Современные проблемы землеустройства, кадастра и рационального землепользования. Учебное пособие

- учета данных территорий при планировании социальноэкономического развития регионов [23].

ГК ООПТ включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности и решает задачи накопления и систематизации данных о существующих и перспективных ООПТ и мониторинга ООПТ; анализа состояния и эффективности функционирования разных категорий ООПТ федерального, регионального и местного значения; обеспечения информацией об ООПТ органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, министерств и ведомств, государственных и общественных организаций, частных лиц. Настоящий кадастр составляется по ООПТ, в том числе и на землях лесного фонда, находящихся в ведении федерального государственного органа управления лесным хозяйством.

ГК ООПТ включает 2 раздела: I раздел: действующие особо охраняемые природные территории; II раздел: реорганизованные особо охраняемые природные территории за конкретные годы

Порядок ведения ГК ООПТ определен Приказом Минприроды России от 19.03.2012 года №69 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» и осуществляется Минприроды России и его территориальными органами.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (ГКМ).

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых представляет собой построенную на единых методологических и программно-технических принципах информационную систему, содержащую унифицированные описания (паспорта) месторождений и проявлений полезных ископаемых. В паспорте отражены основные геологические, технологические и геолого-экономические характеристики месторождения, свойства руд и вмещающих пород, запасы полезных ископаемых, технологии их извлечения и переработки.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях:

-обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр;

-комплексного использования месторождений полезных ископаемых;

-рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними

81

залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Паспорта месторождений и проявлений полезных ископаемых - объектов учета ГКМ РФ составляются по следующим разделам:

А - месторождения металлических полезных ископаемых; Б - месторождения неметаллических полезных ископаемых; В - россыпные месторождения;

Г - проявления твердых и россыпных полезных ископаемых; Д - месторождения и проявления нефти и газа; Е - месторождения угля и горючих сланцев; Ж - месторождения гидроминерального сырья;

В кадастре также содержатся сведения об участках недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых в целях, не связанных с их добычей и лицензиях на пользовании недрами.

Ведение ГКМ состоит из следующих этапов:

1.Поступление в установленном порядке геологического отчета в федеральный и территориальный фонды геологической информации.

2.Внесение сведений в государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых с присвоением кадастрового номера.

3.Внесение дополнительных сведений в журнал учета изменений в государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Правовой основой для создания государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых является Федеральный закон «О недрах» [38]. В приказе Минприроды России от 14.07.2009г. №207 регламентирована процедура ГКМ. Ведение государственного кадастра недр осуществляет Федеральное агентство по недропользованию РФ (Роснедра).

5.2Проблемы и предложения по ведению комплексного территориального кадастра природных ресурсов

Кадастры природных ресурсов бывают двух видов: территориальные

иотраслевые. Территориальные кадастры – это кадастры, которые ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды на данной территории. Отраслевые кадастры ведутся по отдельным элементам (кадастр месторождений, лесной кадастр и т.д.). Всего выделяют девять кадастров и реестров природных ресурсов.

Единого комплексного территориального кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры ведутся по видам природных ресурсов

ипо общим целям ведения и структуре все они образуют единую эко-

82

номико-правовую схему. Однако, существует необходимость ведения такого кадастра, а проблема его ведения заключается в создании единой информационной базы и организации взаимодействия в виде информационного обмена между ведомствами, чьи полномочия входит ведение отраслевых кадастров.

Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов (КТК ПР) представляет собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, муниципальный район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей природной среды.

Комплексность информации в КТК ПР достигается путем использования расчетных интегральных показателей, итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данных по учету отдельных природных ресурсов, а также данных экологического мониторинга и государственной статистики.

Информация КТК ПР используется органами исполнительной власти

иорганами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями в целях:

-разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития территорий и обеспечения экологических приоритетов этого развития;

-гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими

иокружающими их сельскими территориями;

-выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

-определение стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации, гарантирующих не истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала;

-в других целях, направленных на сохранение окружающей среды

иприродных ресурсов.

КТК ПР создается на основе современных геоинформационных и телекоммуникационных технологий, что означает включение в него систем создания и поддержания цифровых кадастровых карт и планов, баз данных по учету природных ресурсов и загрязнения природных сред, а также технических и программных средств для работы в различных режимах удаленного доступа.

КТК ПР представляет собой распределенную информационную систему, в которой, с ориентацией на конечного пользователя, можно выделить три подсистемы: 1) информационно-справочная подсистема; 2) сопровождающая подсистема; 3) подсистема расширения.

83

Информационно-справочная подсистема – обеспечивает органы государственной власти необходимой информацией по объектам охраны природы и рационального использования природных ресурсов в виде документов установленной формы и средств наглядного представления информации (карт, схем, графиков, и т.д.).

Сопровождающая подсистема – обеспечивает поддержание в актуальном состоянии баз графической и семантической информации, а также математического обеспечения для работы информационносправочной подсистемы.

Подсистема расширения – организация пополнения баз графической и семантической информации принципиально новыми слоями и реквизитами, подключение новых математических моделей и организация интерфейса для автоматизированного обеспечения новых моделей данными из ранее созданных баз, исключая дублирование информации.

В состав КТК ПР входят автоматизированные базы кадастров природных ресурсов.

Данные КТК ПР должны использоваться при установлении режимов использования территорий, при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности, а также при формировании налоговой политики в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

КТК ПР содержит предоставляемые или удостоверенные специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке с учетом экологической ситуации на территории субъекта РФ.

Сведения о правовом статусе природных объектов составляют отдельный адресно-правовой раздел информации КТ КПР, который формируется в полном соответствии с данными единого государственного реестра недвижимости и кадастров природных ресурсов, содержащих эту информацию.

Сведения для формирования и ведения КТК ПР предоставляются по ресурсам недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных, по ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам биоты, по климатическим ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно-исторического значения.

Перечень обязательных кадастровых показателей по характеристикам каждого вида природного ресурса разрабатывается Минприроды

84

России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и утверждается Минприроды России.

Перечень дополнительных кадастровых показателей, необходимых для территориального управления, устанавливают органы государственного управления субъектов Федерации в зависимости от природно-ресурсной и хозяйственной специфики конкретной территории субъекта РФ.

Ведение КТК ПР на государственном уровне в единой системе и по единой методике на всей территории РФ позволит создать единую информационную базу природных ресурсов и предоставлять информацию всем заинтересованным лицам, в том числе органам власти, проектным организациям, юридическим и физическим лицам, что обеспечит организацию рационального использования природных ресурсов .

Контрольные вопросы по разделу

1.Раскройте особенности ведения водного кадастра.

2.Раскройте основные положения ведения лесного кадастра.

3.Какие сведения содержит государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых?

4.Из каких разделов состоит государственный кадастр особоохраняемых природных территорий? Охарактеризуйте их.

5.Обозначьте необходимость ведения комплексного территориального кадастра природных ресурсов.

6.Охарактеризуйте основные предложения по созданию и ведению комплексного территориального кадастра природных ресурсов.

85

6.ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

6.1Комплексное практическое задание «Исследование и классификация проблем землеустройства и кадастра, и пути их решения»

Цель задания: выполнить классификацию проблем современного землеустройства, ведения единого государственного реестра недвижимости и рационального землепользования.

Задачи задания:

1.Проанализировать современную нормативную базу, регламентирующую проведение землеустройства и ведение кадастра недвижимости на современном этапе.

2.Проанализировать современную научную литературу в области проведения землеустройства и ведения кадастра недвижимости.

3.Проанализировать сведения публичной кадастровой карты на наличие реестровых ошибок с использованием программного продукта MАPINFO.

4.Разработать варианты классификатора по систематизации проблем землеустройства и ведения ЕГРН.

5.На базе анализа нормативно-правовых актов, научной литературы

ипрактической деятельности, выявить проблемы, возникающие при осуществлении землеустройства и ведения ЕГРН в соответствии с разработанной классификацией.

Исходные данные:

-кадастровый план территории (КПТ в виде выгруженных файлов MАPINFO);

-картографическая основа (цифровая электронная карта) административного района г. Тюмени;

-публичная кадастровая карта, размещенная на сайте Росреестра (https://rosreestr.ru);

-федеральные законы:

•О государственной регистрации недвижимости от 13.07.2015 № 218ФЗ (ред. 29.07.2017)

•О землеустройстве от 18.06.2001 № 78-ФЗ

•О кадастровой деятельности от 24.07.2007 № 221-ФЗ (последняя редакция), другие нормативно-законодательные акты в области землеустройства и кадастра. (http://www.consultant.ru).

В качестве перечня научной литературы в области землеустройства и ведения кадастра недвижимости можно использовать список литературы, приведенный в данном учебном пособии, а также может быть расширен другой актуальной научной литературой, в том числе журналом «Кадастр недвижимости».

86

Методика выполнения практического задания.

1.Анализ современной нормативно-правовой базы землеустройства

иведения ЕГРН на современном этапе (проводится в таблице 6.1).

ФЗ № 221 «О кадастровой деятельности»

*********

другие нормативно-законодательные акты в области землеустройства и кадастра

2.Анализ современной научной литературы в области проведения землеустройства и ведения кадастра недвижимости выполняется в виде аналитического обзора литературы.

3.Анализ сведении публичной кадастровой карты на наличие реестровых ошибок выполняется с использованием КПТ и программного продукта MАPINFO. Оформляется в виде скриншотов местоположения выявленных реестровых ошибок. В качестве объекта исследования выбирается кадастровый квартал.

4.Варианты классификатора по систематизации проблем землеустройства и ведения ЕГРН разрабатываются обучающимся самостоятельно. В качестве примера можно классифицировать проблемы по экологическому, правовому, техническому и другим направлениям.

5.Оформить в виде схемы или таблицы выявленные проблемы, возникающие при осуществлении землеустройства и ведения ЕГРН в соответствии с разработанной классификацией.

87

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Бочков, Н. В. История земельных отношений и землеустройство [Текст] / Н. В. Бочков, П. Н. Першин, М. Н. Снегирев. – Москва: Сельхоз-

гиз, 1956. – 244 с.

2.Варламов, А. А. Экологические основы рационального землепользования [Текст] / А. А. Варламов, С. Н. Волков, В. Х. Улюкаев. – Москва: РАСХН, 1994. – 128 с.

3.Варламов, А. А. Теоретические и методические вопросы организации экологически устойчивого землепользования [Текст] / А. А. Варламов // Экономика и экология землевладения и землепользования: сб. науч.

тр. – Москва, 1998. – С. 4-18.

4.Варламов, А. А. Экология землепользования и охрана природных ресурсов [Текст] / А. А. Варламов, А. В. Хабаров. – Москва: Колос, 1999. – 159 с.

5.Варламов, А. А. и др. Государственный кадастр недвижимости [Текст] / Варламов А. А., Гальченко С. А. – Москва: КолосС, 2012. – 679 с.

6.Волков, С. Н. Основы землеустройства и землепользования [Текст]

/С. Н. Волков, В. Н. Хлыстун, В. Х. Улюкаев. – Москва, 1992. – 87с.

7.Волков, С. Н. Научные основы землеустройства: учеб. пособие [Текст] / С. Н. Волков, В. В. Косинский. – Москва: ГУЗ, 1995. – 164 с.

8.Волков, С. Н. Землеустроительное проектирование [Текст] / С. Н. Волков, В. П. Троицкий, Н. Г. Конокотин; под. ред. С. Н. Волкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Колосс, 1998. – 632 с.

9.Волков, С. Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства: учебник [Текст] / С. Н. Волков. – Москва: Колос, 2001. – Т. 1. – 496 с.

10.Волков, С. Н. Землеустройство. Землеустроительное проектирование. Внутрихозяйственное землеустройство: учебник [Текст] / С. Н. Волков. – Москва: Колос, 2001. – 648с.

11.Волков, С. Н. Землеустройство. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство: учебник [Текст] / С. Н. Волков. – Москва: Колос, 2002. – Т. 3. – 384 с.

12.Волков, С.Н. Землеустройство: учебник [Текст] / С.Н. Волков. –

Москва: ГУЗ, 2013. – 992 с.

13.Волков, С. Н. Современное землеустройство: проблемы и решения // Землеустроительная наука и образование в начале третьего тысячелетия: сб. науч. статей, посвященный 225-летию Государственного университета по землеустройству. – Москва: ГУЗ, 2004. – С. 52 – 65.

14.Водный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://www.consultant.ru.

15.Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электрон-

ный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

88

16.Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

17.Гилёва, Л. Н. Комплекс землеустроительных мероприятий и принципы формирования единых землепользований при проведении территориального землеустройства на территории расположения объектов ОАО «НК «Роснефть»-Пурнефтегаз» Ямало-Ненецкого автономного округа [Текст] / Л. Н. Гилёва // Землеустроительные, кадастровые, геодезические работы для обеспечения стабильности эффективности развития экономики России: сб.науч.тр. – Омск: / Ом. гос. аграр. ун-т, 2005.- С.128-134.

18.Гилёва, Л. Н. Землеустройство как институционная основа и механизм рационализации земле- и природопользования северных территорий [Текст] / Л. Н. Гилёва // Земельно-имущественный комплекс: управление, оценка, организация и использование: материалы междунар. науч.- произв. конф. – Омск, 2009. – С.36-41.

19.Гилёва, Л. Н. Эколого-хозяйственное обоснование рационального землепользования на территории Ямало-ненецкого автономного округа: автореф. дис. … канд. геогр. наук: 25.00.26 / Л. Н. Гилёва – СанктПетербург, СПбГУ, 2015.

20.Гилёва, Л. Н. Мониторинг земель как информационная основа управления использованием земельных ресурсов и объектов недвижимости: учебное пособие [Текст] / Л. Н. Гилёва. – Тюмень: ТИУ, 2017. – 128с.

21.Доклад о состоянии и использовании земель в Тюменской области в 2016 году [Текст] / Управление Росреестра по Тюменской области. – Тюмень, 2017. – 130 с.

22.Епифанов, Ф. П. Рациональное использование земли [Текст]/ Ф. П. Епифанов, Е. Б. Допиро. – Омск: Изд-во ОмСХИ, 1974. – 17 с.

23.Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ. - Режим доступа: http://www.consultant.ru

24.Исламова, З. М. Землеустроительное обеспечение социальноэкономического развития районов нефтегазового освоения [Текст] / З. М. Ислаимова // Землеустроительная наука и образование XXI века: сб. науч. статей, посвященный 220-летию ГУЗ. – Москва, 1999. – С. 275-278.

25.Конституция Российской Федерации [Текст]. – Москва: ИНФРА, 2007. – 49 с.

26.Комов, Н. В. Российская модель землепользования и землеустройства [Текст] / Н. В. Комов. – Москва, 2001. – 621 с.

27.Кочергина, З. Ф. Рационализация земле - и природопользования [Текст] / З. Ф. Кочергина // Сибирская деревня: история, современное состояние, перспективы развития: сб. науч. тр. – Омск: Ом. гос. аграр. ун-т., 2004. – С. 260–264.

28.Кочергина, З. Ф. Ландшафтно-экологические основы рационализации землепользования (на материалах лесостепной зоны Омской об-

89

ласти): автореф. дис. …канд. с.-х. наук 21.00.26/ З. Ф. Кочергина. – Омск. 2004. – 20 с.

29.Лесной кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.

30.Лойко, П. Ф. Землепользование: Россия, мир (взгляд в будущее): Монография. Книга первая / П. Ф. Лойко; гос. ун-т по землеустройству. – Москва, 2009. – 332 с.

31.Лойко, П. Ф. Землепользование: Россия, мир (взгляд в будущее): Монография. Книга вторая / П. Ф. Лойко; гос. ун-т по землеустройству. – Москва, 2009. – 358 с.

32.Налоговый кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

33.О государственном земельном кадастре от 02.01 2000 №28-ФЗ [Электронный ресурс]: федеральный закон. – URL: http://www.consultant.ru/

34.О государственной регистрации недвижимости от 13.07.2015 № 218ФЗ (ред. 29.07.2017) [Электронный ресурс]: федеральный закон. – URL: http://www.consultant.ru/

35.О землеустройстве от 18.06.2001 № 78-ФЗ [Электронный ресурс]: федеральный закон. – URL: http://www.consultant.ru/

36.О кадастровой деятельности от 24.07.2007 № 221-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]: федеральный закон. – URL: http://www.consultant.ru/

37.О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003. №74ФЗ [Электронный ресурс]: федеральный закон. – URL: http://www.consultant.ru/

38.О недрах от 2.02.1992 № 2395-1-ФЗ [Электронный ресурс]: федеральный закон. – URL: http://www.consultant.ru/

39.Об особо охраняемых природных территориях от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 24.11.2014) [Электронный ресурс]: федеральный закон. – URL: http://www.consultant.ru/

40.Об охране окружающей среды от 10.01.2002 № 7-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]: федеральный закон. – URL: http://www.consultant.ru/

41.О порядке ведения государственного водного реестра [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 № 253-п.

–URL: http://oopt.aari.ru/

42.Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений [Электронный ресурс]: Приказ Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. № 953. – URL: http://www.consultant.ru/

90