерекормильца, пенсии за выслугу лет, пособия работающим женщинам по беременностииродам, поуходузановорожденным, накормление ребенка, пособия многодетным и одиноким матерям. Средства социального страхования расходовались также на лечение и оздоровление рабочих и служащих в санаториях и домах отдыха, а также их детей в детских санаториях и пионерских дачах. Из фондов социального страхования выплачивались стипендии некоторым категориям обучающихся в различных учебных заведениях, проходящим переподготовку и повышающим квалификацию. В 1929 г. советское государство в законодательном порядке закрепило полное социальное обеспечение всех трудящихся, которое стало одной из гарантий ряда основных прав граждан, закрепленных в Конституции.

3.2. Социальная помощь и взаимопомощь в годы Великой отечественной войны (1941–1945 гг.)

В период Великой Отечественной войны государство и обществовцеломвынужденобылорешатьтакиеважныесоциальные проблемы, как организация помощи семьям фронтовиков, трудоустройство инвалидов, помощь детям-сиротам, одиноким матерям и т.д. Несмотря на сложности военного времени, государство оказывало помощь семьям военнослужащих, зачастуюпредоставляяимопределенныельготы(льготыпоналогам, квартирной оплате, плате за обучение детей в школах и др.). В тяжелых условиях войны была разработана и осуществлялась специальная правительственная программа спасения детей, особое внимание уделялось инвалидам и пенсионерам.

15

3.3. Развитиесоветскоймоделисоциальнойпомощи в послевоенный период

Впервые послевоенные годы был взят курс на восстановление народного хозяйства, переориентацию его на нужды мирного времени. В связи с этим дальнейшее развитие получила система социального обеспечения: возросли расходы государства на выплаты пенсий, для женщин-матерей вводился частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, повсеместно развернулось строительство домов для престарелых, открывались интернаты.

К середине 80-х гг. в стране сложилась развитая система социальной помощи нуждающимся, охватившая широкие слои населения. Особенностью ее являлось то, что вся основная деятельность по социальному обеспечению граждан осуществлялась государством. Практически в стране сложилась патерна-

листская государственная система социального обеспечения.

Главным источником ее финансирования являлся госбюджет

(95%).

Вусловиях функционирования такой модели социальной защиты были созданы условия для формирования у населения потребительских, иждивенческих установок. В массовом сознании сложилось мнение о том, что государство обязано обеспечивать своих граждан всеми необходимыми формами социальнойпомощи. Система социальнойзащиты, понимаемая как система социального обеспечения, превращалась в систему государственного обеспечения, порождая иждивенческие настроения в обществе и невольно поощряя отсутствие инициативности самих граждан в решении социальных проблем.

Обращалонасебявниманиеито, чтовсложившейсясистеме социального обеспечения социальная поддержка оказывалась тем, кто уже находился в категории нуждающихся (инвалидов, престарелых, сирот и др.). Практически не велась профилактическая работа. В системе социального обеспечения на первый план стала выходить работа по выплате пособий, пенсий и т.п.

Всвязи с этим сама работа с особо нуждающимися категориями населения приобрела формализованный характер, вкотором главным являлись расчет и выплата материального пособия. Все другие проблемы широкого социального плана граждане,

16

вт.ч. из социально уязвимых категорий, должны были решать сами.

Социальные службы этого периода не нуждались в специалистах гуманитарного профиля: психологах, социологах, педагогах и т.д., потому как с начислением пенсий (а это стало главным) справлялись бухгалтерские кадры, опираясь на законодательные акты. Система социальной защиты населения практически не имела специальных учебных заведений, которые могли бы выпускать дипломированных специалистов для данной сферы.

Вгоды «перестройки» (80-е гг. ХХ в.) советская модель социального обеспечения была пересмотрена, что привело на всем постсоветском пространстве к серьезным и достаточно длительным реформам в системе социальной защиты в целом и

ворганизации социальной работы в частности. В республиках бывшего Советского Союза, ставших суверенными государствами, сложились различные модели социальной защиты населения, а в них сформировались различные подходы к организации социальной работы.

Тема 4. Актуальные проблемы социальной работы в белорусской модели социального государства

4.1. Сущность и характерные черты белорусской модели социального государства

Социально-политическая категория «социальное государство» приобрелареальныйюридическийстатусвсоциал-демок- ратической модели государства в Западной Германии, осуществлявшего реформы после Второй мировой войны. Во второй половине ХХ века идеи построения социального государства были восприняты почти всеми демократическими государственными системами на разных континентах Земного шара. Даже в том случае, когда сам термин «социальное государство» не использовался для обозначения государственных приоритетов, принципы учета интересов всех социальных групп, об-

17

щностей, социальных институтов и социальных организаций, представляющих интересы различных слоев населения, ориентация государственного управления на представительство всех элементов социальной структуры становились основополагающими идеями государственного и общественного развития.

Общность такого рода социально-политических устремлений, тем не менее, не смогла полностью нивелировать социокультурныеособенностисоздаваемыхсистемгосударственного управления в различных странах. В итоге в настоящее время можно наблюдать формирование и функционирование некоторого множества национальных моделей социального государства. В их число входит и белорусская модель, которая проходит апробацию в достаточно сложных условиях становления суверенного государства Республики Беларусь. Специфика современной социально-политической ситуации в Беларуси связана с реформированием сложившихся ранее общественных структур и созданием предпосылок для устойчивого развития молодого белорусского государства.

Приоритетной задачей социально-экономического развития белорусского государства, отраженной в национальной модели, является повышение уровня жизни всех граждан и приближение их благосостояния к уровню жизни экономически развитых государств.

Достижение этой цели в рамках белорусской модели социального государства связано с созданием такой благоприятной социальной среды, которая способствует реализации конституционнозакрепленногоположенияотом, чтовысшейценностью в нашей стране является человек и его потребности. Это – вопервых. А во-вторых, особенности белорусской модели социального государства состоят вразвитии социальной активности самих граждан, которые своим трудом должны в благоприятных условиях, гарантируемых государством, создавать основы собственного благополучия.

18

4.2. Влияние гуманистической сущности национальной модели развития на содержание и эффективность социальной работы

Гуманистическая сущность национальной модели развития нашла отражение в главном лозунге сегодняшнего дня: «Государство – для народа».

Подводя итоги предшествующих лет, следует отметить, что за годы реального суверенитета было сделано немало в области реализации главной цели общественного развития – создания благоприятных условий для жизни каждого гражданина белорусского государства.

Так, реформы, осуществляемые в области оплаты труда, при всей сложности их реализации в современных социально-эко- номических условиях, были ориентированы на восстановление роли трудовых доходов, оплаты труда в качестве одной из важнейших ценностей белорусского общества. Смысл такой деятельности заключался втом, чтобывернутьвнекоторойстепени утраченное понимание значимости самообеспечения, самозарабатывания средств, необходимых для достойного уровня жизни. Роль государства сводилась и будет сводиться к созданию правовых и экономических условий для раскрытия творческого потенциала трудоспособного населения, к созданию одинаковых стартовых возможностей для всех граждан белорусского государства.

По результатам социологических исследований, проведенных среди разных категорий населения Республики Беларусь, в стране значительно выросла численность «среднего класса», с которым самоидентифицировало себя на начало 2006 г. 70% населения страны.

Следует отметить, что по данным социологов в ряды «среднего класса» по количественным показателям благосостояния включаются те члены общества, у которых доход на каждого члена семьи составляет около 300 у.е., которые имеют собственное жилье, автомобиль, чаще всего не новую иномарку стоимостью от 3000 до 8000 у.е., которые могут позволить себе отдых, в том числе – за границей, раз или даже два раза в год. (Результатыисследований, проведенныхсоциологическимцентром «Новак».)

19

Некоторые аналитики считают эти данные несколько завышенными. Тем не менее, представляется важным включать их в анализ, так как и первые и вторые не являются чистыми статистическими выкладками, а представляют результаты самооценки граждан Республики Беларусь.

Можно допустить, что часть опрошенных несколько завышает количественные показатели благосостояния «среднего класса». Но то, что большая часть населения относит себя к таковому, свидетельствует о достаточно высоком уровне самоощущения социальной стабильности у граждан Республики Беларусь, так как понятие «средний класс» воспринимается большинством опрашиваемых не столько как количественная категория, а как качественное состояние, отображающее стабильное социальное и комфортное личностное самоощущение. Такое состояние напрямую связано с удовлетворенностью оплатой труда и уровнем доходов населения.

Решение проблем в области оплаты труда и доходов населения напрямую связаны с реализацией эффективной социальной политики в области занятости. В настоящее время уровень безработицы в нашей стране удерживается на социально приемлемом уровне – около 1,1 % к экономически активному населению (показатель рассчитан по итогам девяти месяцев 2007 г.). И хотя этот показатель – самый низкий среди стран СНГ, он не может оставаться вне поля зрения государства. Прежде всего потому, что среди безработных половина – это молодежь, люди в возрасте до 30 лет. Даже имея необходимое образование, но не владея практическим опытом, молодые люди оказываются невостребованными на рынке труда.

В связи с этим возникают проблемы в сфере организации социальной работы с незанятым населением (безработными) и особенно с молодежью.

Проблемы в области занятости, касающиеся молодежи, с некоторой спецификой воспроизводятся и в другой, не менее уязвимой социально-демографической группе – женщин. На рынке труда женщины так же, как и молодежь, оказываются достаточночастовчисленезанятых. Этапроблематакжетребует особого подхода в ее решении средствами социальной работы.

Среди незанятого населения в белорусском обществе, для которого характерно старение населения (как и для всех европейских стран), постоянно увеличивается число нетрудоспо-

20