Современные проблемы землеустройства, кадастра и рационального землепользования. Учебное пособие

Федеральные законы дополняются указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства РФ.

Основными являются:

-Постановление Правительства РФ «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению» №621от 30.07.2009 г. №621 (с изменениями и дополнениями от 17.05.2016г.);

-Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил установления на местности границ объектов землеустройства» №688 от 20.08.2009 г. 621 (с изменениями и дополнениями от 17.05.2016г);

31

-Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства» №1061 от 29.12.2008 г.

Большое значение в сфере правового регулирования землеустройства имеют федеральные целевые программы, утверждаемые постановлениями Правительства РФ. Например, 26 июня 1999г. Постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 гг.», в которой имеется раздел «Комплекс работ по землеустроительному обеспечению земельных преобразований». Программы служат основанием для финансирования, организации и проведения землеустройства и его ресурсного обеспечения.

Во исполнение федеральных законов и Постановлений Правительства Российской Федерации и в их развитие, органами исполнительной власти субъектов РФ и Росреестром РФ принимаются подзаконные (ведомственные) нормативные правовые акты, к которым относятся правила, регламентирующие положения, инструкции, указания, устанавливающие порядок организации и проведения землеустроительных работ, технические требования к ним, нормы, правила, нормативы и другие условия их выполнения. Указанные акты разрабатываются и утверждаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

II. Землеустроительный процесс (порядок) с соответствующей процедурой.

Землеустроительный процесс — это законодательно закрепленный порядок производства землеустроительных работ, включающий следующие основные этапы:

-возбуждение землеустроительного дела, содержащего заявления, протоколы, справки, акты, данные экспертизы, накладные и т.д. Оно формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации;

-подготовку землеустроительной документации (подготовительные работы, составление проекта и его согласование);

-утверждение проекта и перенесение основных проектных решений

внатуру;

-оформление землеустроительного дела и землеустроительной документации;

-авторский надзор за выполнением проектов землеустройства. Землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ,

разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, осуществления авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.

32

Основным документом, регулирующий отношения участников землеустроительного процесса является договор, являющийся исключительной компетенцией участников землеустройства и который может быть заключен, изменен или расторгнут только по взаимному соглашению. Обязательным приложением к договору является задание на проектирование, а также исходные данные, необходимые для составления технической документации.

С целью упорядочения разработки землеустроительной документации, достижения качества, соответствующего принятым стандартам, разработчик землеустроительной документации (подрядчик) также обязан:

-руководствоваться законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также требованиями инструкций, нормативнотехнических документов по разработке и осуществлению землеустроительной документации;

-соблюдать права и законные интересы лиц, которые могут быть затронуты при землеустройстве;

-уведомлять заинтересованных лиц о проведении землеустройства;

-соблюдать требования законодательства о государственной тайне в отношении информации, полученной в связи с проведением землеустройства.

Разработчик землеустроительной документации несет полную ответственность за достоверность, качество и экологическую безопасность предусмотренных в ней мероприятий.

Граждане и юридические лица при заказе выполнения землеустроительных работ за счет своих средств имеют право на выбор подрядчика на выполнение землеустроительных работ и заключение с ним договора по своему желанию, если иное не предусмотрено законом.

В случаях, когда работы выполняются на основании государственного контракта по результатам торгов (конкурса) на размещение заказа на подрядные работы для государственных нужд, его условия определяются в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленным на конкурс предложением подрядчика, признанного победителем.

III. Утвержденный перечень (виды) землеустроительной документации.

Землеустроительная документация - это документы (прогнозы, схемы, проекты, технико-экономические расчеты и обоснования, другие материалы), полученные в результате проведения землеустройства и отражающие выполнение различных землеустроительных действий, а также обеспечивающие в ходе осуществления намеченных мероприятий организацию рационального использования и охраны земли на территории страны, субъектов Федерации, муниципальных и иных административнотерриториальных образований, конкретных землевладений, землепользовании и земельных участков.

33

К видам землеустроительной документации, установленным в соответствии с Федеральным Законом «О землеустройстве» относятся:

-генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схемы землеустройства муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;

-проекты территориального землеустройства;

-карты (планы) объектов землеустройства, отображающие в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей;

-проекты внутрихозяйственного землеустройства;

-проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления; иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;

-материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

-тематические карты и атласы состояния и использования земель.

-прогнозы, федеральные и региональные программы использования

иохраны земельных ресурсов, а также другие материалы прогнозирования

ипланирования использования и охраны земель;

-материалы природно-сельскохозяйственного, эколого-хозяйственного, агроэкономического, ландшафтно-экологического зонирования;

-схемы и проекты перераспределения земель, а также материалы других видов землеустроительных работ, проводимых в ходе реорганизации сельхозпредприятий;

-схемы и проекты осуществления противоэрозионных и других природоохранных мероприятий;

-планы земельно-хозяйственного устройства городов и поселков, определяющие основные направления использования не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель в черте города и поселка, а также земель, переданных в их владение для развития личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокосов и выпаса скота граждан, проживающих на их территориях;

-материалы инвентаризации всех земель, дающие необходимую информацию об их фактическом состоянии и целевом использовании земель гражданами и юридическими лицами;

-землеустроительные дела по отводам земельных участков для юридических и физических лиц, предоставлению и изъятию земель, осуществлению земельного оборота;

34

-материалы по определению и организации территории земельных участков, предоставляемых для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

-документы по размещению и устройству территорий особо охраняемых земель; земель, предоставляемых беженцам, вынужденным переселенцам, а также военнослужащим, уволенным в запас; традиционного природопользования в местах проживания коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока;

-материалы по систематическому выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель, служащие основой для подготовки решений о зачислении этих земель в специальный фонд для последующего перераспределения;

-материалы по выявлению и установлению в натуре (на местности) границ административно-территориальных образований и земельных участков, предоставленных в собственность или пользование, являющиеся основой для изготовления документов, удостоверяющих право на землю граждан и юридических лиц;

-материалы кадастровых съемок, дежурные карты ограничений и обременений в использовании земель, земельно-кадастровые карты, данные которых являются исходной информацией для землеустроительного проектирования, планирования и прогнозирования;

-материалы земельно-оценочных работ, обеспечивающие получение показателей оценки каждого земельного участка, экономически обосновывающие землеустроительные проектные решения и уточняющие ставки земельного налога, платежи на землю;

-документы по осуществлению мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель.

-схемы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

-национальные и региональные планы рационального природопользования [35].

Землеустроительная документация оформляется, рассматривается, согласовывается, утверждается, выдается заказчикам и хранится в специальных государственных фондах данных, полученных в результате проведения землеустройства. Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных РФ, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации. Граждане и юридические лица, осуществляющие землеустройство, обязаны бесплатно передать экземпляр созданной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных Росреестра.

IV. Специально созданные органы (службы), осуществляющие землеустроительную деятельность и действия.

Для осуществления землеустройства и других функций, связанных с управлением земельными ресурсами, государство создает специальные

35

землеустроительные органы - Государственную землеустроительную службу, как систему федеральных и территориальных органов исполнительной власти, а также подведомственных или федеральных государственных унитарных предприятий, учреждений и иных организаций, обеспечивающих выполнение всего объема землеустроительных, земельнокадастровых, земельно-оценочных, съемочных и изыскательских работ, контроль за использованием и охраной земель (включая мониторинг земель), а также организацию работ по планированию и прогнозированию использования земель и их охране, разработке государственных и региональных программ, связанных с использованием и охраной земель.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности [44].

Эта служба осуществляет специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации в соответствии с положением, утвержденным 01 июня 2009 г.

Росреестр осуществляет полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы в регионах, которые в совокупности охватывают всю территорию страны.

Следует отметить, что Российский проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок (Госземкадастрсъемка-ВИСХАГИ), располагающийся в Москве, и его предприятия в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Перми, Омске, Ростове-на-Дону, Российский научноисследовательский и проектно-изыскательский институт по земельным ресурсам (РосНИИземпроект), система институтов ГИПРОЗЕМ, ранее входящие в Государственную землеустроительную службу, более не существуют.

36

V. Участники землеустройства.

Участниками землеустройства являются Исполнители (подрядчики) выполнения землеустроительных работ: специалисты землеустроительных, проектных предприятий и Заказчики, заинтересованные в организации землепользования собственники, землепользователи, арендаторы.

Участники землеустройства имеют право:

-представительствовать в землеустроительных комиссиях или иных органах при обсуждении вопросов землеустройства, затрагивающих их права и законные интересы;

-получать безвозмездно информацию о ходе и результатах проведения землеустройства;

-обжаловать неправомерные действия, нарушающие их законные интересы в ходе проведения землеустройства, в соответствии с законодательством.

Участники землеустройства обязаны:

-соблюдать земельное законодательство Российской Федерации, правовые и нормативные акты субъектов Федерации в области регулирования земельных отношений и землеустройства;

-выполнять требования государственных органов контроля за использованием и охраной земель, предъявляемые в пределах их компетенции;

-обеспечивать соблюдение решений государственных органов исполнительной власти и управления по реализации утвержденной землеустроительной документации;

-предоставлять доступ ко всем земельным участкам, находящимся на землеустраиваемой территории.

При землеустройстве, установлении, восстановлении границ землевладений и землепользовании, затрагивающих смежные участки, участники землеустройства подписывают соответствующие документыакты согласования границ земельных участков.

Государство гарантирует всем участникам землеустройства независимо от форм собственности на землю, гражданства обеспечение равных прав и охраняемых законом интересов при осуществлении землеустроительных решений, а также права обжалования в судебном порядке любых неправомерных действий.

VI. Организация и финансирование землеустройства.

Работы по землеустройству выполняются за счет следующих основных источников финансирования:

- средств федерального бюджета (работы по землеустройству на землях федеральной собственности; по составлению и осуществлению федеральных программ, связанных с использованием и охраной земельных ресурсов; по изучению и планированию использования земель, инвентаризации земель и для других федеральных нужд);

37

-средств бюджета субъектов Российской Федерации (работы по землеустройству для нужд субъектов Российской Федерации и на землях, находящихся в их собственности, а также по составлению и осуществлению региональных программ, связанных с использованием и охраной земли);

-средств местных бюджетов (землеустроительные работы на землях, находящихся в муниципальной собственности и для нужд органов местного самоуправления);

-средств заказчика (работы, связанные с установлением границ земельных участков в натуре, на местности, устройством территории, улучшением сельскохозяйственных угодий и охраной земельных участков от селей, оползней, подтоплений и засоления, а также другие землеустроительные работы, проводимые по инициативе заказчика).

-средства, поступающие от международных проектов, коммерческой деятельности, помощи общественных организаций и фондов. Это могут быть, например, банковские кредитные ресурсы с привлечением частных инвестиций на решение локальных землеустроительных задач, специализированные внебюджетные фонды, формируемые в федеральных и территориальных органах управления земельными ресурсами, и т. д.

Гражданам и юридическим лицам могут оказываться платные услуги, связанные с изготовлением, оформлением и выдачей документов, удостоверяющих право на землю, консультативной помощью в освоении проектов, отдельными видами обследований и изысканий. Плату устанавливают государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

VII. Отлаженная система управления и государственного контроля за землеустройством.

Основными задачами государственного контроля за проведением землеустройства и осуществлением мероприятий по организации рационального использования и охраны земли являются:

-обеспечение соблюдения установленных норм, правил и технических требований при проведении землеустройства;

-предупреждение и устранение недостатков при разработке землеустроительной документации;

-обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных землеустроительной документацией.

Государственный контроль в области землеустройства возлагается на федеральную службу Росреестра и ее территориальные органы, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенций. В состав этих органов входят министерства, ведомства и учреждения, в ведении которых находятся вопросы окружающей среды и природных ресурсов, архитектуры и строительства, санитарно-эпидемиологического надзора и санитарно-эпидемиологической службы РФ и др.

38

Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы земельного контроля, является Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 года «Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства», в соответствии с которым указанным выше органам предоставлено право участвовать в согласовании землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных и рекультивированных земель, контролировать осуществление мероприятий по улучшению земель, направленных на поддержание, сохранение и повышение плодородия почв, на основе утвержденных землеустроительных проектов.

На федеральную службу Росреестра возложен контроль:

-за проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель;

-установлением и сохранностью межевых знаков;

-своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель.

Контроль за проведением предусмотренных проектами землеустройства мероприятий по предотвращению и ликвидации деградационных процессов, осуществляют службы, контролирующие вопросы охраны природы.

Наряду с государственным контролем за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий может осуществляться и общественный контроль, в том числе со стороны лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при проведении землеустройства. Контроль за осуществлением землеустроительных мероприятий может также осуществляться в порядке авторского надзора.

В целях усиления государственного контроля согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (1995 г., в редакции 1998г.) землеустроительная документация подлежит обязательной государственной экологической экспертизе.

VIII. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.

Государство в лице аттестованных, аккредитованных и имеющих лицензии профессиональных учебных заведений (высших, средних специальных, повышения квалификации кадров) осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по землеустройству. В стране создана специальная образовательная система в области землеустройства и кадастров, в которой задействованы Государственный университет по землеустройству, Российская академия госслужбы при Президенте РФ, 43 вуза и 37 техникумов.

IX. Организация научных исследований в области землеустройства, лицензирования и государственной экспертизы землеустроительной документации.

39

Планируются и осуществляются комплексные научные исследования по актуальным вопросам теории и практики землеустройства, которые проводят учебные и научные учреждения, организации, предприятия.

Созданная государственная система землеустройства в РФ призвана обеспечить реализацию фундаментальных требований, предъявляемых к землеустройству:

обеспечение приоритета экологических требований над экономической целесообразностью использования земель, что вызывает необходимость обоснования уровня интенсивности использования земель, защиты ценных угодий от изъятия их для несельскохозяйственных нужд, рекультивации и консервации нарушенных земель и др.;

соблюдение интересов субъектов права на землю и населения, проживающего на территории, затрагиваемой землеустройством;

создание равных организационных и территориальных условий для различных форм хозяйствования и развития всех отраслей экономики, что требует обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей (ее количественными и качественными характеристиками) и фондовооруженностью, трудообеспеченностью, технической оснащенностью и другими параметрами предприятий, а также создания условий для нормального функционирования объекта;

учет перспектив и комплексности развития территории.

учет экологической устойчивости и пригодности земель сельско-

хозяйственного и иного назначения для предусмотренного целевого использования при обоснованном уровне интенсивности;

сохранение и бережное использование земельных ресурсов и природных ландшафтов;

обеспечение компактности при формировании землепользовании, оптимальности по площади и конфигурации, удобного доступа к ним;

обеспечение стабильности землепользования, недопущение чрезмерного дробления земельных участков, создания чересполосицы и других недостатков, приводящих к потерям в производстве или невозможности использования земель по целевому назначению.

Подводя итог, следует отметить, что созданная в РФ достаточно фундаментальная государственная система землеустройства, призванная служить механизмом реализации земельной политики государства, практически не действует: прекратили свою деятельность проектноизыскательские институты земельно-кадастровых съемок (Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ), ранее выполняющие аэрофотогеодезические, топографические и другие съемки для целей землеустройства и обеспечения кадастра недвижимости ортофотопланами, Российский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по земельным ресурсам (РосНИИземпроект), государственные институты системы ГИПРОЗЕМ, Федеральный кадастровый центр «Земля», Правительством РФ не разрабатываются государственные федеральные целевые программы по землеустройству и охране земель.

40