Современные проблемы землеустройства, кадастра и рационального землепользования. Учебное пособие

–непрерывность внесения изменяющихся характеристик земельных участков;

–общедоступность и открытость сведений, содержащихся в государственном земельном кадастре.

В 2007 году принят федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года №221-ФЗ, который стал основным нормативно-правовым актом по ведению государственного кадастра недвижимости. Федеральный закон содержит основные термины и понятия кадастровой деятельности, устанавливает положения и принципы ведения государственного кадастра недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Впервые в РФ появляется новое процессуальное лицо – кадастровый

инженер, занимающийся кадастровой деятельностью и выполняющий кадастровые работы в отношении объектов недвижимости, наделенный беспрецедентно большим перечнем полномочий, обязанностей и ответственности. Субъекты кадастровых работ (Исполнители - кадастровые инженеры и Заказчики - юридические и физические лица) несут ответственность за достоверность и актуальность предоставляемой информации. Легитимность действий кадастрового инженера подтверждает усиленная электронная подпись, печать и наличие аттестата кадастрового инженера. Получение аттестата кадастрового инженера, его полномочия, обязанность и ответственность, регламентируются Федеральным законом №221.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законодательством сведений о недвижимом имуществе.

Объектами кадастрового учета (до 01.07.2017г.) являются: а) земельные участки;

б) здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства;

21

в) границы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов;

г) территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территорий.

Кадастровый учет позволяет определить индивидуальные характеристики каждого конкретного объекта недвижимости, осуществить его качественную и экономическую оценку. Кадастровый учет сопровождается присвоением кадастрового номера.

Информационной базой государственного кадастра недвижимости служат материалы специальных видов обследований земельных ресурсов: почвенного, почвенно-эрозионного, геоботанического, геоморфологического, геологического, ландшафтного; результаты выполнения кадастровых работ: технические планы на объекты (здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства и межевые планы на земельные участки.

Важным условием обеспечения ведения кадастра недвижимости является наличие планово-картографического материала – это планы аэрофотосъемки и в отдельных случаях - материалы наземных съемок. Плановокартографические материалы обеспечивают наглядность учитываемой территории, ликвидируют возможность пропусков или дублирования площадей земель, служат для учета земель по составу угодий, для характеристики качества сельскохозяйственных угодий, бонитировки почв и экономической оценки земель. Материалы аэрофотосъемки (ортофотопланы) имеют большое преимущество перед наземной съемкой, так как дают возможность составить как количественную, так и качественную характеристику землепользования с отображением необходимых деталей и подробностей, важных для ведения кадастра недвижимости.

К планово-картографическим материалам, используемым при ведении государственного кадастра недвижимости, относятся: планы границ землепользования, генеральные планы населенных пунктов, почвенные карты, картограммы обеспеченности почв питательными веществами, мелиоративного и геоботанического состояния земель, карты бонитировки почв и экономической оценки земель. Без планово-картографических материалов получить достоверные сведения по всем составным частям кадастра недвижимости невозможно.

Земельно-кадастровая информация является главным государствен-

ным информационным ресурсом и играет важную роль в регулировании земельно-имущественных отношений, управлении объектами недвижимости и налогообложении.

Ведение государственного кадастра недвижимости должно отвечать ряду установленных законом принципов:

соблюдение принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации;

22

обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем кадастровых сведений;

сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Государственный кадастр недвижимости постоянно обновляется, поэтому он является источником актуальных и достоверных сведений.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Так как государственный кадастр недвижимости представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном имуществе, то документы, содержащиеся в нем, представляют значительную ценность по причине того, что именно на их основании в свое время были произведены действия по включению того или иного объекта в кадастр. Именно поэтому законодательно установлена обязанность по постоянному их хранению, а также наложен запрет на уничтожение и изъятие из них каких-либо частей. Орган кадастрового учета осуществляет их временное хранение, а затем передает их на постоянное хранение в государственные архивы.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей сведения государственного кадастра недвижимости на электронных носителях и Единого государственного реестра прав (ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

Согласно Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, для ведения реестров объектов недвижимости кадастровых округов используется автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН).

Следует отметить, что понятие «государственный кадастр недвижимости» и нормы права Федерального закона №221, регламентирующие его ведение, существовало до 01.07.2017 года.

С 01.01.2017 года на всей территории РФ ведется единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Положения по ведению ЕГРН регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [34], в соответствии с которым на территории РФ действует единая федеральная информационная система, в которую входят: Государственный кадастр недвижимости и Государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Учет и регистрация ведутся в единой информационной системе ФГИС ЕГРН с созданием единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Назва-

23

ние Федерального закона №221-ФЗ звучит «О кадастровой деятельности» [36], и в нем регламентируются положения по осуществлению кадастровой деятельности, о саморегулируемых организациях кадастровых инженеров

ио национальном объединении.

Косновным функциям ЕГРН следует отнести:

учетно-регистрационную: государственный кадастровый учет объектов недвижимости с одновременной регистрацией прав на них;

фискальную: формирование налогооблагаемой базы на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при проведении массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения;

информационную: информационное обеспечение физических и юридических лиц, органов государственной власти достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости.

ЕГРН ведется в Федеральной государственной информационной системе (ФГИС ЕГРН), в которую произошла миграции данных унаследованных информационных систем: автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) и программного комплекса информационной системы Единого государственного реестра прав (ПК ИС ЕГРП).

Результаты действия существующих ранее автоматизированных систем и действующей в настоящее время, представлены в таблице 1.1.

ЕГРН – это информационная база, которая содержит в себе сведения об объектах недвижимости и зарегистрированных правах на них, расположенных на территории всей Российской Федерации, что позво-

24

ляет подачу заявителем заявления и пакета документов для осуществления учетно-регистрационных действий вне зависимости от территориального расположения объекта недвижимости и обеспечивает оперативный кадастровый учет.

ЕГРН объединяет два существовавших ранее реестра ГКН и ЕГРП, которые содержат сведения обо всех объектах недвижимости на территории РФ.

Структура и содержание разделов ЕГРН представлена в таблице 1.2.

25

Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме. Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе.

Внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав:

-в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

-в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

-в уведомительном порядке.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предо-

26

ставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав) [34]. Государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав осуществляет Росреестр и его территориальные органы. В Тюменской области

– это Управление Росреестра по Тюменской области.

Документом, подтверждающим факт внесения сведений и регистрации прав на объект недвижимости, является выписка из ЕГРН, которая представляет собой документ, содержащий следующую объединенную информацию об объекте:

-информацию об объекте (включая кадастровую стоимость);

-информацию об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке;

-право на объект, правообладатели, основания возникновения собственности или обременений;

-обременения объекта;

-информация о притязаниях на объект со стороны иных лиц. Пример выписки из ЕГРН на земельный участок представлен на ри-

сунке. 1.2.

Рисунок 1.2 – Пример выписки из ЕГРН на земельный участок

Таким образом, в настоящее время ведется единый государственный реестр недвижимости, который является основным информационным ресурсом государства, содержит сведения о земельных участках и объектах недвижимости, а также зарегистрированные права на них. ЕРГН ведется в Федеральной государственной информационной системе (ФГИС ЕГРН) на всей территории Российской Федерации, открытость и оперативность актуальных сведений ЕГРН обеспечивается дежурной кадастровой картой, размещенной на официальном сайте Росреестра.

27

Контрольные вопросы по разделу

1.Охарактеризуйте основные функции земли.

2.В каком виде земля выступает в качестве объекта рыночных отношений?

3.Дайте понятие землеустройства, его цель, задачи виды.

4.Назовите и охарактеризуйте стороны землеустройства.

5.В каких случаях проводится землеустройство?

6.Дайте определение государственного кадастра недвижимости.

7.Назовите и обоснуйте принципы и цели ведения государственного кадастра недвижимости.

8.Дайте понятие единого государственного реестра недвижимости. Раскройте его основное содержание и назначение.

9.Сравнение возможности информационных систем АИС ГКН, действующей до 01.07.2017г. и ФГИС ЕГРН актуальной с 01.07.2017 года.

10.Назовите структуру и охарактеризуйте содержание разделов

ЕГРН.

28

2. СОВРЕМЕННАЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРА

2.1Государственная система землеустройства

вРоссийской Федерации и её нормативно-правовое регулирование

Государственная система землеустройства является составной частью единой системы государственного управления земельными ресурсам на территории РФ, это главное звено государственного управления зе- мельно-имущественными отношениями и организации рационального использования земли.

Государственная система землеустройства в Российской Федерации включает:

I. Нормативно-правовое регулирование землеустройства и законодательно определенные землеустроительные действия.

II. Установленный законом землеустроительный процесс (порядок) с соответствующей процедурой.

III. Утвержденный перечень видов землеустроительной документации;

IV. Специально созданные органы (службы), осуществляющие землеустроительную деятельность и действия;

V. Участников землеустройства;

VI. Организацию и финансирование землеустройства;

VII. Систему управления и государственного контроля за землеустройством;

VIII. Подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

IX. Организацию научных исследований в области землеустройства, лицензирования и государственной экспертизы землеустроительной документации.

I. Нормативно-правовое регулирование землеустройства и законодательно определенные землеустроительные действия.

В системе землеустройства особое место занимает правовое регулирование отношений, возникающих при его проведении. Все нормативноправовые акты о проведении землеустройства обязательны для исполнения и использования участниками отношений, возникающих при проведении землеустройства, и являются основой для проведения государственной экспертизы землеустроительной документации, осуществления контроля за проведением землеустройства и осуществления землеустроительных мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

Перечень основных нормативно-правовых актов Российской Федерации, используемых при проведении землеустройства представлен в таблице 2.1.

29

Таблица 2.1 Перечень основных нормативно-правовых актов РФ, используемых

при проведении землеустройства

30