Современные проблемы землеустройства, кадастра и рационального землепользования. Учебное пособие

-собственник смежного земельного участка может заявить свои права на часть соседнего участка и добиваться принятия справедливого решения в суде;

-при совершении сделки купли-продажи владелец недвижимости может получить отказ, связанный с регистрацией перехода права собственности;

-риск возникновения ограниченного права пользования недвижимостью.

Перечисленные проблемы ограничивают абсолютное право собственности, доставляют моральные неудобства и однозначно требуют решения.

В Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости» выделены два вида ошибок: технические и реестровые.

Реестровая ошибка — это ошибка, содержащаяся в межевом плане, тех-

ническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав в порядке информационного взаимодействия.

Техническая ошибка — это описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. [34].

Наиболее трудными в части устранения являются реестровые ошибки, допускаемые кадастровыми инженерами.

Причины возникновения реестровых ошибок представлены на рисунке 4.2.

Рисунок 4.2 – Причины реестровых ошибок

71

Наиболее актуальная и распространенная на данный момент реест-

ровая ошибка — это несоответствие определенных кадастровым инженером координат границы участка их фактическому местоположению.

Это можно увидеть на публичной кадастровой карте на портале Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) или на кадастровом плане территории, сведения о котором заказывает кадастровый инженер перед началом выполнения кадастровых работ.

Пример реестровых ошибок несоответствие координат границ участка и границ объекта капитального строительства их реальному местоположению приведены на рисунке 4.3 и рисунке 4.4.

Рис. 4.3 – Пример реестровой ошибки - несоответствие координат границ участка их реальному местоположению

Рис. 4.4 – Пример реестровой ошибки – несоответствие координат границ объекта капитального строительства их реальному местоположению

72

Реестровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в процессе изменения сведений об объекте недвижимости в течение пяти рабочих дней со дня получения документов. Истцом по требованию об исправлении реестровой (кадастровой) ошибки может быть любое заинтересованное лицо [34].

Орган кадастрового учета при обнаружении реестровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки и не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки.

Алгоритм устранения реестровых ошибок представлен в виде схемы на рисунке 4.5.

Рисунок 4.5 – Алгоритм устранения реестровых ошибок

73

Законодательство предусматривает три варианта исправления кадастровых ошибок:

1.В порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные для кадастрового учета). В этом случае для исправления кадастровой ошибки необходимо получить письменное заявление собственника объекта недвижимости и документы, содержащие сведения в объеме, необходимом для внесения данных исправлений.

2.В порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия).

3.На основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (вне зависимости от причин ее возникновения). Суд вправе принять такое решение по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета.

На практике нередко возникают случаи, когда реестровая ошибка устраняется в судебном порядке. Также в суде можно обжаловать ранее принятое решение об исправлении реестровой ошибки. В качестве заявителя сможет выступить любое заинтересованное лицо или орган: нотариус, судебный пристав-исполнитель, орган кадастрового учета и пр.

Для устранения реестровой ошибки судом может быть назначена землеустроительная экспертиза, в ходе которой специалисты должны установить точное местоположение границ участка. При этом могут использоваться сведения, содержащиеся в правоустанавливающих документах или границы, установленные с применением объектов, которые существуют на местности более 15 лет.

С целью сокращения допускаемых при осуществлении кадастровой деятельности ошибок к кадастровым инженерам нормами права усилены требования, а именно: кадастровый инженер должен иметь высшее образование по специальности или направлению подготовки, быть членом саморегулируемой организации, иметь двухлетний опыт работы в качестве помощника кадастрового инженера, а также установлена уголовная ответственность за внесения заведомо ложных сведений в ЕГРН.

Техническая ошибка, допущенная органом кадастрового учета при осуществлении государственного кадастрового учета в виде описки, опечатки, грамматической или арифметической ошибки исправляется государственным регистратором прав в течение трех рабочих дней.

Алгоритм устранения технической ошибки представлен в виде схемы на рисунке 4.6.

74

Рисунок 4.6 – Алгоритм устранения технической ошибки

Для устранения технической ошибки собственнику достаточно написать заявление об исправлении. Если причиной пересечения (наложения) границ является техническая ошибка, то она устраняется без принятия решения о приостановлении ГКУ.

Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях содержит дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки.

В случае исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет решение по почтовому адресу правообладателя.

Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке, и на практике нередко возникают случаи, когда техническая ошибка устраняется именно в судебном порядке, а также устраняется ранее принятое решение об исправлении технической ошибки.

75

Для исправления ошибок в едином государственном реестре недвижимости необходимо предоставить следующие документы: заявление об исправлении реестровой или технической ошибки в сведениях ЕГРН и документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя.

При исправлении технических и реестровых ошибок орган кадастрового учета и регистрации прав, кадастровые инженеры, как исполнители работ и заказчики должны при исправлении реестровых и технических ошибок в местоположении границ объектов недвижимости.

В качестве примера, можно привести следующие цифры: Тюменским филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области выявлено порядка13 000 технических ошибок в части координат поворотных точек границ земельных участков, 487 земельных участков с отсутствующими значениями категории земель, разрешенного использования земельного участка. В отношении данных объектов направлены запросы в органы местного самоуправления с целью уточнения указанных характеристик (при их отсутствии в документах, на основании которых сведения о земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости), на основании которых в ЕГРН внесены сведения о категории земель, разрешенном использовании земельного участка.

Контрольные вопросы по разделу

1.Раскройте предпосылки необходимости перехода к единому государственному реестру недвижимости.

2.Дайте понятие государственного кадастрового учета в Российской Федерации.

3.Дайте определение понятия «кадастровая деятельность», раскройте содержание.

4.Обозначьте основные проблемы ведения ЕГРН на современном этапе и возможные варианты их решения.

5.Обозначьте проблемы, возникающие при государственном кадастровом учете земельных участков, выделяемых в счет земельных долей на землях сельскохозяйственного назначения.

6.Что такое «реестровая ошибка». Назовите виды реестровых ошибок. Приведите примеры.

7.Дайте определение и раскройте понятие «техническая ошибка». Приведите примеры.

8.Назовите наиболее типичные реестровые и технические ошибки. Приведите примеры.

9.Охарактеризуйте алгоритм и способы устранения реестровых ошибок и технических ошибок.

76

5.КАДАСТРЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

5.1Особенности ведения кадастров природных ресурсов

ВЗемельном кодексе большое внимание уделяется земельным ресурсам, как особо важному виду природных ресурсов, использование и сохранение которого определяет устойчивость экосистем, ландшафтов и в целом территорий.

ВРоссийской Федерации ведутся кадастры природных ресурсов, которые являются одной из форм их учета и информационного ресурса для обеспечения управления использованием. Кадастр природных ресурсов ведется по всем основным природным ресурсам: земельным (ЕГРН), водный, лесной, кадастр недр, атмосферы, кадастр флоры, фауны).

Кадастр природных ресурсов представляет собой систематизиро-

ванный свод необходимых и достоверных сведений о количественном, качественном, хозяйственном и правовом положении того или иного природного ресурса.

Целью ведения кадастров природных ресурсов является получение достоверной информации количества и качества ресурса, результатов оценки ресурсов, организация эффективного использования ресурсов, выбор приоритетной направленности ресурса с учетом экологической безопасности и регулирования потребностей в ресурсах, управлении их использования.

Сведения кадастров природных ресурсов широко используются для целей управления территориями, установления платности природопользования, ведения мониторинга и государственного контроля.

Составными частями кадастра природных ресурсов являются: регистрация объектов, учет и оценка: регистрация, как юридический акт закрепления права пользователя, собственника, арендатора; учет, как основная функция кадастра, которая включает в себя учет количества и качества ресурса; оценка (экономическая, экологическая, социальная), как возможное использование ресурса.

Рассмотрим особенности ведения основных видов природных ресурсов.

Государственный кадастр водных ресурсов (ГВК).

Государственный водный кадастр — это систематизированный свод сведений о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях с учетом размеров и форм использования вод в различных областях хозяйственной деятельности.

Впервые водный кадастр по разделу вод суши был подготовлен и издан Государственным гидрологическим институтом в 1933 - 1940 годах, где были обобщены материалы по режиму рек СССР.

77

Постановлением СМ СССР № 707 от 01.08. 1977 г. «О порядке ведения государственного водного кадастра» определено, что ГВК ведется по единой системе, включающей данные учета вод по количественным и качественным показателям, регистрации водопользований, данные учета использования вод в автоматизированной информационной системе.

ГВК включает гидрологическую изученность основных гидрологических характеристик и ресурсы поверхностных вод. Источником ведение ГВК является представление водопользователями в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных.

Данные ГВК являются основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

Ведение ГВК в РФ осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).

Водный кадастр содержит сведения о количестве, качестве и использовании вод и сведений о водопользовании по следующим водохозяйственным объектам:

-гидроузлы и водохранилища;

-сооружения для забора воды и из водных объектов;

-каналы, служащие для водного транспорта;

-сооружения для сброса используемых вод;

-сооружения для очистки используемых вод;

-места коллекторов, дренажей, водосбросные каналы, водовыпуски. ГВК представляет собой научно обоснованный технологический

комплекс, обеспечивающий сбор, накопление, обработку и выдачу информации.

Информация ГВК обобщается по следующим признакам: 1) бассейновый; 2) территориальный; 3) отраслевой; 4) ведомственный.

Нормативно-правовым актом, заложившим основы ведения ГВК в РФ являются «Основные положения о порядке ведения государственного водного кадастра» 1983 года.

Современные принципы ведения ГВК определены Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253-п «О порядке ведения государственного водного реестра», где закреплено, что в ГВР включаются данные государственного водного кадастра Российской Федерации, обозначены функции Министерства природных ресурсов Российской Федерации, его региональных (бассейновых) и территориальных органов, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу

78

окружающей среды (Росгидромета) и ее территориальных органов, связанных с ведением ГВР [41].

Государственный кадастр лесных ресурсов (ГЛК).

Государственный лесной кадастр представляет собой систематизированную на единой информационной основе, периодически обновляемую совокупность данных о лесных ресурсах. Он ведется Федеральной службой лесного хозяйства России по участкам лесного фонда, предназначенным для первоочередного хозяйственного освоения.

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда.

Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Перечень показателей государственного лесного кадастра и методика экономической оценки лесов определяются федеральным органом управления лесным хозяйством.

ГЛК ведется Федеральной службой лесного хозяйства России по участкам лесного фонда, предназначенным для первоочередного хозяйственного освоения.

Составные части государственного лесного кадастра в структурном плане представляются четырьмя самостоятельными разделами:

-сведения о владельцах лесных ресурсов и лесопользователях, включая арендаторов;

-сведения о наличии лесных ресурсов;

-сведения об использовании и динамике лесных ресурсов;

-экономическая (в том числе стоимостная) оценка лесных ресурсов. Следует заметить, что разделение территории лесного фонда на

лесхозы не совпадает с границами административных районов, что порождает значительные трудности при учете лесного фонда и ведении лесных кадастров. В настоящее время начата работа по постепенному приведению границ лесхозов к границам административных районов.

Основными источниками данных при формировании ГЛК являются картографические материалы лесоустройства и таксационные описаниями.

Выходной информацией лесного кадастра являются документы двух видов: текстово-табличная форма и картографический материал (план, чертеж границ), содержащий информацию о пространственном

79

положении и границах объектов лесного кадастра, с указанием географических координат.

В концепции формирования и ведения лесного кадастра выдвигается требование совместимости данных ГЛК с кадастрами других природных ресурсов и целесообразность увязки лесного кадастра с комплексным территориальным кадастром природных ресурсов.

Государственным лесным кадастром формируется правовое обеспечение и дается предписание:

-по проверке и контролю лесорубочных билетов на основе материально-денежной оценки лесосек и назначению платы в условиях рыночной экономики;

-по правильному определению, без потерь, лесных ресурсов;

-по действенному контролю состояния лесосек и соблюдению правил рубок леса;

-по контролю дохода за счет эффективной организации лесозаготовок;

-по извлечению прибыли за счет рационального подбора лесосек в

рубку;

-по минимизации потерь производительности лесов;

-по выходу качественной продукции в соответствии с сертификатом;

-по окупаемости затрат на проведение лесовосстановительных работ за счет продажи

отводимых делянок;

-по нормативным срокам восстановления лесокультурного фонда. Ведение государственного лесного кадастра осуществляют

федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы: Министерство природных ресурсов РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ГК ООПТ).

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

ГК ООПТ – это государственный информационный ресурс, сведения которого носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

ГК ООПТ ведется в целях:

-оценки состояния природно-заповедного фонда;

-определения перспектив развития сети данных территорий;

-повышения эффективности государственного надзора в области

охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

80