Преодоление правового нигилизма в нормативной технической документации (водоснабжение и водоотведение)

ваются как компенсация нанесенного ущерба и затрат государства на про-

ведение мероприятий по охране и восстановлению окружающей природ-

ной среды, обеспечения экологической безопасности, и не преследует фис-

кальные цели (интерес государства в наполнении казны).

На сегодняшний день складывается парадоксальная ситуация:

Примером этого, является то, что чем качественнее (лучше – чище)

работает предприятие, чем больше оно снижает выбросы в атмосферу,

сбросы в водные объекты, меньше размещает отходы, тем меньше идет наполнение бюджетов различных уровней, тем пристальнее внимание к такому предприятию как к потенциальному нарушителю неисполнения бюджета, с принятием санкций вплоть до запретительных технических мер, и наоборот, чем хуже работает предприятия, тем больше поступлений экологических платежей в бюджеты различных уровней.

Данный недостаток существующей системы регулирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду следует считать факто-

ром угрозы экологической безопасности, так как в настоящее время про-

изошла постепенная замена компенсационного и стимулирующего прин-

ципа взимания экологических платежей на - фискальный.

Экономика субъектов Российской Федерации, на территории кото-

рых располагается Байкальская природная территория (Иркутская область,

Республика Бурятия, Забайкальский край) несет дополнительную по срав-

нению с другими субъектами нагрузку, связанную с выполнением Феде-

рального закона «Об охране озера Байкал», в том числе обусловленную ограничениями хозяйственной деятельности в центральной экологической зоне БПТ, применением повышающего коэффициента 2,0 к платежам за негативное воздействие на окружающую среду.

По сложившейся практике, после ликвидации в 2001 году экологиче-

ских фондов, платежи за негативное воздействие в значительной мере направляются на погашение общих бюджетных расходов. Лишь некоторая

21

их часть расходуется на природоохранные мероприятия. В целом охрана озера Байкал в настоящее время не имеет единой системы финансового обеспечения и скоординированного выполнения природоохранных меро-

приятий.

Повышенные расходы снижают конкурентоспособность продукции предприятий. Экологические ограничения влияют на социально-

экономическое развитие территорий, ставят их в неравное положение по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. Плата за нега-

тивное воздействие перераспределяется крупными предприятиями (таки-

ми как - Иркутскэнерго и Водоканал) на тарифы, которые не законно опла-

чивают жители и предприятия региона. А собираемые платежи не в полной мере используются по целевому назначению, их совершенно недостаточно для проведения необходимых природоохранных мероприятий.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязня-

ющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления применяются с использованием ко-

эффициентов, учитывающих экологические факторы. Для Байкальской природной территории действует дополнительный коэффициент 2 [17].

Распределение средств, поступивших от платы за негативное воздей-

ствие на окружающую среду, регулируется Федеральным законом «О фе-

деральном бюджете Российской Федерации» и соответствующими закона-

ми Субъектов Федерации на текущий год.

До 2002 года платежи за негативное воздействие на окружающую среду направлялись в Федеральный экологический фонд (10 %), в экологи-

ческие фонды субъектов (30 %) и экологические фонды муниципальных образований (60 %). Из этих фондов осуществлялось финансирование природоохранных мероприятий федерального, регионального и местного значения.

22

Согласно ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации

[18], Федерального Закона «О федеральном бюджете Российской Федерации», соответствующих законов Субъектов Федерации на текущий год, Начиная с 2005 года взимаемые платежи за негативное воздействие на окружающую среду направляются:

-20% - в Федеральный бюджет;

-40 % - в бюджет Субъекта Российской Федерации;

-40% - в бюджет муниципальных образований.

Администраторами платы до 2004 года были налоговые органы Российской Федерации, в 2004 году – МПР России, с 2005 по 2010 год функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду были закреплены за Ростехнадзором, а с 2011 функция администратора платы передана Росприроднадзору и ее территориальным органам.

Росприроднадзор, необоснованно применяет повышающий К-2 к ставкам платы, т. к. Байкальская природная территория (БПТ) утверждена

распоряжением Правительства Российской Федерации [19], не являющимся, в соответствии со статьей 23 Федерального Конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» [10], нормативным актом Правительства Российской Федерации, со всеми вытекающими из этого последствиями.

Как на сегодняшний день происходит начисление и взимание

платежей?

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Так установлено пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [20].

Виды негативного воздействия перечислены в пункте 2 указанной статьи:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

23

-сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты, а также на водосборные площади;

-загрязнение недр и почв;

-размещение отходов производства и потребления;

-загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

-иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Необходимо заметить, что плата установлена не за все перечислен-

ные виды вредного воздействия.

В статье 57 Конституции Российской Федерации [9] и в пункте 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[20] говорится, что «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы» и «порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата) устанавливается законодательством Российской Федерации».

Соответствующий федеральный закон до настоящего времени не принят, поэтому необходимо руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»[21], (Приложение 1).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О (Приложение 2), данное постановление Российской Федерации сохраняет силу и подлежит применению как не противоречащее Конституции Российской Федерации. В постановлении Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 закреплен порядок определения платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сбросы в водные объекты, а

24

также за размещение отходов производства и потребления. Нормативы платы приведены в постановлении Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» [17] (Приложе-

ние 3).

Обязанность по внесению платы предусмотрена также специальными законами - Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» [22] и Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-

ФЗ «Об отходах производства и потребления» [23].

Круг лиц, обязанных вносить плату, определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 [21]. Это предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации любые виды деятельности, оказывающие неблагоприятное воздействие на окружающую среду, в отношении которого установлена плата. В данном перечне не упоминаются индивидуальные предприниматели. Но это не значит, что на них не распространяется такая обязанность.

Понятие предпринимательской деятельности без образования юридического лица появилось в гражданском законодательстве только с вступлением в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации [24] с 1 января 1995 года, а постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 [21] было утверждено еще в 1992 году. В Федеральном законе от 04.05.1999 № 96-ФЗ«Об охране атмосферного воздуха» [22] и в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» [23], принятых после введения в действие части первой Гражданского кодекса, установлено, что плата взимается как с юридических лиц, так и с индивидуальных предпринимателей.

25

Кроме того, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О (Приложение 2) была разъяснена правовая природа платы. В частности, судьи пришли к выводу, что платежи за

негативное воздействие на окружающую среду носят компенсацион-

ный характер и признаются не налогом, а фискальным сбором. Они взимаются и с юридических лиц, и индивидуальных предпринимате-

лей, деятельность которых связана с негативным воздействием на экологическую обстановку. Внесение платы, по сути, является услови-

ем получения юридическими лицами и индивидуальными предпри-

нимателями права заниматься хозяйственной и иной деятельностью,

оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Сами платежи рассматриваются как компенсация нанесенного ущерба и за-

трат государства на проведение мероприятий по охране и восстанов-

лению окружающей природной среды.

Таким образом, Конституционный суд уточнил список плательщиков экологических платежей. Ими считаются субъекты, которые осуществляют хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду: российские и иностранные юридические лица любой формы собственности, индивидуальные предприниматели, иностранные физические лица. Решения Конституционного суда обязательны для применения на всей территории России органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Об этом говорится в статье 6 Федерального конституционного закона от 21.07.94 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[25].

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от

28.08.1992 N 632 [21] (далее - Порядок).

26

Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации,

иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружаю-

щую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и пе-

редвижных источников;

-сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

-размещение отходов;

-другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнит-

ные и радиационные воздействия и т.п.).

Порядком установлены 2 вида базовых нормативов платы:

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов,

другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

- а выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов,

другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов

(временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей среды и здоровья населения.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязня-

ющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверх-

27

ностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" [17] (далее - Постановление).

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы

- природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. Данные коэффициенты указаны в приложении № 2 к Постановлению.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Конкретизация применения базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и коэффициентов индексации платы в связи с изменением уровня цен указана в Инструктив- но-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.02.1993 (зарегистрированы в Минюсте России 24.03.1993, N 190) [26], однако они офи-

циально не опубликованы.

Плата за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов,

28

уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведе-

ний по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загряз-

нение в пределах установленных лимитов на величину превышения факти-

ческой массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов разме-

щения отходов уровней вредного воздействия над установленными лими-

тами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установ-

ленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, ли-

митов на размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитыва-

ется как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 1.8 Методи-

ческих рекомендаций.

Срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду,

подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" (зарегистрирован в Ми-

нюсте России 17.06.2006, N 8077) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом [27].

Отчетным периодом в соответствии с указанным приказом признается календарный квартал.

Внесение платы за загрязнение окружающей среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружаю-

щей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде,

здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окру-

29

жающей среды, в соответствии с законодательством Российской Федера-

ции.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окру-

жающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятель-

ности (производственная, непроизводственная или иная деятельность) в

случае оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Обязанность по уплате платы должна быть исполнена лицом, призна-

ющимся плательщиком, самостоятельно.

В случае заключения договора аренды, наличия иных прав на источ-

ник (объект) негативного воздействия - плательщиком платы является ли-

цо, фактически эксплуатирующее такой источник (объект), в результате чего осуществляется негативное воздействие на окружающую среду.

Обязанность по уплате платы не снимается в случае простоя, консер-

вации и иного приостановления хозяйственной деятельности, в случае дальнейшего оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Общая схема установления платы за негативное воздействие на окру-

жающую среду представлена ниже.

Организации, имеющие филиалы или представительства, вносят плату за всю компанию в целом. Ведь обособленные подразделения юридическо-

го лица не являются самостоятельными плательщиками экологических платежей. Но они могут уплачивать платежи от имени головной организа-

ции, если подобные полномочия закреплены в положении об обособлен-

ном подразделении, а на имя его руководителя оформлена соответствую-

щая доверенность.

Противоправным применительно к административному правонару-

шению признается деяние, выразившееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

30