Преодоление правового нигилизма в нормативной технической документации (водоснабжение и водоотведение)

характер, а приказы Ростехрегулирования от 1 июня 2010 г. N 2079 и Росстандарта от 18.05.2011 N 2244, утвердившие соответствующие Перечни, имеют межведомственный характер, однако не были зарегистрированы в министерстве юстиции Российской Федерации и соответствующим образом опубликованы.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Порядок опубликования нормативного правового акта признается нарушенным по мотиву опубликования его не в том печатном издании, либо доведения его до сведения населения в ином порядке [42].

Таким образом, указанные ГОСты и СНиПы могут применяться

только в рекомендательном порядке.

Пример третий. Известный приказ Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения"[43], был, как положено, зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации о 09.02.2010 за № 16326. Однако в "Российской газете", № 46, 05.03.2010 был опубликован только приказ, без самих нормативов.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке), в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов. В том случае, когда норматив-

51

ный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений). Опубликование признается нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме [44].

Таким образом, приказ Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", зарегистрированный в Минюсте России, но не опубликованный в установленном порядке, не влечет правовых последствий как не вступивший в силу и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в нем предписаний. На указанный приказ нельзя ссылаться при разрешении споров.

Прочие примеры правового нигилизма в игнорировании право-

писания общепринятых терминов, определений, обозначений, уста-

новленных международными стандартами и требованиями

Многие авторы, а также юридические издательства в целях не то экономии места, времени или чего-нибудь еще, применяют недопустимые сокращения типа «Президент РФ», «Правительство РФ» «Постановление Правительства РФ».

Пункт 2 статьи 1 Конституции Российской Федерации определяет, что «Наименование Российская Федерация и Россия равнозначны», поэтому следует правильно писать «Президент Российской Федерации» или «Президент России», « Правительство Российской Федерации» или «Правительство России» и так далее.

В связи с переходом, более 10 лет назад, в систему измерения СИ, а также в соответствии с ГОСТами и международными стандартами и методами определения концентраций различных веществ в воде, приняты обо-

52

значения концентраций в мг/дм3. Тем не менее, исследователи и специа-

листы продолжают выражать эти же концентрации в мг/л, что подчеркива-

ет их незнание, и пренебрежение к общепринятым нормам международно-

го права.

Невнимательность, а может, и преступная халатность прослеживает-

ся в написании обозначений используемых в написании интегральных ха-

рактеристик качества воды. Так, например, химическое потребление кис-

лорода (ХПК), показывающее какое количество атомарного кислорода участвует в окислении органических и неорганических веществ в воде, за-

писывается в виде мгО/дм3, а биохимическое потребление кислорода (БПК, БПК5сут., БПК20 сут., БПКполн.), показывающее какое количество молекулярного кислорода и за какой период времени расходуется на окисление в основном органики в воде, записывается в виде мгО2 /дм3.Указанные размерности используются в дальнейшем в инженерных расчетах при био-

логической, биохимической и химической очистке сточных вод. На деле же пишут, кто как может, путая обозначения или вообще не указывая раз-

мерности.

53

Заключение

Надеемся, что приведенные выше примеры правового нигилизма по-

служат уроком для студентов, преподавателей, государственных чиновни-

ков, руководителей реального сектора экономики на строгом соблюдении положений Конституции Российской Федерации, действующего законода-

тельства Российской Федерации, российских и международных стандар-

тов.

Преодоление правового нигилизма сложный процесс. Основные усилия в преодолении правового нигилизма, на наш взгляд, следует напра-

вить на: - повышение уровня общей и правовой культуры. «Коренные пре-

образования в обществе не могут быть укорененными и жизнеспособными без трансформации правового сознания людей» [45];

- пропаганду правосознания. «Настоятельно требуется быстрейшее формирование «гуманистической» правовой культуры, так как «разработка проблематики гуманистической правовой культуры государства и обще-

ства является одним из условий успешного построения правового государ-

ства, гражданского общества, успешной борьбы с коррупцией и правовым беспределом» [46];

-совершенствование законодательства;

-массовое правовое просвещение;

-правовое воспитание; укрепление законности, правопорядка, госу-

дарственной дисциплины;

-уважительное отношение к личности человека, обеспечение его прав и свобод;

-подготовка высококвалифицированных кадров специалистов, ба-

калавров, магистров;

- подготовка высококвалифицированных юристов.

54

Библиографический список:

1.Большая Советская Энциклопедия — Правовой нигилизм. М., издательство «Советская Энциклопедия»,1975, том 20 . С 475-477.

2.Зрячкин А. Н. Правовой нигилизм: причины и пути их преодоления. Авто-реф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007; Он же. Правовой нигилизм: причины и пути их преодоления (монография). Саратов, 2009.

3.Гуляихин В. Н. Психосоциальные формы правового нигилизма человека// Вопросы права и политики. 2012. № 3. С. 108—148; Он же. Гуляихин В. Н. Правовой нигилизм в России. Волгоград: Перемена, 2005.

280 с.

4.Цветков А. О формировании правовой культуры в современной России // Власть. №1, 2007. С. 72

5.Ефимов Е.Г. Правовой нигилизм как социокультурное явление (методологические аспекты) / Е.Г. Ефимов, С. Вардугина // Сборник научных трудов Волжского филиала МЮИ : матер. Недели науки, 22-29 мая 2009 г. / Международный юридический ин-т, Волжский филиал. - М.,

2010. - С.119.

6.Горелик Д.С. Правовая культура гражданского общества // Известия Саратовского университета. Т.9. Сер.: Философия, психология, педагогика. Вып.1. 2009. С.67.

7.Дмитрий Медведев: Россия будет страной, в которой граждане гордятся ее настоящим. Из выступления на V Красноярском экономическом форуме // Российская газета. – 2008. – 22 февраля. – №39 (4596).

8.Вяземский П.А. Дела давно минувших лет (Письмо к М.Н.Лонгинову) // РА, 1874. Кн. 1. С. 333-344.

9.Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

55

10.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012) "О Правительстве Российской Федерации».

11.Толстой М.Ю., Корзун Н.Л. № 26.2-11/КТ (Ноу-хау) 119 от

10.10.2012 Алгоритм-методика «Экологический аудит предприятий и организаций в части (области) начисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

12.Приказ Минюста Российской Федерации от 04.05.2007 N 88(ред. от 26.05.2009)"Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"(Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.2007 N 9449).

13.Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации

инормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 22, ст.

2663).

14.Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

15.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О государственной гражданской службе Российской Федерации».

16.Определение Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О.

17.Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками,

56

сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

18. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-

ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013).

19.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 1641-р «Об утверждении границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния».

20.Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий.

21.Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

22.Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

23.Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

24.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от

30.11.1994 N 51-ФЗ.

25.Федеральный конституционный закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»Налоговый кодекс Российской Федерации.

26.Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Фе-

57

дерации 26.02.1993 (зарегистрированы в Минюсте России 24.03.1993, N

190).

27.Приказ Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" (зарегистрирован в Минюсте России 17.06.2006, N 8077).

28.Кодекс административных правонарушений Российской Феде-

рации.

29.Приказ Ростехнадзора от 12.09.2007 № 626 «Об утверждении методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух» Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».

30.Письмо Росприроднадзора от 05.10.2010 N СМ-06-01-31/7167).

31.Приказ Росприроднадзора от 04.05.2012 N 213"Об утверждении Методических рекомендаций по привлечению к административной ответственности лиц, совершивших административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"(вместе с "Методическими рекомендациями по привлечению к административной ответственности лиц, совершивших административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 "Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду" Кодекса Российской Федерации об адм. правонарушениях».

32.Приказ Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 168 «Об утверждении МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации".

58

33. СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооруже-

ния.

34. СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зда-

ний.

35.СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения.

36.Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

37.Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации».

38.Распоряжение Правительства Российской Федерации, от

21.06.2010 № 1047-р «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

39.Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.08.2011 № 18529-08,ИП-ОГ «О разъяснении статуса Сводов Правил – актуализированных СНиПов.

40.Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

41.Приказ Ростехрегулирования от 1 июня 2010 г. N 2079Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

42.Приказ Росстандарта от 18.05.2011 N 2244"О внесении изменений в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Техни-

59

ческий регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный

Приказом Федерального агентства от 1 июня 2010 г. N 2079".

43.Приказ Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения,

втом числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".

44.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»,в

ред.постановлений Пленума Верховного Совета Российской Федерации от

10.06.2010 № 13.

45.Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 апреля 1994 г. №97-I СФ "О парламентских слушаниях "Борьба с преступностью и укрепление правопорядка в Российской Федерации"// Правовая база «Гарант».

46.Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января 2000 г. –

№2. – Ст. 170.

60