Преодоление правового нигилизма в нормативной технической документации (водоснабжение и водоотведение)
.pdfШтрафных санкций за непредставление расчета платы за нега-
тивное воздействие на окружающую среду, а также за его подачу позд-
нее установленного срока не предусмотрено.
Однако такие действия организации или индивидуального предпри-
нимателя вполне могут быть квалифицированы как сокрытие или искаже-
ние экологической информации. За подобные нарушения статьей 8.5 Ко-
декса административных правонарушений Российской Федерации (далее -
КоАП Российской Федерации)[28] установлена ответственность в виде ад-
министративного штрафа: для граждан - от 500 до 1000 руб., для долж-
ностных лиц — от 1000 до 2000 руб., для юридических лиц - от 10 000 до
20 000 руб.
Ответственность предусмотрена только за несвоевременное перечис-
ление платы в бюджет (ст. 8.41 КоАП Российской Федерации). На долж-
ностных лиц организации или на индивидуального предпринимателя мо-
жет быть наложен административный штраф в размере от 3000 до 6000
руб., на организацию — от 50 000 до 100 000 руб. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления в силу постановления о его наложении. Так сказано в статье 32.2 КоАП Россий-
ской Федерации. Если штраф не был внесен в этот срок, к нарушителю применяется ответственность, установленная статьей 20.25 КоАП Россий-
ской Федерации, административный штраф в двукратном размере неупла-
ченной суммы либо административный арест до 15 суток.
В пункте 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации ограничена дав-
ность привлечения к административной ответственности. На организацию или индивидуального предпринимателя не может быть наложен админи-
стративный штраф, если со дня совершения административного правона-
рушения прошло более одного года.
Кроме того, при возникновении задолженности по экологическим платежам пени на сумму недоимки не начисляются. Это следует из пунк-
31
та 31 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.09.2007 № 626 «Об утверждении методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух» [29](Приложение 4). Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от
09.08.2011 N 452. До издания Минприроды России соответствующих
нормативных актов по расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух временно указанный документ применяется (письмо Росприроднадзора от
05.10.2010 N СМ-06-01-31/7167).
Выяснению по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП Российской Федерации с учетом требований статьи 26.1 КоАП Российской Федерации, подлежат:
-наличие события административного правонарушения;
-лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
-виновность лица в совершении административного правонаруше-
ния;
-обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
-обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
-иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Событием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП Российской Федерации, являет-
32
ся факт невнесения либо неполного внесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду лицом, на которое зако-
нодательством Российской Федерации возложена обязанность вносить та-
кую плату.
Лицом, совершившим противоправное действие (бездействие), за ко-
торое предусмотрена ответственность по статье 8.41 КоАП Российской Федерации, признается природопользователь, а именно:
-юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы
иформы собственности;
-индивидуальный предприниматель;
-иностранное физическое лицо.
Обособленное подразделение юридического лица (филиал или пред-
ставительство), в соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Рос-
сийской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ [24], лицом, со-
вершившим противоправное действие (бездействие), признано быть не может, так как самостоятельным плательщиком платы не является и впра-
ве осуществлять уплату платежей только от имени юридического лица при условии закрепления такого рода полномочий в положении об обособлен-
ном подразделении, а также наличии доверенности у руководителя обособленного подразделения со всеми полномочиями. В случае заключе-
ния договора аренды, наличия иных прав на источник (объект) негативно-
го воздействия лицом, совершившим противоправное действие (бездей-
ствие), признается лицо, фактически эксплуатирующее такой источник
(объект) и оказывающее тем самым негативное воздействие на окружаю-
щую среду.
Природопользователь, в случае простоя, консервации и иного приостановления хозяйственной деятельности, также признается ли-
цом, совершившим противоправное действие (бездействие), в случае
33
дальнейшего оказания негативного воздействия на окружающую сре-
ду.
Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружа-
ющую среду должна быть исполнена лицам, признающимся плательщи-
ком, самостоятельно.
Виновность лица, являющегося плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, определяется фактом невнесения в установленные законодательством Российской Федерации сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Данный факт подтверждается документами (информацией) финансо-
вого подразделения соответствующего территориального органа Роспри-
роднадзора, аккумулирующего информацию о поступивших платежах за негативное воздействие на окружающую среду на подведомственной тер-
ритории.
Финансовые подразделения территориальных органов Росприрод-
надзора получают информацию о перечислении природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду, обрабатывают данную информацию и предоставляют уполномоченным должностным ли-
цам Росприроднадзора данные о природопользователях, перечисливших плату за негативное воздействие на окружающую среду.
При загрязнении атмосферного воздуха плату вносят хозяйствующие субъекты, фактически осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных или передвижных источников (объ-
ектов). При заключении договора аренды стационарного или передвижно-
го объекта негативного воздействия плательщиком признается лицо, кото-
рое фактически эксплуатирует объект и, следовательно, оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Например, организация, арендующая у сотрудника автомобиль, обязана перечислять плату за выброс в атмосфе-
ру загрязняющих веществ от передвижных источников.
34
Определения понятий стационарных и передвижных источников загрязнения содержатся в приказе Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204«Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (Приложение 5). Стационарный объект — это источник (совокупность источников), прочно связанный с землей, то есть перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Например, котельная — источник негативного воздействия, цех завода (со всеми трубами) — совокупность источников. Местом нахождения стационарного источника считается муниципальное образование, на территории которого он фактически расположен.
Как правило, загрязняют атмосферу организации, имеющие какие-
либо производства (стационарные источники) – теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), металлургические, лакокрасочные, мебельные, пищевые, а также мелкие котельные.
К передвижным источникам загрязнения относятся транспортные средства, воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания, оборудованные двигателями, работающими на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном (сжатом) нефтяном или природном газе. Местом их регистрации признается место или порт приписки либо место государственной регистрации передвижного объекта. Место регистрации незарегистрированного передвижного объекта определяется по месту регистрации на территории России его владельца. Вносить плату за загрязнение атмосферы передвижными источниками должны организации и индивидуальные предприниматели, имеющие в собственности либо получившие в аренду или лизинг любые транспортные средства. Вид осуществляемой деятельности не важен.
35
Предположим, загрязняющий объект простаивает, законсервирован либо деятельность организации приостановлена. Если негативное воздей-
ствие прекращено, экологические платежи не уплачиваются, если оно
(негативное воздействие), продолжается — платежи перечисляются (пись-
мо Росприроднадзора от 05.10.2010 N СМ-06-01-31/7167) [30].
При загрязнении воды плательщиками выступают хозяйствующие субъекты, осуществляющие сброс загрязняющих веществ в поверхност-
ные, подземные водные объекты и на водосборные площади. В основном это водоканалы, производственные и добывающие предприятия, а также организации, имеющие или арендующие котельные.
В пунктах 2 и 3 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Феде-
рации перечислены налоги, от уплаты которых освобождаются организа-
ции и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную си-
стему налогообложения (далее - УСН). В этих же пунктах сказано, что иные налоги и сборы уплачиваются данной категорией налогоплательщи-
ков в соответствии с законодательством Российской Федерации. Плата за негативное воздействие на окружающую среду не относится к налоговым платежам, а является сбором. Поэтому от ее уплаты «упрощенцы» не осво-
бождены.
Аналогичная ситуация с организациями и индивидуальными пред-
принимателями, уплачивающими единый налог на вмененный доход (да-
лее - ЕНВД). В пункте 4 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Фе-
дерации приведен перечень налогов, платить которые такие налогопла-
тельщики не должны. Иные налоги и сборы, не поименованные в данном пункте, исчисляются и уплачиваются в общем порядке.
Таким образом, организации и индивидуальные предприниматели,
перешедшие на УСН или уплачивающие ЕНВД, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в общеустановленном по-
рядке. Подобные разъяснения, касающиеся плательщиков ЕНВД, содер-
36
жатся в письме Минфина России от 11.07.2007 № 03-11-04/3/262 (Прило-
жение 6).
Как определить плательщика при размещении отходов производства и потребления? Согласно Федеральному закону № 89-ФЗ [23], отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства. Размещением отходов является их хранение и захоронение. Хранением отходов признается их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Объектом размещения отходов считается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов. Это полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др. Требования к размещению, устройству и содержанию объектов установлены в главе 4 СанПиН 2.1.7.1322—03"Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденные постановлением Минздрава России от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.7.1322-
03)» (Приложение 7), действующие с 15 июня 2003 года. Захоронение — это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Итак, платить нужно именно за размещение отходов. Базой для расчета платы служит количество размещенных отходов. Вносить плату должны организации и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых возникают отходы. Значит, практически любая фирма, даже аудиторская или консалтинговая, может быть признана плательщиком. Ведь так называемый офисный мусор — бумага, упаковка,
37
пищевые отходы, использованные канцтовары, лампы, расходные материалы для оргтехники — образуется не только у промышленных предприятий, но и у каждой организации.
Обычно юридические лица и индивидуальные предприниматели заключают со специализированными организациями, непосредственно занимающимися сбором, утилизацией и захоронением отходов, договоры на вывоз мусора. Многие ошибочно полагают, что наличие подобного договора само по себе означает, что специализированная организация должна сама внести плату за вывезенные отходы. Фактически существование такого договора не освобождает от обязанности перечислять плату за негативное воздействие на окружающую среду. В данной ситуации важно правильно определить, кто из сторон договора должен это сделать — передающая мусор организация или компания, занимающаяся его вывозом. Для этого следует изучить условия заключенного договора и понять, кто — заказчик или исполнитель — размещает отходы. По общему правилу размещающим отходы лицом признается либо их собственник, либо посредник, который размещает их от своего имени, но по поручению владельца.
Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов и иных продуктов, в результате использования которых эти отходы образовались. Право может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов, установленных статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ[23]. Если в договоре на вывоз мусора предусмотрена передача права собственности на отходы к вывозящей их стороне, обязанность размещать отходы и вносить плату за их размещение переходит к новому собственнику. Договор может не содержать условие об изменении собственника отходов. Тогда плательщиком экологических платежей будет организация-заказчик. Аналогичные разъяснения приведены в письме Ростехнадзора от 25.07.2007 № 04-09/1001 (Приложение 8). Таким образом,
38
передачу отходов с переходом права собственности на них к специализированной организации необходимо отличать от простой услуги по вывозу мусора.
Если собственник отходов передал право собственности на них сторонней организации, все последующие обязательства по размещению отходов и внесению платы возникают у нового собственника.
Специализированная организация (посредник) имеет право размещать отходы от своего имени, но по поручению их собственника. В этом случае посредник приобретает права и становится обязанным, а значит, именно он должен перечислить плату, согласно письма Ростехнадзора от 23.12.2005 № СС-47/145 (Приложение 9).
Отметим, что опасные отходы можно передать только организациям, имеющим лицензию на ведение деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов.
Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ [23]опасными считаются отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней. К ним также относятся отходы, представляющие непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
В особом порядке определяется плательщик «мусорных» платежей при аренде помещений. Прежде всего, нужно учитывать, что отходы образуются в процессе хозяйственной деятельности арендатора, а не в результате сдачи в аренду офисных помещений арендодателем. Изначально собственником отходов является именно арендатор. Он и обязан уплачивать экологические платежи.
39
В договоре аренды стороны могут предусмотреть переход права собственности на образованные арендатором отходы к арендодателю. Тогда вносить плату за размещение отходов будет арендодатель.
Отсутствие условия о передаче отходов собственнику помещения в арендном договоре не означает, что плательщиком автоматически признается арендатор. Рассмотрим возможные ситуации.
-арендатор заключает договор со специализированной организацией на вывоз мусора без перехода права собственности на отходы к вывозящей стороне. В договоре отсутствуют условия, характерные для посреднических договоров. В этом случае плату вносит арендатор.
-арендатор заключает договор на вывоз мусора, согласно которому специализированная организация, выступая посредником, размещает отходы от своего имени, но по поручению их собственника. Платить экологические платежи должен посредник.
-арендатор заключает договор со специализированной организацией на вывоз мусора с условием перехода права собственности на отходы к вывозящей стороне. Плату вносит исполнитель договора.
-арендатор передает право собственности на отходы сторонней организации. К ней же переходит обязанность уплачивать экологические платежи.
-арендатор оставляет отходы в контейнере арендодателя, но в договоре аренды об этом не говорится. В подобной ситуации нужно руководствоваться пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-
ФЗ[ 23]. Отходы, брошенные владельцем или иным образом оставленные с целью отказаться от права собственности на них, могут стать собственностью лица, в собственности, во владении или в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект с брошенными отходами. Для этого новый владелец должен приступить к их использованию. То есть отходы, оставленные арендатором в контейнере для сбора от-
40