Социальная политика в сфере труда. Учебное пособие

на основе информации, поступающей в виде изменений цены труда (заработанной платы).

2.Рынок труда – это сфера распределения труда по фирмам, отраслям, профессиям и регионам.

3.Рынок труда – это часть рыночной экономики в виде системы общественных отношений, где согласуются интересы работников как наемной рабочей силы и работодателей.

4.Рынок труда – это система, где осуществляется взаимодействие наемных работников и субъектов собственности (работодателей), владеющих средствами производства, в результате чего происходит формирование объема, структуры и соотношения предложения и спроса на рабочую силу.

Рынку труда свойственны экономические отношения на основе взаимодействия спроса и предложения на рабочую силу, пересечение экономических и социальных интересов и функций, формирование взаимоотношений между его участниками.

Можно сделать вывод, что рынок труда понимается зарубежными

иотечественными авторами как система социально-трудовых отношений, сложившаяся между покупателями и продавцами рабочей силы по вопросам ее найма и использования.

В зависимости от преобладающего вида мобильности – межфирменного или внутрифирменного – принято рассматривать два основных вида общенационального рынка труда: внешний и внутренний.

Внешний рынок труда подразумевает территориальное движение рабочей силы, т. е. движение работников между различными предприятиями в зависимости от изменения спроса и предложения. В этом случае работодатели получают рабочую силу со стороны, нанимая на работу работников, уже обладающих нужными компетенциями, профессией и уровнем квалификации. Следовательно, такой рынок предполагает наличие у потенциальных работников нужных профессий, которые будут востребованы предприятиями, удовлетворяя имеющиеся запросы работодателей.

31

Внутренний рынок труда связан с внутрифирменным движением работников. В рамках предприятия происходит определение структуры по профессиям и квалификации, перемещение персонала как по вертикали, так и по горизонтали, их подготовка и переподготовка в соответствии со структурой рабочих мест компании. Этот рынок позволяет обеспечивать передачу накопленного опыта от опытных работников к молодым и ограничивает утечку информации, знаний и опыта в конкурирующие компании.

Названные рынки труда (внешний и внутренний) имеют определенные отличия. В первую очередь нужно отметить, что на внешнем рынке труда наблюдается высокая текучесть кадров по сравнению с внутренним. Внешний рынок предполагает законченную профессиональную подготовку будущих работников, работодатели не стремятся вкладывать инвестиции в обучение персонала и сводят затраты на производственное обучение к минимуму.

На внутреннем рынке труда преобладает ориентация на подготовку работников по профессиям и на работах, специфических для данной фирмы, сокращается профессиональная мобильность, а следовательно, и текучесть кадров. Предприятие использует систему непрерывного образования, ориентируясь на более длительный срок подготовки и повышения квалификации работников, вкладывая в обучение значительные средства.

Внешний (общенациональный) рынок труда характеризуется открытостью, доступностью, конкурентностью для всех лиц наемного труда, а внутренний (внутрифирменный) – закрытостью, слабой конкурентностью.

Этим двум моделям рынка труда соответствует и свой тип производственных отношений. На внешнем рынке труда регулирование производственных отношений базируется на жесткой классификации работ, четких границах содержания каждой работы, чтобы сохранить профессиональную мобильность кадров. На внутреннем рынке труда предполагается обеспечение гарантий занятости, проведение мероприятий стимулирую-

32

щего характера для удержания работников и поддержания длительного стажа работы.

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что безработица в большей мере присутствует на внешнем рынке труда в отличие от внутреннего рынка, где в случае сокращения объемов производственного процесса происходит горизонтальная ротация и работников перемещают в другие подразделения, сохраняя рабочие места или уменьшая продолжительность рабочего времени, гарантируя сохранность рабочих мест на предприятиях. При необходимости работодатель обеспечивает работникам требуемую профессиональную подготовку, в то время как гарантии занятости на внутреннем рынке труда повышают эффективность использования трудового потенциала на предприятиях.

Роль рынка труда в экономике сложно переоценить. Выделяют следующие его функции:

−организация встречи работодателей и работников;

−обеспечение конкуренции на рынке;

−определение ставок заработной платы;

−обеспечение занятости населения;

−социальная поддержка уязвимых слоев населения.

Рынок труда создается и развивается на основе влияния следующей системы факторов:

а) факторы, влияющие на спрос рабочей силы:

−состояние экономики в регионе и стране;

−состояние научно-технического прогресса;

б) факторы, влияющие на предложение рабочей силы:

−динамика демографических процессов;

−уровень развития и особенности трудовой экономической активности отдельных этнических и социально-демографических групп населения;

−развитие потребностей личности;

−миграционные процессы в регионе, стране;

33

в) факторы, влияющие на формирование и функционирование рынка труда:

−состояние и развитие инфраструктуры рынка труда;

−деятельность государства, осуществляемая на рынке труда.

В настоящее время бурное развитие цифровой экономики, цифровизация бизнес-процессов обуславливают серьезную трансформацию рынка труда, что проявляется в виде ряда тенденций, свойственных современному рынку труда (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Современные тенденции рынка труда в условиях цифровизации

Рассмотрим содержание каждой из вышеназванных тенденций.

1. Снижение потребностей в «живом труде» вследствие повышения эффективности экономических процессов.

Сегодня отмечается процесс исчезновения традиционных привычных профессий и появления новых. Эксперты считают, что в ближайшие пять

34

лет на рынке труда окажутся невостребованными до 10 % существующих

внастоящее время профессий, а развитым странам, вследствие развития цифровых технологий, придется сократить до 5 млн рабочих мест.

2.Наличие преимуществ у специалистов, способных трудиться в условиях цифровизации.

Те категории работников, которые способны эффективно работать

вусловиях цифровизации, могут быстро приспосабливаться к изменяющимся цифровым реалиям и являются самой мобильной категорией работников на рынке.

3.Изменение структуры занятости.

По мнению экспертов в сфере труда, развитие цифровой экономики в ближайшее время приведет к сокращению 7 млн рабочих мест, одновременно на современном рынке труда возникает все больше профессий, которых раньше не существовало и в которых не было потребности.

4. Изменение принципов разделения и кооперации труда.

На рынке труда отмечаются противоречия в профессиональных стандартах, которые закрепляют функции и компетенции за определенной профессией, как и требования к ней. Новые компетенции работников кардинально меняют содержание труда во всех отраслях и видах занятости

вусловиях цифровизации.

5.Возникновение новых форм занятости.

На рынке труда появились и активно развиваются новые формы занятости, которые становятся актуальными в первую очередь для таких категорий, как молодые специалисты и высококонкурентный персонал.

6. Повышение мобильности специалистов.

Мобильность специалистов во многом определяется миграционными процессами в регионе. Все чаще прослеживается тенденция, когда специалисты меняют профессиональную деятельность по нескольку раз в течение трудовой жизни.

7. Появление цифровых компетенций у специалистов, рост их значимости.

35

На рынке труда становятся все более востребованными и конкурентоспособными специалисты, обладающие цифровыми компетенциями. Под цифровой компетенцией принято понимать владение специалистом ин- формационно-коммуникационными технологиями или способность решать задачи в сфере использования информационно-коммуникационных технологий.

8. Дистанционный характер работы специалистов.

В условиях цифровизации экономики увеличивается доля работников, которые могут работать дистанционно, без привязки к конкретной территории (стране). В ближайшей перспективе намечается замена ряда традиционных профессий на те, которые связаны с информационно-коммуника- ционными технологиями, робототехникой с использованием искусственного интеллекта.

Контрольные вопросы

1.Объясните роль рынка труда в условиях современной цифровой экономики.

2.Объясните, что считается товаром на рынке труда, в чем заключается его специфика?

3.Дайте несколько определений понятия «рынок труда».

4.Какие компоненты включает в себя процесс труда?

5.Чем характеризуются внешний и внутренний рынки труда?

6.Чем отличаются друг от друга внешний и внутренний рынки труда?

7.Перечислите основные функции, которые выполняет рынок труда.

8.Назовите факторы, которые способны влиять на процесс формирования рынка труда.

9. Назовите тенденции, которые прослеживаются на рынке труда

вусловиях цифровой трансформации экономики.

10.Определите, каково влияние процесса цифровизации на современное состояние рынка труда.

36

2.2.ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕРЫНКАТРУДА

Серьезные социально-экономические последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, регулирует их, ограничивает свободу рыночных сил. Государство проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда.

Главными целями государственного регулирования рынка труда являются:

−обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

−создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность.

Это проявляется, по сравнению с традиционным рынком труда, в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Меры, которые применяет государство для регулирования рынка труда, призваны отвечать интересамего участников (работников и работодателей).

Все меры государственного регулирования можно разделить на три группы:

−регулирование спроса на труд;

−регулирование предложения на труд;

−предоставление социальных гарантий занятости.

Существует ряд методов государственного регулирования рынка труда. Они дифференцируются по различным признакам:

•объекты воздействия;

•направленность воздействия;

37

•форма воздействия;

•характер воздействия на рынок труда;

•содержание регулирующих мер;

•уровень управленческого воздействия;

•источники финансирования;

•продолжительность воздействия.

В современных условиях экономического и социального развития необходимость государственного регулирования рынка труда не вызывает сомнений. Меры, которые предпринимает государство, воздействуя на рынок труда, должны отвечать интересам и наемных работников, и предпринимателей.

Государство на рынке труда должно выступать в качестве законодателя и арбитра, не отдавая предпочтения ни той, ни другой стороне. Соблюдение этого принципа является чрезвычайно важным с точки зрения гармонизации социально-трудовых отношений, создания реальных предпосылок, обеспечивающих подлинное равенство сторон на рынке труда.

Государственную политику в области занятости разделяют на два вида: активную и пассивную (табл. 2.1).

Активная политика нацелена на достижение полной занятостии является в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке труда.

38

Активная политика занятости – совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы.

К основным мерам активной политики относятся:

−стимулирование государством инвестиций в экономику (это главное условие создания новых рабочих мест);

−организация переобучения и переквалификации безработных;

−развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах;

−содействие мелкому и семейному предпринимательству (во многих странах это важный метод обеспечения занятости населения);

−государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам;

−содействие в случае необходимости в перемене места жительства для получения работы;

−международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

−создание рабочих мест в государственном секторе – в сферах образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

−организация общественных работ.

Пассивная политика занятости – комплекс мероприятий, направленных в первую очередь на сглаживание негативных последствий безработицы. Она предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости.

Основные задачи политики занятости:

1) координация действий всех участников рынка труда;

39

2)обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей

силы;

3)проведение мероприятий для смягчения социальных последствий при высвобождении работников;

4)дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения;

5)совершенствование механизма организации общественных работ путем повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов, создания рабочих мест;

6)реализация специализированных программ трудоустройства для граждан с особыми потребностями;

7)улучшение информирования граждан о ситуации на рынке труда, системе мероприятий по содействию трудоустройству;

8)сдерживание уровня безработицы.

Мероприятия по содействию трудоустройству:

1)организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

2)организация общественных работ;

3)организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

4)содействие самозанятости безработных граждан;

5)социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

6)организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

7) организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Для особо уязвимых категорий населения на рынке труда проводятся следующие мероприятия:

1) содействие занятости граждан, находящихся под риском увольнения и высвобожденных с предприятий;

40