Социальная работа. Ответы на экзаменационные вопросы

твованию прав человека по социальным группам. В настоящее время в правовом поле функционируют:

–Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин («Женская» Конвенция);

–Конвенция о правах ребенка;

–Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам;

–нормативно-правовые акты, защищающие права инвали-

дов, пожилых людей, молодежи, и т.д.

Реализация и защита прав человека – это одна из важнейшихцелейООНиМеждународных организаций, входящихвее структуру, это Международная организация труда (МОТ), образованная в 1919 г., Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), созданная в 1945 г., Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), созданные в 1946 г., Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).

9.2. Основные нормативно-правовые акты Республики Беларусь в сфере социальной защиты и организации социальной работы

В Республике Беларусь законодательство в сфере социальной защиты в настоящее время включает широкий спектр юридических документов, разработанных и реализующихся в соответствии с международными актами по правам человека. Деятельность по социальной защите населения, организация социальной работы опирается на Указы и Декреты Президента Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь, постановления Совета Министров, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также постановления иных органов государственного управления.

Законы Республики Беларусь:

«О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» от 6 ян-

варя 1999 г. № 239-З «Огосударственных минимальных социальных стандартах»

oт 11 ноября 1999 г. № 332-3;

51

«О социальном обслуживании» от 22 мая 2000 г. № 139-140; «О ветеранах» от 17 апреля 1992 г. № 1594-ХП (в редакции

Закона от 12 июля 2001 г. № 44-3); «О пенсионном обеспечении» от 17 апреля 1992 г. № 1597-

ХП (в редакции Закона от 29 декабря 2006 г. № 192-3); «О социальной защите граждан, пострадавших от катастро-

фы на Чернобыльской АЭС» от 22 февраля 1991 г. (в редакции Закона от 20 июля 2006 г. №162-3);

«Об обращениях граждан» от 6 июня 1996 г. (в редакции Закона от 1 ноября 2004 г. № 340-3);

«О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (в редакции Закона от 14 июля 2000 г. № 418-3);

«О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» (в редакции Закона Республики Беларусь от 28 ноября

2003 г. № 249-3).

«О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 22 февраля 1991 г. № 634-ХИ; «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» от 11 ноября 1991 г. № 1224-ХП (в редакции Закона от 14 июля

2000 г. № 418-3); «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвали-

дов» от 6 июня 1996 г. №407-ХШ;

Указы Президента Республики Беларусь:

«О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений» от 24 ноября 2005 г. № 565;

«О дополнительных мерах по ускорению строительства (реконструкции) жилья для военнослужащих и отдельных категорий граждан» от 21 ноября 1996 г. № 483;

«О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений» от 14 апреля 2000 г. № 185;

«Об организации оздоровления детей за рубежом, осуществляемого на основе иностранной безвозмездной помощи» от 18 февраля 2004 г. № 98;

«Об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан» от 1 сентября 1995 г. № 349;

«О размерах, порядке и направлениях использования в 2006 году средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий поотдельным видам обязательного идобровольного страхования» от 25 августа 2006 г. № 533;

52

«О совершенствовании порядка определения размеров арендной платы и передачи в безвозмездное пользование общественных, административных и переоборудованных общественных зданий, сооружений и помещений, находящихся в государственной собственности» от 30 сентября 2002 г. № 495;

«О санаторно-курортном лечении и оздоровлении населения» от 28 августа 2006 г. № 542;

«Об освобождении отдельных товаров от обложения налогом на добавленную стоимость» от 12 июня 2006 г. № 387;

«Об освобождении от обложения налогом на добавленную стоимость некоторых категорий товаров» от 28 августа 2006 г.

№ 535.

Международные соглашения:

Соглашение государств – участников СНГ от 12 марта 1993 г. «Овзаимномпризнанииправнальготныйпроезддляинвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним»;

Соглашение государств – участников СНГ от 15 апреля 1994 г. «О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих»;

Соглашение государств – участников СНГ от 18 октября 1996 г. «О посещении воинских захоронений и воинских памятников ветеранами Великой отечественной войны и гражданами, приравненными к ним»;

Решение Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2006 г. «О Концепции развития социальных и медицинских основ улучшения качества жизни и профилактики потери трудоспособности ветеранов войн, участников локальных конфликтов, миротворческих операций и жертв терроризма в государствах– участниках СНГ на 2006–2010 годы».

53

Тема 10. Подготовка кадров для социальной работы: белорусский и зарубежный опыт

10.1. Актуальные проблемы подготовки профессиональныхсоциальныхработниковвсистеме высшего образования в Республике Беларусь

Становление национальной модели социальной работы связано с подготовкой профессиональных кадров, понимающих проблемы развития социальной сферы и готовых профессионально решать многоплановые задачи социальной работы в трансформирующемся обществе.

В Республике Беларусь подготовка профессиональных социальных работников ведется в Государственном институте управления и социальных технологий БГУ, в Белорусском педагогическом университете имени М. Танка, в Белорусском государственном университете культуры, в Учреждении образования «Институт современных знаний имени А.М. Широкова»,

вфилиале Московского государственного социального университета и др.

Повышениеквалификациипрактическиесоциальныеработники проходят в Республиканском институте повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

За последние годы в республике подготовлено достаточно большое количество специалистов по социальной работе с высшим образованием, значительная часть которых работает

вгосударственных и негосударственных структурах системы социальной защиты. Анализ показывает, что выпускники вузов получают достаточно широкую профессиональную подготовку

вобласти социологических, психологических, политических, экономических, управленческих знаний, осваивают современные формы и методы социальной диагностики, профилактики, адаптации, реабилитации, коррекции.

Вместе с тем система профессиональной подготовки кадров

вобласти социальной работы в нашей стране испытывает определенные трудности.

По мнению специалистов, главной их причиной является недостаточный учет специфики социальной работы как вида профессиональной деятельности. Социальный работник – это,

54

прежде всего, профессионал-практик, знания которого в со- циально-гуманитарной сфере должны носить исключительно прикладную направленность. В учебных планах эта приклад-

ная составляющая не всегда учитывается. Будущие социальные работники изучают теоретические дисциплины без должной адаптации к специфике их будущей профессиональной деятельности.

Это происходит, в том числе, и потому, что система совре-

менного высшего образования в области социальной работы вынуждена использовать педагогические кадры, не имеющие специальной подготовки именно в области социальной рабо-

ты. Получается замкнутый круг, выйти из которого можно при условии обеспечения педагогического процесса кадрами, получившими специальную подготовку, возможно, за пределами республики.

Третий фактор, создающий проблемы в области подготовки профессиональных социальных работников – это структура учебного процесса. Издавна в вузах сложилась традиция организации производственной практики на старших курсах, приближая ее к будущей профессиональной деятельности. Для будущихсоциальныхработниковтакойразрывтеорииипрактики недопустим. Как недопустимо и слишком малое время, отводимое вучебных планах нашихвузовнапрактику. Длясравнения: в зарубежных странах на этот вид обучения отводят до половины или трети учебного времени.

Проблемы возникают в наших вузах и с организацией практики в психологических, педагогических, медицинских службах, благотворительных организациях, других профильных органах и организациях.

Важной проблемой является организация специализации в социальной работе, формирования узких специалистов, ориентированных на работу с конкретной группой населения, специализирующихся на работе и решении проблем отдельного клиента, группы клиентов (семья, женщины, дети, молодежь, пожилые, люди старшего возраста и др.).

Актуальной является также задача подготовки кадров для управленческого уровня социальной сферы. Административ-

но-управленческая деятельность в социальной сфере – это самостоятельноенаправлениевсистемеподготовкиуправленчес-

55

ких кадров. Работники управленческого звена должны быть и профильными специалистами и умелыми организаторами, владеющими навыками в области административного управления, планирования, разработки и оценки социальных программ и программ социальных услуг.

10.2. Обучение социальных работников за рубежом

Социальнаяработакаквидпрофессиональнойдеятельности оформилась сначала в Англии и США, затем практически во всех странах Западной Европы.

Первые учебные заведения, осуществлявшие подготовку социальных работников, создавались общественными благотворительнымиорганизациями. Наиболеекрупнымииизвестными среди них были Общество организации благотворительности (Лондон, 1896 г.); Нью-Йоркская школа филантропии (1898 г.), преобразованная позже в Школу социальной работы Колумбийского университета; Чикагская школа гражданского права и филантропии (1903 г.), ставшая со временем Школой управления социальным обслуживанием Чикагского университета.

После первой мировой войны количество стран, приступивших к подготовке социальных работников, значительно возросло. В 30-е годы ХХ века первые школы социальной работы были открыты в Бельгии, Норвегии, Чили, Швеции, Италии, Испании, Израиле, Ирландии, Индии, Египте и др. странах.

Самое большее число учебных заведений, которые специализировались в сфере подготовки социальных работников, было открыто в 60-е гг. XX века. В это время были созданы многие национальные и международные ассоциации, занимающиеся социальной работой. Начали издаваться профессиональные журналы и специализированные издания. Был разработан международный этический кодекс социального работника.

Во многих странах Европы и Америки были созданы новые системы социальных служб, расширены возможности оказания помощи детям, создана сеть лечебно-реабилитационных заведений для лиц с ограниченными возможностями. Таким образом, социальная работа была официально признана в мире как специфическая профессиональная деятельность.

56

Сегодня во всех регионах мира насчитывается несколько десятков сотен высших школ социальной работы и специализированных факультетов университетов, готовящих профессионалов для социальной сферы. Так, только в 20 западноевропейских странах насчитывается свыше 500 учебных заведений, дающих образование в области социальной работы. В большинстве стран это образование финансируется государством, однако существует немало и частных учебных заведений. Например, только в Италии и Франции их более 120. В некоторых странах частный характер школ социальной работы обусловлен их принадлежностью к определенной религиозной конфессии. Например, в Португалии, Испании и странах Латинской Америки число школ, принадлежащих Римской католической церкви, заметно превышает число светских учебных заведений.

Специалисты выделяют две основные модели подготовки профессиональных социальных работников: американскую и европейскую.

Американская система обучения социальной работе пред-

ставляет собой такую форму преподавания и обучения, в которой студент получает помощь в решении задач практического плана и приобретает первоначальные профессиональные навыки. Входеобучения сиспользованиемспециальныхметодик у студентов формируются профессионально важные личностные качества и вырабатывается индивидуальный стиль профессиональной деятельности.

Приоритетными областями программы обучения социальныхработниковвСШАявляются: политикаиуслугивобласти социального обеспечения, человеческое поведение и социальная среда, практика социального обслуживания, исследовательская работа в сфере социального обслуживания и практическое обучение.

В настоящее время в США более четырехсот университетов и колледжей предлагают программы, по которым осуществляется подготовка социальных работников. Они выпускают специалистов трех уровней – бакалавров (после четырех лет обучения), магистров (после шести лет обучения) и докторов (после восьми лет обучения). Кроме того, американские колледжи предлагают двухгодичные программы подготовки технического персонала, используемого в социальной работе.

57

Впоследние годы американский опыт подготовки социальных работников стал подвергаться критике. Это связано с чрезмерной индивидуализацией обучения и утратой общего, объединяющего фактора в виде профессиональной самодисциплины, приверженности к универсальным ценностям.

Европейская модель обучения специалистов в области со-

циальной работы существенно отличается от американской.

ВВеликобритании студенты изучают социальную работу на двух уровнях: колледжа (аудиторный курс) и агентства (практический курс).

Впрактическом обучении социальных работников используются следующие модели:

–модель личностного роста и развития, в которой студент в ходе обучения становится как бы «клиентом» супервизора (практического наставника), обучающего с использованием преимущественно психологических методик;

–ученическая модель, в которой ученики наблюдают за работой опытных специалистов; эта модель опирается на теории поведения;

–управленческая модель, в которой отношение к студенту ничем не отличается от отношения к любому сотруднику агентства, а основной функцией руководителя практики является управление этим процессом; данная модель опирается на теории управления;

–модель структурированного обучения, основанная на ис-

пользованииучебногопланавмодульномвиде; этамодельопирается на модель обучения взрослых.

Выбор учащимися той или иной модели зависит от его образовательного уровня. Выпускникам средней школы предлагаются четырехгодичные курсы на звание бакалавра, а выпускникам высших учебных заведений – двухгодичные курсы и годичная аспирантура. Что касается тех, кто не закончил высшее учебное заведение, то для них предусмотрены двухили трехгодичные курсы.

Последние десятилетия в Европе характеризуются увеличением приема в учебные заведения, которые занимаются подготовкой социальных работников. Поскольку социальная работа требует от своих представителей определенной опытности в жизненных делах, большинство тех, кто обучается, находится в возрасте старше 25 лет. Треть учащихся – мужчины, хотя в

58

практической социальной работе в Великобритании, как и в других странах мира, преобладают женщины.

Как в американской, так и в европейской моделях важнейшим условием доступа к подготовке работников социальной сферы является наличие определенных личностных качеств, мотивации, жизненного опыта, которые определяются с помощью специальных экзаменационных тестов. Особое внимание уделяется вопросам общеобразовательной подготовки, состоянию физического и психического здоровья.

Подготовка социальных работников включает вариативную часть, охватывающую основы современных наук в широком плане, и региональные компоненты, конкретизирующие различные аспекты подготовки, составляющие основу для практики, проведения стажировок, тренингов, решения реальных проблем, деятельности в конкретных ситуациях. Значительная часть подготовки специалистов сосредоточена в региональных центрах, агентствах, институтах, специализированных школах подготовки персонала для социальной работы.

Система подготовки кадров учитывает то обстоятельство, что в практике большинства стран мира социальная работа общего профиля осуществляется в трех сферах:

–социальная терапия на индивидуально-личностном и се-

мейном уровне с целью социальной адаптации и реабилитации индивида и разрешения конфликтных ситуаций в контексте окружающей его среды;

–социальная работа с группами, которые могут классифи-

цироваться по возрасту (детские, молодежные, группы престарелых граждан), по полу, по интересам или схожим проблемам (конфессиональные, группы бывших алкоголиков или наркоманов и т.д.). Часто социальным работникам приходится работать

сгруппировками асоциального или даже криминального характера(детскаяилиподростковаяпреступность, бродяжничество, организованная проституция, наркомания и т.д.);

–социальная работа в общине, по месту жительства, ори-

ентированная на расширение сети социальных услуг, укрепление общинных связей, создание благоприятного социальнопсихологического климата в местах компактного проживания людей, а также на содействие разного рода локальным инициативам, организацию взаимопомощи и др.

59

Во всех странах развита и специализированная социальная работа, которой занимаются специалисты в сфере труда и занятости, вздравоохранении имедико-реабилитационных службах, системах образования, правозащиты, пенитенциарных учреждениях, вооруженных силах и т.д.

Ныне в зарубежных странах создана разветвленная система подготовки и переподготовки социальных работников. Международной ассоциацией школ социальной работы (IASSW) выпущено второе издание справочника-руководства по мировой системе обучения социальных работников (World Guide to Social Work Education), содержащего наиболее полное описание системы обучения социальных работников в 74 учебных заведениях 61 страны мира.

Тема 11. Подготовка управленческого персонала социальных служб

11.1. Актуальные вопросы теории социального управления как основы социальной работы

В современном обществе возрастают требования к профессионализму руководителя и управленческого персонала в целом. В этой связи повышается роль подготовки современного управленца, требующая оптимизации содержания его профессионального образования. Исследования, проведенные в этой области, показывают, что сегодня в системе подготовки специалистов в области социального управления активно действуют

следующие факторы:

•широкое включение в теорию социального управления многочисленных концепций и технологий менеджмента, которые нередко оторваны от реалий современной Республики Беларусь;

•отсутствие общепризнанной определенности в категориальном аппарате;

•отсутствие центральной идеи, объединяющей различные подходы к проблеме социального управления;

•кризис концепций социального управления, разрабатывавшихся в рамках советского обществознания и адаптированных

60