Превентивные системы менеджмента экологической безопасности
.pdfния, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.
Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:
–информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социальноэкономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;
–выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;
–решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее, с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.
5. Внедрение технологий, которые позволяют снизить установленные показатели негативного воздействия на окружающую среду происходит в соответствии с комплексным разрешением.
6. Осуществляется координация и методическое руководство по идентификации и оценке законодательных и других требований в отношении охраны окружающей среды. Определяется, насколько эти требования применимы к экологическим аспектам деятельности предприятия, продукции и услугам.
7. В соответствии с требованиями стандартов разрабатываются стандарты предприятия, документированные процессы, методологические инструкции и т.д. Деятельность предприятия должна осуществляться в соответствии с разработанными документами.
8. С целью контроля соответствия объектов требованиям экологической безопасности на предприятии осуществляется производственный экологический контроль, государственный контроль (надзор), экологические аудиты.
9. Руководство предприятия должно обеспечить наличие ресурсов (финансовые, человеческие, инфраструктура, производственная среда) для создания, внедрения, поддержания в рабочем состоянии и улучшения ПСМЭБ предприятия.
10. К социальным критериям относятся состояние здоровья персонала, состояние здоровья местного населения, состояние среды обитания, уровень качества жизни.
21
11.В ходе анализа описываются следующие действия по обеспечению экологической безопасности:
– выявлению потенциально опасных технологических процессов, опасных производственных объектов;
– предупреждению аварийных ситуаций;
– оценке возможного общего (экономического, экологического, социального) ущерба (риска) от возможных аварий и ЧС природного и техногенного характера;
– планированию ликвидации возможных аварий и ЧС природного и техногенного характера;
– порядку информирования заинтересованных сторон;
– планированию и проведению учебных тревог.
С учетом результатов анализа осуществляется выбор превентивных (предупреждающих) и корректирующих мероприятий для снижения одного или нескольких показателей негативного воздействия на окружающую среду, т.е. перехода на наилучшие существующие технологии.
12.Осуществляется рациональное распределение ресурсов на превентивные и корректирующие меры.
13.Разрабатываются превентивные мероприятия с указанием срока выполнения, необходимых ресурсов (на каждое мероприятие отдельно), ответственного за выполнение каждого мероприятия.
14.Выполнение превентивных мероприятий происходит согласно инструкциям и под руководством ответственного за выполнение соответствующего мероприятия.
15.Ответственный за данное мероприятие составляет отчет об эффективности превентивных мероприятий. Отчет является входной информацией в анализ эффективности системы управления экологической безопасностью.
16.Подготовка к аварийным ситуациям. Разрабатываются планы и процедуры, обеспечивающие реагирование на неожиданные или аварийные ситуации.
17.Разрабатываются корректирующие мероприятия с указанием срока выполнения, необходимых ресурсов (на каждое мероприятие отдельно), ответственного за выполнение каждого мероприятия.
18.Выполнение корректирующих мероприятий происходит согласно инструкциям и под руководством ответственного за выполнение соответствующего мероприятия.
22
19.Ответственный за данное мероприятие составляет отчет об эффективности корректирующих мероприятий. Отчет является входной информацией в анализ эффективности системы управления экологической безопасности.
20.В общем отчете производится комплексная оценка экономических, экологических, социальных ущербов. В соответствии с комплексной оценкой производится возмещение экологического, экономического и социального ущерба.
21.Проводится анализ необходимых действий для обеспечения постоянной пригодности, адекватности, результативности и эффективности системы управления экологической безопасностью, как инструмента для перехода на наилучшие существующие технологии.
22.На следующем этапе осуществляется разработка и обоснование предложений по переходу на наилучшие технологии.
На основании этих предложений, предприятие периодически разрабатывает мероприятия по переходу на наилучшие существующие технологии на основе метода бенчмаркинга.
2.Бенчмаркинговое управление: выбор лучших технологий В первой части были описаны принципы функционирования
превентивной заводской системы менеджмента экологической безопасности (ПСМЭБ) ОАО «КАМАЗ-Дизель» и социальноэкономическая модель этой системы. Эта часть содержит изложение бенчмаркингового управления процессами в ПСМЭБ, ориентированного на выбор лучших технологий с позиции уменьшения социально-экономических последствий воздействия производственных процессов.
Использование бенчмаркингового управления связано с необходимостью взаимосогласованного решения двух принципиальных задач ПСМЭБ:
– обеспечение минимально-целесообразного влияния экологических факторов на социально-экономические процессы на предприятии и в ближайшем его территориальном окружении;
– поддержание высокого уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции и предприятия в целом.
Бенчмаркинг имеет ключевое значение, прежде всего для повышения конкурентоспособности. О важности этого процесса можно судить по тому, что Европейской комиссией разработан проект по распространению бенчмаркинга. Эффективность про-
23
цесса бенчмаркинга доказана, например, фирмой «Рэнк Ксерокс», которая в 80-х годах была на грани разорения, а в 90-х благодаря изучению и использованию лучшего опыта стала мировым лидером по производству копировальной техники.
Отметим также, что в процессе совершенствования компаний Бенчмаркинг часто применяется совместно с самооценкой по критериям Европейской премии качества и другим методам оценки эффективности управления.
2. Общая характеристика используемого процесса бенчмаркинга
Общее описание процесса бенчмаркинга приведена в [1]. По опыту американского центра качества и Международного центра бенчмаркинга рекомендуется проводить процесс бенчмаркинга в виде цикла, аналогичного циклу Шухарта-Деминга [2]. Этот цикл, названный РСАА, включает следующие этапы (см. рис. 2): планирование (Plan), сбор данных (Collect), анализ (Analyze) и адаптирование (Adapt).
|
|
|
|
|
|
|
|
Опыт бенчмаркинга, |
|||
|
|
Планирование |
|
|
|
предложения по улучшению процесса |
|||||
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Сбор |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
данных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Анализ |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Цели бенчмаркинга |
|
|
|
|
данных |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
Адаптирование |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
результатов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 2. Этапы цикла по проведению бенчмаркинга.
Рассмотрим эти этапы применительно к использованию бенчмаркига в ПСМЭБ. Прежде всего, должна быть четко определена цель бенчмаркинга. В нашем случае она сводится к выбору лучшей (лучший) технологий из числа возможных.
Этап планирования (Plan).
В соответствии с поставленной целью подбирается команда исполнителей. После обучения она анализирует цели, изучает состояние интересующего объекта (системы, процессы, процедуры, документацию и др.) Состояние объекта может экспертно оценивается исходя из полноты отражения параметров состояния по отношению к источникам экологической опасности согласно матрице, приведенной в табл. 1.
24
Таблица 1
Экспертные оценки состояния объектов, входящих в ПСМЭБ, по полноте отражения параметров экологических опасностей
Количество |
|
Экспертные оценки объектов |
|
||
параметров |
Подсистем |
Управляемых |
Исполнительных |
Документации |
|
(%) |
ПСМЭБ |
процессов |
процессов |
|
|
Полное |
|
|
|
|
|
отражение |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
параметров |
|||||
|
|
|
|
||
(100%) |
|
|
|
|
|
Отражение |
|
|
|
|
|
50–99% |
0,6 |
0,7 |
0,8 |
0,9 |
|
параметров |
|
|
|
|
|
Отражение |
|
|
|
|
|
менее 50 % |
0,2 |
0,3 |
0,4 |
0,5 |
|
параметров |
|
|
|
|
|
Этап сбора данный (Collect).
На этом этапе команда проводит работу по отбору потенциальных партнеров. Для этого используется периодическая печать (журналы, газеты), техническая и рекламная литература, семинары, официальная статистика и другие источники информации. После того как уточняются партнеры по бенчмаркингу, детально разрабатываются способы сбора данных. Если решено использовать опросные листы, то рекомендуется сначала опробовать их внутри самого предприятия, а затем уже рассылать партнерам. Безусловно, необходимо, чтобы партнер по бенчмаркингу согласился предоставить информацию о себе. При двухстороннем обмене информацией, как правило, это возможно даже тогда, когда партнер является прямым конкурентом.
За рубежом такой обмен информацией очень распространен.
Например, компании ATT&T, Compaq, Motorola, Xerox и другие,
ежегодно получают по10000 и более запросов. Имеется опыт обмена информацией в клубе бенчмаркинга, когда его члены передают сведения о себе в единый центр [2]. Этот центр, сохраняя конфиденциальность источников информации, распространяет ее среди членов клуба. Например, организации, производящие телекоммуникационное оборудование и предоставляющие услуги связи (операторы связи), создали союз QuEST Forum, который не только обеспечивает обмен информацией между участниками
25
союза, но и создал стандарт TL 9000 для систем качества, рекомендуемый организациям данной отрасли.
Вцелях ПСМЭБ запрашиваемая информация должна относится, главным образом, к мероприятиям, направленным на обеспечение высокого уровня экономической безопасности партнеров. Фактически данные об уровнях этой безопасности (в частности — реальные риски несоответствия требованиям), как правило, имеют характер конфиденциальной информации и не сообщаются партнерами.
Этап анализа данных (Analyze).
На этом этапе собранные данные обобщаются (например,
ввиде матрицы) и сравниваются с аналогичными на заводе «КАМАЗ-Дизель». В результате сопоставления и анализа могут быть выявлены области отставания и намечены цели — отметки для улучшений. Выбранные направления совершенствования конкретизируются, подсчитывается стоимость необходимых мероприятий по улучшению, составляется план практической реализации.
На стадии анализа могут быть полезными такие инструменты, как составление матриц, диаграммы связей, причинно-след- ственной диаграммы Исикавы, методика последовательных вопросов «почему?» для выяснения первопричин проблем и другие.
ВПСМЭБ завода «КАМАЗ-Дизель» предусмотрена специальная процедура анализа данных являющаяся процедура поиска лучших решений. Описание этой процедуры приводится в следующей (третьей) главе.
Этап реализации улучшений (Adapt).
Этот этап содержит работы по документированию результатов и распространению опыта работы.
Для бенчмаркинга важным является непосредственное руководство им менеджерами высшего звена предприятия.
ВПСМЭБ на заводе «КАМАЗ-Дизель» документированием результатов и распространение между структурными подразделениями опыта управления экологической безопасностью занимается служба сертификации, возглавляемая директором по сертификации, возглавляемая директором по сертификации в ранге заместителя Генерального директора.
3. Детерминированный подход к бенчмаркинговому управлению в заводской ПСМЭБ
26
В принципе возможны два подхода к бенчмаркинговому управлению: детерминированный и венчурный (рисковый).
При детерминированном подходе лицо, принимающее решение (ЛПР) в ПСМЭБ, ориентируясь на достаточно стабильные результаты этапа анализа данных, формирует (при необходимости) долговременные решения. Эти решения оформляются внесением корректив в соответствующие технологические и/или организационные документы предприятия, предусматривающие введения лучших технологий.
Вместе с тем, имеется две причины, по которым детерминированный подход не в полной мере обеспечивает эффективность ПСМЭБ.
Первая причина связана с тем, что изменение технологии, по сути дела является реинжинирингом системы производства [2]. Известно, что «приказное» введение реинжиниринга на крупном предприятии связано с преодолением большого числа препятствий, в том числе — психологического характера. В табл. 2 приведены эти «препятствия» с указанием мер их преодоления.
Вторая причина связана с тем, что, во-первых, многие факторы экологической опасности воздействуют крайне сильно, но кратковременно, и, во-вторых, что их появление носит случайный характер. В этом случае детерминированный подход вообще «не срабатывает» и необходимы оперативные, быстродействующие мероприятия, формирование которых требует вероятностного подхода.
Таблица 2
«Препятствия» приказному введению реинжиниринга процессов ПСМЭБ и меры их преодоления
№ |
«Препятствие» |
Мера преодоления |
|
п/п |
|||
|
|
||
|
|
|
|
1 |
Необходимость |
Учет требования минимизации |
|
|
перепроектирования конструкции, |
изменений при выборе |
|
|
технологии, схемы управления |
наилучшей технологии |
|
|
|
|
|
2 |
Несоответствие опыту, ценностей |
Проведение обучения методом |
|
|
ориентации и убежденности в |
коучинга (тренинга) по |
|
|
правильности ранее используемой |
использованию новых |
|
|
технологии со стороны всех |
технологий и введению |
|
|
категорий работников |
стимулирования за овладение |
|
|
|
этими технологиями |
|
|
|
|
|
|
|
27 |
3 |
Стремление к такому выбору |
Проведение сравнительного |
|
новых технологий, которых дают |
экономического анализа |
|
незначительные результаты, |
эффективности технологии |
|
в надежде на получение более |
«малых результатов» |
|
высоких результатов |
и технологией «высоких |
|
в дальнейшем |
результатов» даже в начальном |
|
|
периоде. |
|
|
|
4 |
Ввиду первоначально |
Проведение доказательного |
|
затраченного характера вносимых |
анализа ожидаемой |
|
изменений, стремление возможно |
эффективности |
|
ранее «приостановить» действие |
функционирования ПСМЭБ |
|
ПСМЭБ |
в длительном периоде |
|
|
|
5 |
Заранее в сужении рамок |
Полномасштабное описание |
|
возникшей проблемы и, |
последствий проблемной |
|
соответственно, стремление |
ситуации с социально- |
|
к ограничению масштаба |
экономической оценкой |
|
реинжиниринговых мероприятий |
ограничения масштабов |
|
|
реинжиниринговых |
|
|
мероприятий |
|
|
|
6 |
Противодействие носителей |
Сочетание учебно- |
|
существующей корпоративной |
разъяснительной работы |
|
культуры предприятия |
с руководством и активной |
|
и действующего стиля со стороны |
деятельности по законным |
|
руководства как основа |
мероприятиям коллектива |
|
предотвращения |
по замене определенных |
|
реинжиниринговым мероприятиям |
руководителей |
|
|
|
7 |
Попытки осуществления |
Приведение высшему звену |
|
реинжиниринговых мероприятий |
руководства убедительных |
|
«снизу-вверх», т.е. согласовывая |
(как правило — экономически |
|
их с нижним звеном |
обоснованных) доказательств |
|
исполнителей (например, |
несостоятельности такого |
|
ориентируясь на неприятие |
подхода с привлечением |
|
со стороны |
«на свою сторону» |
|
малоквалифицированных |
высококвалифицированный |
|
работников) |
персонал. |
|
|
|
8 |
Назначение руководителями |
Проведение образовательно- |
|
реинжиниринговых процессов |
тренировочного процесса |
|
лиц, недостаточно |
(коучинга) по конкретным |
|
подготовленных для выполнения |
функциональным обязанностям |
|
соответствующих функций |
|
|
|
|
9 |
Выделение недостаточных |
Детальное обоснование |
|
людских, финансовых |
необходимых ресурсов |
|
и материально-технических |
и оценкой того, какие задачи |
|
ресурсов для реализации |
не будут решены в силу |
|
реинжиниринговых процессов |
недостаточности выделенных |
|
|
ресурсов |
|
|
|
28
10 |
«Похороны» реинжиниринговых |
Необходимо детальное |
|
мероприятий, путем придания им |
обоснование социально- |
|
низких приоритетов в ряду других |
экономических последствий, |
|
мероприятий, проводимых |
связанных с не реализацией |
|
руководством для целей |
реинжиниринговых |
|
«сегодняшнего благополучия» |
мероприятий. В том числе — |
|
|
большие штрафы за |
|
|
несоблюдение требований |
|
|
природоохранной деятельности |
|
|
|
11 |
Введение большого числа |
Ограничение |
|
«равноправных» |
реинжиниринговых проектов |
|
реинжиниринговых проектов, |
по приоритетам социально- |
|
в результате чего по ним идет |
экономической значимости |
|
рассредоточение ресурсных |
|
|
возможностей и действительно |
|
|
значимых проектов |
|
|
|
|
12 |
Поручение руководства |
Введение возрастных |
|
реинжиниринговыми проектами |
ограничений для руководителей |
|
лицам предпенсионного |
реинжиниринговых проектов |
|
(пенсионного) возраст, срок |
|
|
«активной деятельности» которых |
|
|
менее срока проекта |
|
|
|
|
13 |
Отсутствие приоритета |
Разделение ресурсного |
|
реинжиниринга среди других |
обеспечения на группы |
|
программ совершенствования |
мероприятий с различными |
|
бизнеса |
приоритетами и обязательного |
|
|
обеспечения реинжиниринга |
|
|
в число главных приоритетов |
|
|
|
14 |
Концентрация внимания |
Разделение новых видов |
|
исполнителей не на всех |
продукции на несколько групп |
|
направлениях реинжиниринга, |
с разными приоритетами и |
|
а только на продуктовой |
назначение наиболее высокого |
|
переориентации |
приоритета группе |
|
(т.е. на выделении как |
инвестиционно- |
|
первоочередной задачи перехода |
привлекательных инноваций |
|
на новые виды продукции) |
по обеспечению экологической |
|
|
безопасности (включая |
|
|
возможность инвестиций |
|
|
из федерального или |
|
|
регионального бюджетов) |
|
|
|
15 |
Определение условия проведения |
Выполнение этого условия |
|
реинжиниринговых мероприятий |
за счет глубокого изучения |
|
как «никто не должен пострадать» |
возможности и |
|
|
целесообразности перемещения |
|
|
сотрудников на новые виды |
|
|
деятельности и новые |
|
|
должности |
|
|
29 |
16 |
Требование части персонала |
Пересмотр программы |
|
прекратить реинжиниринговые |
реинжиниринга с целью |
|
изменения по причинам |
устранения этих причин |
|
ухудшения их условий |
и введения мероприятий |
|
или оплаты труду |
по п. 1.5. |
|
|
|
Глава 3 Оценка рисков экологических аспектов организации
Данная глава определяет порядок:
–идентификации и классификации экологических аспектов (далее ЭА), связанных с деятельностью организации, которые она может контролировать, на которые может влиять с учетом существующих или планируемых видов деятельности, продукции или услуг, а также управления выявленными экологическими аспектами с целью снижения воздействий на окружающую среду;
–определения, установления аспектов, которые оказывают или могут оказывать существенные воздействия на окружающую среду (значимые ЭА);
–документального оформления и постоянной актуализации этой информации.
Цель идентификации ЭА — создание основ эффективного управления ЭА, экологическими рисками в зависимости от поставленных задач (охрана окружающей среды, безопасность людей, выполнение законодательных требований).
Идентификация и оценка ЭА является постоянным процессом, который определяет прошлое, настоящее и потенциально возможное (как положительное, так и отрицательное) воздействие деятельности организации на окружающую среду. Этот процесс также предусматривает идентификацию воздействий, связанных с законодательными и другими нормативными требованиями.
1. Идентификация, документирование ЭА 1.1. Работа по идентификации ЭА и оценке связанных с ними
воздействий на окружающую среду осуществляют специалисты организации, руководствуясь приложением А и п. 1.2. настоящей главы.
Идентификация и оценка ЭА является постоянным процессом, который определяет прошлое, настоящее и потенциально
30