Социальная политика в сфере труда. Учебное пособие

несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущие работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации);

−предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

−поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места в первую очередь для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

−объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

−координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции, политику в сфере образования;

−координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

−создание условий для мобильности трудовых ресурсов между субъектами Российской Федерации, в том числе для привлечения трудовых ресурсов субъектами Российской Федерации, включенными в пере-

51

чень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов

вкоторые является приоритетным;

−международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм;

−создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости.

Российское законодательство главную цель государственной полити-

ки занятости определяет как способствование полной занятости с помощью профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан, снижение уровня безработицы, повышение эффективности работы службы занятости и обеспечение социальной защиты населения на рынке труда.

На сегодняшний день важным элементом эффективной стратегии занятости является принцип достижения и поддержания эффективной занятости при минимальных значениях уровня безработицы в регионе или стране в целом. Условием успешной реализации данного принципа является оптимальное сочетание экономического и социального результатов, которые будут различаться в каждом регионе с учетом его экономического потенциала, структуры экономики, обеспеченности ресурсами, в том числе трудовыми, в зависимости от потребностей регионального рынка труда.

Нормативно-правовой базой в области регулирования занятости служат следующие законодательные акты:

−трудовое законодательство;

−указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;

52

−соглашения, заключаемые субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровнях и уровне предприятий;

−федеральные и региональные программы стимулирования занятости. Ключевой целью политики государства в сфере развития рынка труда

вдолгосрочной перспективе считается формирование институциональных, правовых и экономических условий. Она проводится в целях обеспечения развития гибкого, эффективно функционирующего рынка труда для преодоления несоответствия в структуре спроса и предложения на рабочую силу, сокращения нелегальной занятости и роста мотивации труда

вколлективе, а также повышения трудовой мобильности.

Так, для повышения гибкости рынка труда поставлены следующие задачи:

− стимулирование развития занятости населения, в первую очередь происходящее за счет увеличения производственного комплекса на территории страны;

− повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет тесной взаимосвязи между заработной платой и результативностью работы, включающейкачество предоставляемых услуг, сложность и объем выполняемой работы, особенности территориальных рынков труда;

−стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, а также создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

−обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

−развитие социального партнерства за счет совершенствования взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями и правительством Российской Федерации.

53

Улучшение качества рабочей силы и рост ее профессиональной мобильности включает:

−развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и переобучения безработного населения Российской Федерации;

−развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки.

Развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов, достигается путем:

−повышения качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости;

−использования новых информационных возможностей и обеспечения доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

−создания механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;

−осуществления комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд

иобустройство.

Создание условий для привлечения иностранной рабочей силы, с учетом потребностей трудовых ресурсов и принципа приоритетного использования национальных кадров, включает:

−обеспечение различных методов и приемов привлечения иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности);

−реализацию комплекса мероприятий, направленных на возвращение в Российскую Федерацию квалифицированных отечественных специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы.

54

Для осуществления государственной политики занятости разрабатываются и реализуются программы различных уровней: федеральные, территориальные и местные. Для эффективного выполнения программ требуется обеспечение государством соответствия показателей движения рабочих мест и рабочей силы, которые используются в данных программах.

Реализация программ содействия занятости населения должна быть комплексом следующих мер:

1.Определение потребности в создании рабочих мест. Оценка на ос-

нове прогноза демографического развития общей потребности в рабочих местах требует данных для составления генеральной схемы.

В разрезе генеральной схемы учитываются такие параметры, как общая (региональная, отраслевая) потребность в рабочих местах; существующая структура занятости населения в регионе с учетом регионального, отраслевого, профессионально-квалификационного, половозрастного аспекта; рассматриваются ключевые направления содействия занятости населения на основе анализа экономических тенденций развития России

ипотребности в изменениях сложившейся структуры занятости.

2.Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии

исохранении перспективных рабочих мест. При реализации данной меры акцент делается на необходимости:

−соответствия мер по созданию рабочих мест направлениям структурной перестройки экономики;

−учета средств на создание и сохранение рабочих мест;

−анализа состояния региональных рынков труда;

−паритетного финансирования с использованием различных источ-

ников;

−отбора проектов на конкурсной основе;

−развития социальной инфраструктуры в сельских местностях;

55

− поддержания занятости на тех территориях, где свернута производственная деятельность предприятий, составляющих основу их экономики, территориально удаленных от иных мест приложения труда.

3.Проведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ. Данная мера позволяет утвер-

дить процесс обязательной реализации программ экспертизы, проводимых как на федеральном, так и на региональном уровнях.

4.Разработка нормативно-правовой базы. Мера предусматривает со-

здание необходимых условий для сохранения рабочих мест и диктует необходимость разработки нормативно-правовых документов с целью стимулирования развития этих мест на рынке труда.

5.Создание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы. Основой данного ме-

ханизма является договорный процесс между различными регионами в вопросах использования не занятого в одном регионе населения с возможностью их трудоустройства на вакантные места в других регионах, зачастую предоставление им работы на государственных и муниципальных предприятиях.

6. Повышение эффективности использования производственных мощ-

ностей предприятия. Для реализации данной меры предполагается:

−первичное проведение ревизии неиспользуемых организацией производственных мощностей и в случае обнаружения таких мощностей передача в аренду тем работодателям, которые готовы организовать на них производственные места;

−экономическое стимулирование предпринимателей более эффективно использовать имеющиеся у них производственные ресурсы;

−развитие системы государственных консультационных предприятий, проводящих исследования продукции, новых технологий, квалифицированной рабочей силы и т. д.

56

7.Формирование системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ. Мера по повышению статуса общественных работ предусматривает определение организаций, которые на основе аккумулирования различных источников финансирования должны формировать систему организации временных рабочих мест на базе общественных работ, стимулирование перевода работников, занятых на общественных работах, на постоянные рабочие места, организацию конкурса среди предпринимателей, желающих осуществить модернизацию предприятий.

8.Разработка механизма развития социального партнерства в области создания и сохранения рабочих мест. Суть развития такого партнер-

ства заключается в привлечении работодателей к решению проблемы развития внутрифирменной мобильности рабочих кадров, принятии работодателями ответственности за трудоустройство сокращаемых работников,

атакже создании нормативно-правовых актов, определяющих роль и место объединений работодателей и профсоюзов в подготовке предложений по решению указанных проблем.

9.Целевая поддержка создания и сохранения рабочих мест для не-

конкурентоспособных граждан. Эта мера предусматривает стимулирование работодателей к созданию новых и сохранению действующих рабочих мест, содействие занятости инвалидов и поддержку их предпринимательской деятельности.

10.Разработка и реализация пакета целевых программ, направленных на создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах. Эти про-

граммы помогут стабилизировать рынок рабочей силы России и с помощью федерального, региональных и отраслевых банков данных рабочих мест позволят принимать решения программного характера по обеспечению незанятого населения этими местами.

11.Создание условий для повышения качества рабочих мест. В рам-

ках этой меры предполагается создать федеральную программу содействия повышению квалификации кадров в экономике РФ и изменить налоговое законодательство в части стимулирования предприятий к мо-

57

дернизации рабочих мест с точки зрения требований научно-технического прогресса, условий труда и экологической безопасности производства, а также способствовать развитию инновационной деятельности предприятий, учреждений и организаций, банков и других кредитных организаций.

12. Стимулирование формирования эффективной структуры заня-

тости населения. Последней мерой является разработка перспективной схемы изменений структуры занятости населения исходя из общеэкономических тенденций, опыта международного разделения труда, требований научно-технического прогресса и спроса со стороны населения, а также обеспечения экономической безопасности страны.

Сегодня реализация приоритетов государственной политики труда и занятости населения Российской Федерации затруднена в связи со сложившимися политическими и экономическими факторами. С ростом уровня безработицы в стране необходимо принимать срочные меры по ее регулированию. Для обеспечения полной, продуктивной и свободной занятости населения необходимо проведение финансово-кредитной политики, улучшение размещения производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности граждан.

В настоящее время популярны и оправданы меры, способствующие самозанятости граждан. Данные инструменты государственной политики содействия занятости населения способствуют более быстрому решению проблем на рынке труда, мотивируют граждан, ищущих работу, к ее самостоятельному поиску, профессиональному обучению, карьерному росту и росту своего материального благополучия.

Контрольные вопросы

1.Что понимается под занятостью населения?

2.Как трактуется занятость в соответствии с законом «О занятости населения в РФ»?

3.Охарактеризуйте занятость как социальную проблему общества.

58

4.Опишите существующие виды занятости.

5.Какие граждане считаются занятым населением в соответствии

сзаконом «О занятости населения в РФ»?

6.Перечислите ключевые принципы занятости.

7.В чем заключается главная цель государственной политики занято-

сти?

8.Что является нормативно-правовой базой в области регулирования занятости?

9.Какие цели преследует государственная политика в области развития рынка труда?

10.Опишите, как обеспечивается развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда в современных условиях.

11.Назовите ключевые задачи, которые необходимо решить для обеспечения гибкости рынка труда.

12.Каким образом ТК РФ определяет государственную политику в области содействия занятости населения?

13.Какие существуют виды программ государственной политики занятости по уровням управления?

14.Какой комплекс мер может быть предусмотрен в плане реализации программ по государственной политике занятости?

Тестовые задания

1. Товаром на рынке труда является: а) работники; б) рабочая сила;

в) способности к труду; г) труд работников;

д) все перечисленное верно.

59

2.Процесс труда состоит из следующих компонентов: а) предмет труда, средства труда, инструменты труда;

б) инструменты труда, деятельность человека, объект труда; в) деятельность человека, предмет труда, средства труда; г) рынок труда, предмет труда, объект труда.

3.Назовите виды общенационального рынка труда в зависимости от вида мобильности:

а) государственный; б) внутренний; в) внешний; г) региональный; д) локальный.

4.Назовите характеристики внешнего рынка труда:

а) открытость; б) доступность;

в) слабая конкурентность; г) закрытость; д) динамичность;

е) конкурентность для лиц наемного труда.

5. Перечислите мероприятия, которые предполагается проводить на внутреннем рынке труда:

а) гарантии занятости; б) стимулирование работников с целью их удержания;

в) жесткая классификация работ; г) поддержание длительности стажа работы;

д) поддержание профессиональной мобильности кадров.

60