Преодоление правового нигилизма в нормативной технической документации (водоснабжение и водоотведение)

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной ча-

стью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора… .

… Статья 17 1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и сво-

боды человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нор-

мам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2.Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3.Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение зако-

нов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного са-

моуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 19

1. Все равны перед законом и судом… . … Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, досто-

верную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинен-

ного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением… . … Статья 45

1.Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2.Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами,

не запрещенными законом… .

11

… Статья 55

1.Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2.В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяю-

щие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас-

ности государства… . … Статья 57

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 58

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно от-

носиться к природным богатствам… . …Статья 76

… 3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным кон-

ституционным законам… .

… 5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий-

ской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае про-

тиворечия между федеральным законом и иным актом, изданным в Рос-

сийской Федерации, действует федеральный закон… . … Статья 80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

12

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции

Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина… .

…Статья 90

1.Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2.Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обяза-

тельны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не долж-

ны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным за-

конам… .

… Статья 104 1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Рос-

сийской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депу-

татам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, за-

конодательным (представительным) органам субъектов Российской Феде-

рации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конститу-

ционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Фе-

дерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по во-

просам их ведения.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу… . … Статья 115

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федера-

ции, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение … .

… 3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Фе-

дерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации,

федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации ….».

13

Выдержка из Федерального Конституционного закона от

17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (одоб-

рен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Феде-

рации 14.05.1997)[10]:

«… статья 23. Акты Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение

Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных за-

конов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их испол-

нение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме поста-

новлений Правительства Российской Федерации.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Прави-

тельства Российской Федерации (в ред. Федерального конституционного

закона от 31.12.1997 N 3-ФКЗ)…. .

… Постановления Правительства Российской Федерации, затра-

гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,

вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Россий-

ской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Рас-

поряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжало-

ваны в суд».

Выдержки из приказа Министерства Юстиции России от 4 мая

2007 г. N 88. «Об утверждении разъяснений о применении Правил под-

14

готовки нормативных правовых актов федеральных органов испол-

нительной власти и их государственной регистрации» [12]:

«… пункт 3. Со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Пра-

вил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов испол-

нительной власти и их государственной регистрации"[13] нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, ин-

струкций и положений Акты, изданные в ином виде (например, директивы и др.), не

должны носить нормативный правовой характер.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы федераль-

ных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные пра-

вовые акты.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для испол-

нения нормативные правовые акты, подлежащие государственной реги-

страции, только после их регистрации и официального опубликования.

Пункт 12. Государственной регистрации подлежат нормативные

правовые акты:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

- гражданские, политические, социально-экономические и иные пра-

ва, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Россий-

ской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

15

б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые,

примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных),

организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус орга-

низаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполни-

тельной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федераль-

ных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) норматив-

ный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направляются нор-

мативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими…. .

… Пункт 14. Государственной регистрации подлежат норматив-

ные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно дей-

ствующие, временные (принятые на определенный срок), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну,

или сведения конфиденциального характера.

Направлению на государственную регистрацию подлежат:

нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обя-

занности человека и гражданина или имеющие межведомственный харак-

тер, принятые федеральными органами исполнительной власти после 14

мая 1992 г.;

нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус ор-

ганизаций, принятые начиная с 4 июня 1996 года.

Пункт 15. Не подлежат представлению на государственную реги-

страцию:

16

а) индивидуальные правовые акты;

-персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);

-действие которых исчерпывается однократным применением;

-срок действия которых истек;

-оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального орга-

на исполнительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений выше-

стоящих органов или собственных решений федеральных органов испол-

нительной власти и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не со-

держат нормативных предписаний;

д) акты рекомендательного характера;

е) в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002

г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

[14], нормативные акты Банка России, устанавливающие:

курсы иностранных валют по отношению к рублю;

изменение процентных ставок;

размер резервных требований;

размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

прямые количественные ограничения;

правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

порядок обеспечения функционирования системы Банка России… .

… Пункт 27. Нормативные правовые акты, затрагивающие пра-

ва, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие

17

правовой статус организаций или имеющие межведомственный ха-

рактер, подлежат официальному опубликованию в установленном поряд-

ке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, со-

ставляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального ха-

рактера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, со-

ставляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального ха-

рактера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зареги-

стрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. …».

Выдержки из Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации [15]:

« … Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего

1. Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные право-

вые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспе-

чивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должност-

ным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в

пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

18

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и за-

конные интересы граждан и организаций;…. .

…. 2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему не-

правомерное поручение. При получении от соответствующего руководи-

теля поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, не-

правомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием по-

ложений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководите-

ля подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае под-

тверждения руководителем данного поручения в письменной форме граж-

данский служащий обязан отказаться от его исполнения.

3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного по-

ручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами….

.».

19

2. Примеры правового нигилизма

Пример правового нигилизма, затрагивающий права, свободы человека и гражданина, а также положения статьи 57 Конституции Российской Федерации, указывающей, что каждый обязан платить только законом установленные налоги и сборы

Плата за загрязнение является одним из инструментов экономиче-

ского регулирования в области охраны окружающей среды и должна пред-

ставлять собой форму возмещения ущерба от выбросов и сбросов загряз-

няющих веществ в окружающую среду Российской Федерации. Российская Федерация в свою очередь обязана возмещать затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулировать снижение или поддержание уровня выбросов и сбросов в пределах норма-

тивов, а также компенсировать затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Средства экологических платежей должны расходоваться на оздо-

ровление окружающей природной среды, воспроизводство природных ре-

сурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых техноло-

гий, иные цели связанные с охраной окружающей среды.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации [16],

была разъяснена правовая природа платы. В частности, судьи пришли к выводу, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду но-

сят компенсационный характер и признаются не налогом, а фискальным сбором. Они взимаются и с юридических лиц, и индивидуальных предпри-

нимателей, деятельность которых связана с негативным воздействием на экологическую обстановку. Внесение платы, по сути, является условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя-

ми права заниматься хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Сами платежи рассматри-

20