Социальная политика в сфере труда. Учебное пособие

трехсторонние комиссии, которые осуществляют свою работу в соответствии с законами субъектов РФ.

На территориальных уровнях создаются трехсторонние комиссии, их работа осуществляется на основе региональных законов и положений, которые утверждаются органами местного самоуправления. На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.

Подготовленные проекты трудовых законодательных актов, норма- тивно-правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также вся документация, необходимая для обсуждения, направляются органами власти, принимающими данные акты на рассмотрение, соответствующим комиссиям по регулированию соци- ально-трудовых отношений.

Сформулированные решения комиссий или мнения их сторон по направленным им проектам обязательно изучаются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

В целях развития социального партнерства следует переходить от формально-показных к реальным формам. Эта работа должна осуществляться одновременно на всех уровнях управления, начиная от предприятий и отраслей и заканчивая регионами и экономикой всей страны в ц е- лом, учитывая при этом четкое разграничение полномочий между верхними и нижними уровнями в системе коллективных соглашений.

Кроме институционального обеспечения, задачи государства не заканчиваются только формальным созданием многоуровневой системы социального партнерства, оно должно также принимать дополнительные меры организационного и экономического характера для привлечения субъектов социально-трудовых отношений к участию в социальном партнерстве. В практическом плане это предполагает создание эффективной

71

и независимой от обеих сторон – участниц системы третейского суда (принудительного арбитража) для разрешения трудовых конфликтов.

Таким образом, роль социального партнерства в социальной политике в сфере труда трудно переоценить. Правовую основу социального партнерства составляют не только ТК РФ, но и иные нормативно-правые акты, регулирующие вопросы, касающиеся учета интересов всех сторон-участ- ниц, присутствующих на рынке труда.

Контрольные вопросы

1.Что обеспечивает правовую основу социального партнерства в сфере труда РФ?

2.Какие задачи преследует социальное партнерство в сфере труда?

3.Назовите стороны социального партнерства.

4.Что понимается под социальным партнерством в широком и узком смыслах?

5.Перечислите принципы социального партнерства согласно ТК РФ.

6.Какие существуют формы реализации социального партнерства?

7.В чем заключается особенность трехстороннего социального партнерства?

8.Какие задачи выполняет трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений?

9.Какие права имеет гражданин в соответствии с 37 статьей Конституции РФ?

10.Что принято понимать под механизмом социального партнерства?

11.Опишите основные элементы механизма социального партнерства

всфере трудовых отношений.

12.Назовите комиссии, которые могут быть созданы для решения вопросов в социально-трудовой сфере.

13.Назовите уровни реализации механизма социального партнерства.

72

3.2.НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

ВОБЛАСТИ ОПЛАТЫ ТРУДА

Одним из направлений социальной политики можно считать социальную политику в области оплаты труда, которая реализуется на всей территории Российской Федерации. Под оплатой труда принято понимать систему отношений, которая связана с процессом установления и осуществления выплат работникам за проделанную ими работу в соответствии трудовым законодательством, различными нормативно-правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, иными локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Частой причиной трудовых конфликтов являются вопросы, связанные с оплатой труда работников, поскольку относительно оплаты труда могут возникать проблемы следующего характера:

−задержка работодателем выплаты заработной платы;

−снижение стимулирующей функции оплаты труда в развитии экономики страны или отдельного региона и сокращения объемов производства на предприятиях;

−низкая воспроизводственная функция оплаты труда;

−снижение реальной заработной платы (даже при росте номинального размера оплаты труда);

−снижение доли заработной платы в общей величине дохода работника, приводящее к снижению его мотивации к продуктивному труду;

−неоправданно высокая дифференциация в оплате труда среди различных категорий работников и сфер деятельности.

Трудовым законодательством РФ определяется и гарантируется МРОТ, который устанавливается сразу на всей территории страны федеральным законом и не может быть меньше размера прожиточного минимума трудоспособного человека.

МРОТ, определенный федеральным законом, должен обеспечиваться

ив бюджетных организациях, и в любых иных за счет собственных

73

средств. Вознаграждение, выплачиваемое работникам за труд, должно быть не меньше МРОТ.

При приеме на работу заработная плата является для каждой из сторон определяющим условием найма в трудовом договоре. За исключением бюджетной сферы, государство не вмешивается в процесс установления конкретного размера заработной платы, это считается областью договорных отношений работников и работодателей. При этом государство определяет на уровне законодательства систему государственных гарантий по оплате труда. Одной из них и является вышеназванный МРОТ, гарантирующий работнику минимальный уровень оплаты труда, который не может быть изменен по желанию работодателя.

Основанием для установления МРОТ признается величина прожиточного минимума, которая определяется ежеквартально.

Также в систему государственных гарантий по оплате труда работников входят:

1)обеспечение мер по повышению уровня реального содержания заработной платы (индексация заработной платы в связи с ростом цен на товары и услуги);

2)ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

3)ограничение оплаты труда в натуральной форме (в неденежной форме может выплачиваться не более 20 % от общей суммы заработной платы);

4)обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности;

5)соблюдение сроков и очередности выплаты заработной платы. Заработная плата в системе управления персоналом призвана обеспе-

чивать мотивацию трудового поведения работников, заинтересовывать их трудиться на данном предприятии, способствовать использованию личностного потенциала для улучшения своих и коллективных показателей.

74

Она должна удовлетворять человека, в противном случае он с самого начала будет неактивным, не стремящимся хорошо работать. Реальная ситуация такова, что работник соглашается на предлагаемое место и заработную плату не потому, что они его устраивают, а чтобы как-то обеспечить свой жизненный уровень.

Целями социальной политики в области оплаты труда являются:

−регулирование трудовых отношений;

−создание благоприятных условий труда;

−защита прав и интересов работников и работодателей;

−установление и предоставление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан.

Задачами социальной политики в областиоплаты труда можно считать: 1) определение порядка заключения трудового договора; 2) регламентирование рабочего времени и времени отдыха, нормиро-

вания труда, оплаты труда, охраны труда; 3) развитие и установление системы социального партнерства;

4) установление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства;

5) установление порядка разрешения трудовых споров;

6) обеспечение социальной защищенности работников.

Основные механизмы, обеспечивающие социальную политику в области оплаты труда:

1. Государственные минимальные социальные стандарты.

Под государственными минимальными стандартами понимаются социальные нормы и нормативы, установленные законодательством Российской Федерации и определяющие минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающих удовлетворение важнейших потребностей человека.

В проекте Федерального закона «Об основах социальной политики

вРоссийской Федерации» основными направлениями социальной полити-

75

ки в области труда, трудовых отношений, занятости и помощи безработным признаются:

1)обеспечение безопасности труда и контроль за соблюдением правил охраны труда; организация и поддержка обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2)установление минимальной заработной платы, которая позволяла бы гражданину содержать себя и семью (включая ребенка); обеспечение справедливой оплаты труда как фактора производства в сравнении с доходом от капитала;

3)создание условий, позволяющих обеспечивать управляемый переток рабочей силы между отраслями и регионами в связи со структурными изменениями в экономике; государственная поддержка отраслей и предприятий, создающих новые рабочие места;

4)поддержка эффективного функционирования системы обязательного страхования на случай безработицы; помощь в поиске новых рабочих мест; организация переподготовки и переобучения; помощь семьям безработных.

2. Трудовое законодательство.

ТК РФ предоставляет гарантии всем работникам независимо от того, являются ли они работниками государственного, муниципального или частного предприятия. В трудовом праве работодатель обозначает организацию, которая на рынке труда выступает в качестве субъекта, предлагающего работу и организующего труд работников.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ среди всех обязанностей выделяются следующие обязанности работодателя по осуществлению социальной защиты работников:

1)соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

2)предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым дого-

вором;

76

3)обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;

4)обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;

5)выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные ТК;

6) осуществлять обязательное социальное страхование работников

впорядке, установленном федеральными законами;

7)возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред.

Таким образом, социальная политика в области оплаты труда должна непрерывно развиваться, быть гибкой в отношении отдельных категорий работников в целях привлечения и удержания квалифицированного персонала, его мотивации к эффективному труду и повышения результативности работы.

Контрольные вопросы

1.Что понимается под термином «оплата труда»?

2.Какие проблемы могут возникнуть в связи с оплатой труда?

3.Как устанавливается МРОТ?

4.Что входит в систему государственных гарантий по оплате труда?

5.Назовите цели государственной политики в области оплаты труда.

6.Какие задачи преследует государственная политика в области оплаты труда?

7.Назовите механизмы государственной политики в области оплаты

труда.

8. Какие основные направления в области социальной политики в сфере труда выделяют в соответствии с проектом Федерального закона «Об основах социальной политики в РФ»?

9.Каковы обязанности работодателя по социальной защите работников в соответствии с ТК РФ?

10.Что собой представляет работодатель в соответствии с трудовым

правом?

77

Социальная политика, проводимая в организации, призвана соответствовать следующим принципам:

−выявление и учет материальных потребностей сотрудников в целях роста их мотивации;

−предоставление услуг сотрудникам в рамках социальной политики на условиях добровольности затрат на социальные нужды компании;

−экономическая целесообразность социальной политики, исходящая из затрат на социальные нуждыорганизации и полученной эффективности;

−удовлетворение социальных нужд, не обеспеченных в полной мере государством или другими общественными учреждениями.

Разработка и реализация социальной политики компании может осуществляться по нескольким направлениям. Ключевыми из них являются следующие:

−политика доходов;

−политика сотрудничества с профсоюзами;

−политика социального обеспечения.

Политика доходов связана с определением соглашения о доходах, которое устанавливается на уровне государства и может конкретизироваться по отраслям и предприятиям в форме коллективных договоров работодателей и работников. Реализация политики доходов дает работникам предприятий гарантии роста заработной платы при повышении эффективности производства, а также служит механизмом защиты от инфляции.

Политика сотрудничества с профсоюзами подразумевает выполне-

ние перечня мероприятий, которые обеспечивают защиту интересов и прав работников предприятия.

Политика социального обеспечения предполагает, что предприятие несет социальную ответственность за персонал компании. Данный вид деятельности считается наиболее востребованным направлением в социальной политике организации.

79

С этой целью может проводиться политика справедливого вознаграждения по результатам труда, обеспечиваются возможности для социальной защиты персонала, предоставляются социальные льготы в виде дополнительного вознаграждения персонала и реализуются в рамках внутрифирменного социального страхования, различных программ помощи и льготного обслуживания своих сотрудников.

Социальная политика, осуществляемая организацией, подразумевает механизмы социального обеспечения, которые всегда связаны с социальной защитой, социальной помощью и социальной поддержкой.

В рамках социальной защиты работников предприятиями могут предоставляться разные гарантии и льготы, установленные на государственном уровне, и создаваться благоприятные условия для труда и отдыха не только работникам, но и их семьям.

Социальная помощь и социальная поддержка представляют собой программы денежных выплат, натуральных выдач и/или услуг нуждающимся в силу сложившихся обстоятельств. Организации могут давать своим работникам дополнительные льготы, относящиеся к материальному стимулированию, средства на которые выделяются из фондов социального развития.

Дополнительные льготы и услуги социального характера предоставляются по инициативе руководства либо в результате соглашений между администрацией и советом трудового коллектива. Данные выплаты также становятся обязательными, как и выплаты, установленные трудовым законодательством.

При проведении социальной политики предприятие в целом выигрывает, поскольку это приводит к росту мотивации работников, повышению производительности и эффективности их работы, несмотря на увеличение затрат на персонал.

Таким образом, социально ориентированная кадровая политика выгодна всем сторонам – участницам трудового процесса и предполагает проявление уважения и поощрение заслуг персонала.

80