Социальная работа. Ответы на экзаменационные вопросы

7.4. Социальная работаидругие общественныенауки

Квалифицированный социальный работник должен обладать достаточно высоким уровнем знаний в области экономической науки. Это связано с тем, что социальная политика, в рамках которой проводится конкретная социальная работа, является своеобразным показателем эффективности экономического развития страны. Ухудшение положения в социальной сфере является свидетельством того, что в экономике назревают негативные процессы. Поэтому социальному работнику необходимо знать экономические законы функционирования общества и уметь их правильно применить в своей практической деятельности.

Вподготовке и профессиональной деятельности социальных работников большое значение имеет знание правовых основ социальной защиты, системы обязательных социальных норм, охраняемых силой государства.

Всистеме правоведения существует особая отрасль – право социального обеспечения (социальное право), которое регулиру-

ет нормы социальной защиты людей. Оно призвано дать знания

онормах семейного, трудового, жилищного законодательства, которые регулируют охрану материнства и детства, права несовершеннолетних, пенсионеров, инвалидов и др., обеспечивают их социальную защиту, а также знания о порядке организации опеки, попечительства, усыновления, лишения родительских прав, направления в специальные учебные и лечебные заведения, о правовом решении других проблем защиты людей.

Укрепление и знание правовой основы государственнополитической и общественной жизни – одно из основных направлений обеспечения принципа социальной справедливости, социальной защиты людей. Политология, имея в качестве своего предмета политические отношения и процессы, непосредственно затрагивает проблемы социальной работы. Социальная работастановитсянеотъемлемойчастьюсоциальнойполитики, своеобразной профилактикой и практикой солидарности, свободы и равенства как универсальных проявлений справедливости.

Вдеятельности социального работника крайне важным является следование определенным ценностям. Основываясь на

41

гуманизмеинравственности, социальнаяработаориентируется на этические принципы, прежде всего на благополучие людей, социальную справедливость и достоинство человека. Каждый человек – уникальная личность, которую следует уважать. Поэтому профессиональная социальная деятельность требует соблюдения особых этических стандартов.

7.5. Социальная работа, антропология и медицина

Социальная работа как теория и практика работы с особыми категориями людей и людьми, оказавшимися, пусть даже временно, в числе нуждающихся в социальной помощи, связана с общей наукойочеловекекакособомбиопсихосоциальномроде– антро-

пологией.

Социальная и культурная антропология, изучающая разные формысоциокультурнойорганизацииобщества, традиции, быт, образ жизни социально-этнических общностей, значительно дополняетзнанияочеловеческомродезасчетисследованийего социальных и культурных форм жизнедеятельности

Знание биологических, психологических и социокультурных особенностей клиентов позволяет эффективно решать их проблемы. Антропология позволяет исследовать социальное пространство, т.е. социально освоенную часть природного богатства как среды обитания людей, пространственно-террито- риальный аспект жизнедеятельности общества и предметного мира человека.

Одним из важнейших аспектов результативности социаль-

ной работы является медицинская осведомленность. Основной целью социальной защиты является сохранение здоровья и жизни клиентов. Во многом это и медицинская цель. В число форм социальной работы входят и медицинские услуги – уход за больными, обеспечение здорового досуга, формирование здорового образа жизни и т.д. Чаще всего они оказываются медицинскими и социальными службами совместно. В настоящее время остро решается вопрос подготовки профессиональных социальных работников с медицинским профилем, которые будут оказывать медико-социальную и социально-медицинскую помощь населению.

42

Взаимосвязь различных научных дисциплин с социальной работой обусловлена ее комплексным характером, связанным с профессиональной деятельностью по оказанию социальной поддержки и социальной помощи самым различным категориям населения, оказавшимся по разным причинам в сложных жизненных обстоятельствах.

43

РАЗДЕЛ III

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ВИД ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 8. Социальная работа в системе социальной защиты населения Республики Беларусь

8.1. Организационно-функиональная структура системысоциальной защитывРеспублике Беларусь

Вбелорусском государстве система социальной защиты организуется, координируется и контролируется органами государственного управления, основным из которых в этой области является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, действующее на основании положения, утвержденного постановлением Совмина Республики Беларусь от 31.10.2001 г. № 1589 (в ред. постановления Совмина Республики Беларусь от 07.02.2005 г. № 127).

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (Минтруда и соцзащиты) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления, а также осуществляющиморганизационно-техническоеиинформацион- ноеобеспечениедеятельностиНациональногокомитетапонародонаселению при Совете Министров Республики Беларусь.

Всвоей деятельности Минтруда и соцзащиты руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, настоящим Положением

иосуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными Советами

44

депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными организациями (объединениями) и международными организациями.

Вструктуру Минтруда и соцзащиты входят управления, в которых функционируют соответствующие отделы и сектора.

Вструктуре Министерства действуют (по состоянию на ок-

тябрь 2007 г.):

Главное управление политики занятости и народонаселения; Главное управление труда и заработной платы; Главное управление комплексного анализа и координации;

Главное управление пенсионного обеспечения и социального страхования;

Управление государственной социальной поддержки населения;

Управление стационарных учреждений социального обслуживания, инвестиций и капитального строительства;

Управление внешних связей и партнерской политики; Управление охраны и государственной экспертизы условий

труда; Юридическое управление;

Управление бухгалтерского учета и отчетности; Планово-экономическое управление; Контрольно-ревизионное управление; Управление автоматизации и информационных технологий; Управление контроля и делопроизводства.

Кроме вышеперечисленных главных управлений и управлений с соответствующими отделами и секторами, в структуру министерства входят с правами юридического лица Департа-

мент государственной инспекции труда, осуществляющий свою деятельность на основании утверждаемого этим минис-

терствомположения, ФондсоциальнойзащитынаселенияМин-

труда и соцзащиты, действующий в соответствии с утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь положением, а также территориальные органы департамента и фонда. Директор департамента и управляющий Фонда назначаются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Всистему Минтруда и соцзащиты входят также организа-

ции республиканской формы собственности. К ним относятся:

• Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (НИИ труда Минтруда и соцзащиты);

45

•Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

•Республиканский центр профессиональной ориентации молодежи;

•Витебский областной центр профессиональной ориентации молодежи;

•Гродненский областной центр профессиональной ориентации молодежи;

•Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр;

•Республиканский интернат ветеранов войны и труда;

•Республиканский реабилитационный центр для детей-ин- валидов;

•Республиканский санаторий "Белая Вежа" для ветеранов войны, труда и инвалидов;

•Республиканский санаторий "Ясельда" для ветеранов войны, труда и инвалидов;

•Республиканский санаторий"Березина" дляветерановвойны, труда и инвалидов;

•Республиканский санаторий "Вяжути" для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Всистему Министерства труда и соцзащиты включены так-

же подразделения местных исполнительных и распорядитель-

ных органов, обеспечивающие реализацию государственной политики в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, организации социального обслуживания коммунальной формы собственности, это:

– комитетыпотрудуисоциальнойзащите, городские, районные управления (отделы) по труду и социальной защите;

– центры по начислению и выплате пенсий и пособий;

– управления областных служб занятости населения областных исполкомов;

– Минский городской центр занятости населения;

– региональные, городские, районные центры занятости населения;

– центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных.

46

В систему Министерства включены также организации со-

циального обслуживания, такие как:

•дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

•психоневрологические дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

•дома-интернаты для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития;

•дома-интернатыдлядетей-инвалидовсособенностями физического развития;

•специальныедомадляветеранов, престарелыхиинвалидов;

•специальныедома-интернатыдляпрестарелых иинвалидов;

•территориальные центры социального обслуживания населения.

Основной задачей Минтруда и соцзащиты является разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по следующим вопросам:

–занятость, оплата, условия и охрана труда;

–государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение;

–демографическая безопасность;

–социальное партнерство;

–государственное социальное обслуживание и социальная помощь, улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности семьи;

–обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин

иженщин, социальных гарантий населению;

–совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, контроль за его соблюдением;

–осуществление международного сотрудничества в данных областях деятельности.

Следует отметить, что особенностью национальной модели системы соцзащиты является достаточно сильная централизация, которая может быть оправдана особенностями и сложностями современного периода развития белорусского общества. Вместе с тем, эта централизация не препятствует реализации демократических принципов на всех уровнях организации системы социальной защиты, что связано с усилением роли органов местного самоуправления, а также включением в эту

47

работу других организаций, групп людей и отдельных личностей, нацеленных на оказание помощи и поддержки различным социально уязвимым слоям населения. Функционирование социальных служб, общественных и благотворительных организаций собирает в свои ряды профессионалов – социальных работников, а также всех тех, кому небезразличны проблемы людей, нуждающихся в социальной помощи.

8.2. Расширение функций социальных служб и социальных работников в современном белорусском обществе

Социальная работа в современном белорусском обществе носит многопрофильный, межведомственный характер, что находит отражение в многообразии ее функций. Существует ряд подходов к определению функций, объемов и методов деятельности социальных служб и социальных работников, отличающихся как втеоретическом аспекте, такиаособенностях создания и функционирования национальных моделей социальной работы.

Теоретики в области теории и организации социальной работы выделяют следующие основные (наиболее общие) функции социальных работников и органов по труду и социальной защите, ориентированные на решение проблем социальной защиты населения на научно-профессиональном уровне:

–аналитико-информационная функция;

–прогностическая функция;

–организационно-управленческая функция;

–социально-бытовая функция;

–функция укрепления семейно-брачных отношений;

–функция поддержки репродуктивности семьи;

–социально-профилактическая функция;

–социально-реабилитационная функция;

–функция социально-правовой и социально-экономической поддержки;

–социально-психологическая функция;

–социально-педагогическая функция и др.

Все эти функции, реализуясь в рамках системного подхода, направлены на решение всех основных задач социальной рабо-

48

ты. В конкретных социально-политических и социально-эконо- мических условиях социальным службам приходится реализовать одни функции в большей степени, другие – в меньшей.

Так, в Республике Беларусь в современных условиях упо-

рядочена и централизована сеть государственных учреждений социального обслуживания, входящих в структуру Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Повсеместно действующие территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН) организуют социальную помощь на дому пожилым, инвалидам, одиноким женщинам с детьми. В Минске работает территориальный кризисный центр помощиженщинам, нескольколетфункционируетДомночного пребывания лиц без определенного места жительства.

В деятельности социальных служб на местах выделяется два направления: специализированное и комплексное оказание социальных услуг. Специализированные структуры осущест-

вляют профилактическую работу и прямое оказание помощи

конкретным социальным группам по разным направлениям:

психолого-педагогическим, экстренной помощи, консультирования, психологической помощи по телефону и др.

Наиболее актуальной в современных условиях в области организации социальной работы является реализация ее соци- ально-профилактической функции. Все большую значимость приобретает профилактическая работа, направленная на утверждениездоровогообразажизни, развитиефизическойкультуры и спорта, формирование здоровых нравственных начал общения, особенно в молодежной среде.

На основе социально-правовых и социально-экономических преобразований в белорусском обществе актуализировалась функция социально-правового и социально-экономического обеспечения социальной работы. Принятые новые нормативные акты, подкрепленные экономическими мерами, позволяют более эффективно разрешать социально-экономические проблемы различных категорий малообеспеченного населения, осуществляя принцип адресной помощи и поддержки. Все это, с одной стороны, придает новый, современный облик социальной работе и ее организаторам, с другой – все с большей настойчивостью требует высокого профессионализма кадров, в рамках эффективной национальной модели.

49

Тема 9. Нормативно-правовые основы социальной работы

9.1. Права человека и социальная работа

Вшироком смысле «права человека» – это совокупность условий и факторов (материальных и духовных), обеспечивающих возможность достойного существования человека.

Вболее узком смысле «права человека» рассматриваются в рамках правового подхода и выражают реальные возможности индивида, закрепленные государством в конституциях и законах. В такой правовой интерпретации права человека реализуются в различных сферах общественной и личной жизни – в экономике, в культуре, в социальной сфере и т.д., а не только

вполитике, о чем исключительно шла речь в законодательных актах европейских государств вплоть до ХIХ века. Дальнейшие исторические события, характерные не только для новоевропейской истории (войны, революции, социальные и природные катастрофы и т.п.), привели мировое сообщество к пониманию необходимости разработки нормативно-правовых актов, обеспечивающих защиту прав человека как возможностей реализации его достойного существования.

Важнейшим из этих актов явилась Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г. и провозгласившая следующий принцип: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уходинеобходимоесоциальноеобслуживание, которыйнеобходим для поддержания здоровья и благосостояния его на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам». В 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН в развитие Всеобщей декларации прав человека был принят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, в котором закреплен развер-

нутый перечень социально-экономических прав и подчеркнута необходимость обеспечения их всеми странами.

Вдальнейшем в рамках международных организаций была проведенаработапоклассификацииидальнейшемусовершенс-

50