Преодоление правового нигилизма в нормативной технической документации (водоснабжение и водоотведение)

ходов арендодателя, могут стать собственностью последнего. Чтобы избежать разногласий, в договорах аренды целесообразно четко фиксировать, кто собственник отходов и кто вносит плату за их размещение. Данные рекомендации дает Ростехнадзор в письме от 02.08.2007 № 04-18/1038 (При-

ложение 10).

Аналогично определяется плательщик экологических платежей при субаренде помещений.

Система взимания экологических платежей построена по декларационному принципу. То есть организация, осуществляющая негативное воздействие на окружающую среду, должна самостоятельно рассчитывать и вовремя вносить экологические платежи.

При сдаче отчетности автоматически ставится отметка о ее приеме, никаких дополнительных согласований не требуется. Если указанные мероприятия проведены, к организации не может быть применена административная ответственность, в том числе за сокрытие экологической информации.

Алгоритм действий добросовестного плательщика экологических сборов состоит из четырех этапов, смотри ниже приведенную блок-схему

установления платы:

Этап первый. Постановка на учет в качестве плательщика. Учет плательщиков территориальные органы Росприроднадзора осуществляют самостоятельно. Однако, плательщик вправе обратиться в свое территориальное управление Росприроднадзора, чтобы его поставили на учет. Бланк свидетельства, выдаваемого плательщикам при постановке на учет, пока не утвержден;

Этап второй. Получение в территориальном управлении Росприроднадзора соответствующих разрешений и лимитов на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов (в зависимости от вида осуществляемого негативного воздействия). В этих разрешениях

41

устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и лимиты на размещение отходов производства и потребления. Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух транспортными средствами не требуется;

Этап третий. Исчисление экологических платежей и сдача отчетности. По окончании отчетного периода заполняется расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержденной формы и представляется в территориальное управление Росприроднадзора. Как указано

вприказе Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 (Приложение 11), отчетным периодом признается календарный квартал. Поэтому платежи рассчитываются и отчетность сдается ежеквартально. Величина платы исчисляется на основании нормативов и лимитов, установленных в соответствующих разрешениях, выдаваемых территориальными органами Ростехнадзора, либо с помощью расчетных методик. Последние носят рекомендательный характер и используются при отсутствии разрешений Ростехнадзора, например, для определения норматива образования отходов по организациям различных видов деятельности. В частности, рассчитать нормы накопления твердых бытовых отходов по организациям и предприятиям Москвы можно с помощью распоряжения Правительства города Москвы от 03.11.98 № 1219-РП (Приложение 12). Плательщик также вправе обратиться в специализированные организации, оказывающие услуги по расчету экологических платежей.

Отчитываться нужно по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 (Приложение 6). Она применяется, начиная с отчетности за III квартал 2007 года. В этом же приказе установлены сроки,

вкоторые представляется отчетность: не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. Заполненный расчет платы представляется в территориальные органы Росприроднадзора по месту нахождения стационарного объекта негативного воздействия и месту гос-

42

регистрации передвижного загрязняющего объекта. По каждому субъекту Российской Федерации сдается отдельный расчет. Если на территории одного субъекта Российской Федерации эксплуатируется несколько вредных объектов, плата по ним отражается в одном расчете. Допустим, производственные площади предприятия расположены в Иркутской области, а несколько автомобилей зарегистрированы в Москве. Предприятие должно подать два расчета платы: один — в территориальное управление Росприроднадзора по Иркутской области, другой — в управление по городу Москва.

Передавать расчет на проверку в ФГУ ЦЛАТИ «Центр лабораторного анализа и технических измерений» или предварительно согласовывать его с сотрудниками территориальных управлений Росприроднадзора не требуется. Расчет представляется в одном экземпляре и направляется по почте или сдается лично. Плательщик может оформить расчет в двух экземплярах и оставить у себя один из них с отметкой о приеме отчетности.

Отказ в принятии расчета платы недопустим. Такие разъяснения приведены в письме Ростехнадзора от 04.09.2007 № 04-09/1242 (Приложение

13). Одновременно с расчетом на бумажном носителе территориальные органы требуют представить его и в электронном виде. Формат электронной отчетности надо уточнять в местном управлении Росприроднадзора;

Этап четвертый. Перечисление платежей. Сроки внесения платы установлены в приказе Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 (Приложение 11).

Они совпадают со сроками отчетности. Платеж перечисляется не позднее

20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

43

БЛОК-СХЕМА УСТАНОВЛЕНИЕ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ [31]

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения │ │(утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах │ │платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными │ │и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и│ │подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" │

│коэффициентов, учитывающих экологические факторы (природно-климатические │

│загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны│

│осуществляется природопользователями согласно Приказу Федеральной службы │

│по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за │

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│Росприроднадзора от 05.10.2010 N СМ-06-01-31/7167)

44

Примеры правового нигилизма, затрагивающий положения за-

конодательства Российской Федерации об обязательной регистрации нормативного правового акта федерального органа власти в Мини-

стерстве юстиции и его опубликовании:

Пример первый.

Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 168 утверждены "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" [32].Указанные правила несут в себе все составляющие требования к нормативному правовому акту федерального органа исполнительной власти:

-во-первых, правила утверждены приказом федерального органа исполнительной власти, нуждающиеся в регистрации в Минюсте России;

-во-вторых в преамбуле Правил, имеется непосредственная отсылка, что они (Правила) имеют межведомственный характер:

«…Настоящие Правила являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Все ведомственные правила, инструкции, указания, касающиеся технической эксплуатации систем водоснабжения и канализации, обслуживающих население, должны быть приведены в соответствие с настоящими Правилами …».

Далее в Общих требованиях Правил, указанное положение конкретизируется: «…1.1.1. Настоящие Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее -

ПТЭ) регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.

Неукоснительное выполнение ПТЭ эксплуатационным персоналом призвано обеспечивать надежную, экономичную и эффективную работу

45

указанных объектов с учетом интересов обслуживаемых потребителей,

охраны водных ресурсов от загрязнения сточными водами и рационально-

го использования водных, сырьевых, энергетических и других материаль-

ных ресурсов.

1.1.2. ПТЭ распространяются на права и обязанности эксплуатаци-

онного персонала по содержанию, обеспечению рациональных режимов работы, приемке и вводу в эксплуатацию, контролю и учету, выполнению ремонтов и ликвидации повреждений и аварий на сооружениях, оборудо-

вании, устройствах и системах водоснабжения и водоотведения ВКХ, а

также по выполнению требований, установленных для обеспечения надле-

жащего санитарного и пропускного режима на охраняемых закрепленных территориях … .

… 1.1.4. ПТЭ действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населен-

ные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм … .».

- в третьих, указанные выше Правила, отменяют положения ранее действовавших правил: «…С изданием настоящих Правил утрачивают си-

лу "Правила технической эксплуатации систем водоснабжения и водоотве-

дения населенных мест", утвержденные МЖКХ РСФСР, N 164 от 30 марта

1978 года … .».

Таким образом, "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", по своему составу и содержанию относятся к нормативному правовому до-

кументу Госстроя России,

Письма (сведения) Минюста России о том, то данный документ в гос-

ударственной регистрации не нуждается, не имеется.

Поэтому, на сегодняшний день, Правила не являются легитимными,

не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут слу-

46

жить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанный документ нельзя ссылаться, в том числе доводить его для сведения специалистов, и тем более в учебных аудиториях.

Пример второй. Хорошо известны и широко используются :

-СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения [33];

-СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий [34];

-СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения [35].

В месте с этим применение данных документов имеет определенную юридическую коллизию, так как с момента введения в действие

(01.07.2003) Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [36], ГОСТы и СНиПы сохраняют свою обязательность исключительно в отношении требований по безопасности, до вступления в силу соответствующих регламентов, и могут применяться только в ре-

комендательном порядке.

Статья 4 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в

действие Водного кодекса Российской Федерации» [37], устанавливает, что со дня введения (01.01.2007) в действие Водного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Правительство Российской Федерации, распоряжением от 21.06.2010 № 1047-р [38], утвердило перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обяза-

47

тельной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В данный Перечень вошли :

Под номером 24. СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения". Разделы 2 (пункты 2.1 - 2.10, 2.26 - 2.28), 4, 6, 7 (пункты 7.1

- 7.17, 7.19 - 7.22), 8 (пункты 8.1 - 8.15, 8.17 - 8.66), 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.6 - 9.19, 9.21 - 9.26), 10, 12, 13 (пункты 13.1 - 13.20, 13.22 - 13.55), 15 (пункты

15.1, 15.2, 15.5, 15.7 - 15.81, 15.83 - 15.131*).

Под номером 37. СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий". Разделы 2, 7 - 9, 10 (пункты 10.4 - 10.10, 10.12 - 10.20), 12

(пункты 12.1 - 12.20, 12.24 - 12.27), 13 (пункты 13.2 - 13.10, 13.12 - 13.19), 14.

Под номером 38. СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения". Разделы 2 - 6, 8, 9.

Министерством регионального развития Российской Федерации в письме от 15.08.2011 № 18529-08,ИП-ОГ «О разъяснении статуса Сводов Правил – актуализированных СНиПов» [39],определило статус сводов правил - актуализированных СНиП.

В частности было отмечено:

«… в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в:

- «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обяза-

48

тельной основе обеспечивается соблюдение требований», утвержденного

распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г.

N1047-р [38];

-«Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 1

июня 2010 г. N 2079 [40]… .»

В последний перечень со ссылкой:

«… В настоящем перечне указанные после слова "Кроме:" разделы,

части и пункты нормативного документа включены в Перечень нацио-

нальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспе-

чивается соблюдение требований Федерального закона "Технический ре-

гламент о безопасности зданий и сооружений" … .» вошли уже нам зна-

комые:

Под номером 10. ГОСТ 21.402-83 Система проектной документации для строительства. Антикоррозионная защита технологических аппаратов,

газоходов и трубопроводов. Рабочие чертежи.

Под номером 13. ГОСТ 21.405-93 Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Под номером 20. ГОСТ 21.513-83 Система проектной документации для строительства. Антикоррозионная защита конструкций зданий и со-

оружений. Рабочие чертежи.

Под номером 21. ГОСТ 21.601-79 Система проектной документации для строительства. Водопровод и канализация. Рабочие чертежи.

49

Под номером 23. ГОСТ 21.604-82 Система проектной документации для строительства. Водоснабжение и канализация. Наружные сети. Рабо-

чие чертежи.

В своды правил, утвержденных приказом Росстандарта от 18.05.2011

N 2244 [41], вошли:

Под номером 6. СП 30.13330.2010 "СНиП 2.04.01-85* Внутренний во-

допровод и канализация зданий", кроме разделов 2, 7 - 9, 10 (пунктов 10.4 - 10.10, 10.12 - 10.20), 12 (пунктов 12.1 - 12.20, 12.24 - 12.27), 13 (пунктов

13.2 - 13.10, 13.12 - 13.19), 14.

Под номером7. СП 31.13330.2010 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение.

Наружные сети и сооружения", кроме разделов 2 (пунктов 2.1-2.10, 2.26- 2.28), 4,6,7 (пунктов 7.1-7.17,7.19-7.22), 8 (пунктов 8.1-8.15,8.17-8.66), 9

(пунктов 9.1, 9.2, 9.6-9.19, 9.21-9.26), 10, 12,13 (пунктов 13.1-13.20,13.22- 13.55),15 (пунктов 15.1,15.2,15.5,15.5-15.81,15.83-15.131).

Под номером 8. СП 32.13330.2010 "СНиП 2.04.03-85 Канализация.

Наружные сети и сооружения", кроме разделов 2 - 6, 8, 9….».

«… Минрегион России во исполнение статьи 42 Федерального зако-

на «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», осу-

ществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в со-

ответствии с данным Федеральным законом сводами правил и включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стан-

дартов и сводов правил), в результате применения которых на обязатель-

ной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона.

В целях переходного периода актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил. Их замена будет произве-

дена путем внесения соответствующих изменений в указанные перечни.

Срок переходного периода будет установлен дополнительно… .».

Здесь необходимо отметить, что распоряжение Правительства Рос-

сийской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р, носит рекомендательный

50