Социальная политика в сфере труда. Учебное пособие

2)содействие занятости женщин;

3)содействие занятости молодежи;

4)содействие занятости граждан с ограниченной трудоспособностью (инвалидов);

5) содействие занятости граждан, уволенных с военной службы,

ичленов их семей;

6)содействие занятости граждан, освобожденных из учреждений уго- ловно-исполнительной системы.

Гарантии социальной поддержки безработных граждан предоставляются по следующим направлениям:

1)досрочный выход на пенсию безработных граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке;

2)выплата пособий по безработице;

3)оказание материальной помощи безработным гражданам в виде периодических (ежемесячных) или единовременных денежных выплат.

По мнению ряда авторов, в РФ наблюдается слабая эффективность государственной политики в сфере труда. Наиболее проблемными местами являются нарушения законодательства в области занятости, неоправданные перекосы в оплате труда, слабая социальная активность работников по защите своих интересов.

Ведущая роль в преодолении кризисных явлений в трудовой сфере

иналаживании цивилизованных социально-трудовых отношений в современной России должна принадлежать государству. Усиление социальной направленности государственного регулирования соответствует, с одной стороны, российским традициям сильного государства патерналистского типа, а с другой – общемировым трендам регулирования современной экономики.

Социальная политика в настоящее время недостаточно эффективна, поскольку на рынке труда имеются определенные трудности, которые связаны с обеспечением занятости населения, оплатой труда.

41

Вобласти занятости в центре внимания должна быть принципиально иная политика – не сохранение занятости любой ценой, а создание новых рабочих мест, эффективных как с точки зрения продуктивности, так

ис точки зрения качества занятости и оплаты труда. В то же время в новую политику занятости должна быть встроена более широкая поддержка безработных. Суть принципиально нового подхода к регулированию трудовых отношений – в его гибкости, комплексности, в сочетании экономической эффективности и определенного минимума гарантий занятости.

Вобласти оплаты труда необходимо снижать дифференциацию по другим факторам – межотраслевым, межрегиональным. Для исправления

перекосов в дифференциации следовало бы сбалансировать верхние и нижние параметры заработков россиян, т. е. усилить политику перераспределения.

С этой целью некоторые ученые после исследования проблем государственного рынка труда предлагают изменить методику определения минимума оплаты труда, в коллективных договорах установить максимально допустимую дифференциацию между наиболее высокооплачиваемыми и наиболее низкооплачиваемыми работниками, ввести ограничения для окладов и прочих выплат топ-менеджерам предприятий через привязку этих выплат к зарплате и выплатам наименее обеспеченным работникам.

Контрольные вопросы

1.Чем обусловлена необходимость государственного вмешательства

всферу труда?

2.Каковы главные цели государственного регулирования рынка труда?

3.В чем проявляется гибкость рынка труда?

4.По каким признакам дифференцируются методы государственного регулирования рынка труда?

5.Назовите группы, на которые можно разделить все меры государственного регулирования.

42

6.Чьим интересам должны отвечать меры, которые предпринимает государство, воздействуя на рынок труда?

7.В каких двух формах осуществляется государственная политика на рынке труда?

8.Чем отличается активная форма государственной политики от пас-

сивной?

9.Что относится к основным мерам активной политики?

10.Что предусматривает пассивная политика занятости?

11.В чем заключаются основные задачи политики занятости?

12.Какие мероприятия по трудоустройству особо уязвимых категорий населения предусмотрены государством?

13.По каким направлениям предоставляются гарантии социальной поддержки безработных граждан?

14.Какие проблемные места существуют в государственном регулировании рынка труда, в чем они выражаются?

15.Какие мероприятия можно предложить для улучшения государственной политики в сфере занятости и оплаты труда?

2.3.ПОЛИТИКАЗАНЯТОСТИ, РЕАЛИЗУЕМАЯ ГОСУДАРСТВОМ

Занятость как экономическая категория – это общественно-экономи- ческое отношение, в которое вступают люди для участия в общественно полезном труде на определенном рабочем месте. Занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности. Она выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

Согласно закону «О занятости населения в Российской Федерации» занятость – общественно полезная деятельность граждан, связанная

43

с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая, как правило, заработок (трудовой доход).

Занятость, являясь социальной проблемой, связана с удовлетворением потребностей людей в самовыражении посредством выполнения ими общественно полезной деятельности, а также характеризуется степенью удовлетворения данной потребности с учетом достигнутого уровня соци- ально-экономического развития общества. Из этого следует, что если общество нацелено на социально-экономическое развитие, оно не может безразлично относиться к тем гражданам, которые желают работать, но по каким-то причинам не имеют работы.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации занятыми гражданами признаются:

−работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

−зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

−занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

−выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, а также являющиеся участниками производственных кооперативов;

−избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

44

−проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу и службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

−обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы занятости населения;

−временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

−являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, органи- зационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

−являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Различают три основных вида занятости: полную, рациональную и эффективную (табл. 2.2).

Главными принципами занятости считаются:

− добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду (в соответствии с Конституцией РФ);

45

−ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость;

−комплексный подход к решению проблем занятости.

В настоящее время существует система воздействия на занятость

ввиде ее регулирования, главными инструментами которой являются:

−законы, программы стимулирования занятости;

−соглашения, заключаемые субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровне и уровне предприятий.

Согласно статье 2 Трудового кодекса РФ и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

46

−свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

−запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

−защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

−обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

−равенство прав и возможностей работников;

−обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, гарантирующей достойное существование для работника и его семьи, не ниже установленного федеральным законом МРОТ;

−обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование;

−обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, право работодателей создавать объединения работодателей и вступать в них;

−обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

−сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

−социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

47

−обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

−установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;

−обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

−обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

−обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

−обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

−обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

−обеспечение права на обязательное социальное страхование работ-

ников.

Рассматривая содержание статьи 3 ТК РФ можно отметить, что в Российской Федерации запрещена дискриминация в сфере труда. Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, соци-

48

ального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены ТК РФ или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Государственная политика занятости населения является основой со- циально-экономической политики страны, ориентирована на развитие механизмов эффективного трудоустройства населения, создание оптимальных условий по снижению уровня как регистрируемой, так и нерегистрируемой безработицы, а также повышению гибкости рынка труда.

Политика государства по содействию занятости населения в настоящее время должна обеспечить скоординированное функционирование рынка труда, регулирование процессов формирования и движения инвестиций по территории России, использование корпоративного и частного капитала с учетом обеспечения занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках, гарантированных Конституцией и законами РФ.

Состояние рынка труда справедливо считается одним из основных индикаторов остроты проявления наиболее серьезных социальных и экономических проблем общества. Происходящие в России политические и социально-экономические преобразования непосредственно сопровож-

49

даются существенными изменениями в уровне и структуре занятости населения, обусловливают качественно новые тенденции на формирующемся рынке труда.

Государственная политика занятости населения является частью экономической политики государства, которая направлена на устранение проблем на рынке труда и в экономике государства за счет повышения эффективности программ обеспечения занятости, развития программ социального партнерства, повышения гибкости рынка труда и увеличения мобильности экономически активного населения.

Статья 5 ТК РФ трактует государственную политику в области содействия занятости населения следующим образом:

1.Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

2.Государственная политика в области содействия занятости населения направлена:

−на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

−обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

−создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

−поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

−осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

50