Практика применения ЖК РФ

договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ.

Существенные отличия договора коммерческого найма жилого помещения от договора социального найма жилья состоят в следующем.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. К ним, в

первую очередь, отнесены проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма,

если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В

исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

По договору же коммерческого найма за состояние нанимаемого жилья и исполнение предусмотренных договором обязанности отвечает только тот человек, с кем заключено соглашение. Более того, согласно ст. 677 ГК РФ именно наниматель несет ответственность перед наймодателем за действия граждан, постоянно проживающих совместно с ним,

которые нарушают условия договора найма жилого помещения.

При заключении договора коммерческого найма нет необходимости в постановке на учет и соблюдения очередности в предоставлении жилых помещений, то есть, в выполнении сложной процедуры, установленной в ЖК РФ при заключении договора социального найма.

Сторонами по договору социального найма выступают собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда

(действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) и гражданине

(нанимателю), перечень которых установлен жилищным законодательством (в частности,

малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма). Существенные условия данного договора установлены постановлением Правительства. При заключении же договора коммерческого найма его стороны (собственник жилого помещения – наймодатель, физическое лицо, снимающее жилое помещение во временное владение или пользование — наниматель) по взаимному соглашению регулируют существенные условия договора.

131

Договор социального найма согласно ст. 60 ЖК РФ заключается без установления срока его действия. В соответствии же со ст. 683 ГК РФ договор коммерческого найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ). Требование о пригодности является существенным условием договора коммерческого найма. Дополнительные требования к сдаваемому в наем жилому помещению стороны могут оговорить в договоре коммерческого найма. В соответствии со ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Требования ЖК РФ к предмету договора социального найма совпадают с требованиями, предъявляемыми ГК РФ к жилому помещению как объекту коммерческого найма. Но, кроме того, при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия; а также по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта). Такие требования при заключении договора коммерческого найма не действуют.

Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1)плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2)плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3)плату за коммунальные услуги.

Плата же за наем жилого помещения по договору коммерческого найма устанавливается по соглашению сторон, одностороннее изменение размера платы не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 682 ГК РФ).

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 18.11.2004 № 23 на граждан, сдающие свое жилье в аренду, не возложена обязанность вставать на учет в качестве

132

индивидуальных предпринимателей. Но они обязаны оплачивать налог на доходы физических лиц с получаемой арендной платы.

Обязательными условиями договоров коммерческого и социального найма являются следующие нормы, которые должны присутствовать в обоих видах договоров:

1)описание объекта (согласно ст. 673 ГК РФ) или предмета договора (как он назван в ст. 62 ЖК РФ), а именно изолированное жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры);

2)нанимателями по указанным договорам могут быть только физические лица;

3)возможность вселения в занимаемое жилье других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем. Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель по договору социального найма с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя — других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. В соответствии же со ст. 679 ГК РФ с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется;

4)наличие прав и обязанностей сторон по договору. При этом нужно учесть, что типовой договор социального найма, в котором должны быть конкретизированы условия правоотношений сторон, разрабатывается и принимается Правительством РФ, а договор коммерческого найма подписывается сторонами в том виде, который был согласован ими.

Договор социального найма расторгается и прекращается по основаниям,

предусмотренным ст. 83 ЖК РФ, а именно:

–в любое время по соглашению сторон;

–в любое время по инициативе нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи;

133

–в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства, момент расторжения – день выезда;

–по инициативе наймодателя расторжение договора социального найма жилого помещения допускается в судебном порядке.

Основанием для обращения в суд может служить:

а) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

б) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

в) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

г) использования жилого помещения не по назначению.

Кроме того, договор социального найма прекращается в связи с утратой

(разрушением) жилого помещения или со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

Договор коммерческого найма расторгается в соответствии со ст. 687 ГК РФ, согласно которой:

– наниматель жилого помещения вправе с согласия других граждан, постоянно проживающих с ним, в любое время расторгнуть договор найма с письменным предупреждением наймодателя за три месяца.

– по инициативе наймодателя договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке.

В качестве основания для расторжения в этом случае может быть:

1)невнесение нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме (до 1 года) в

случае невнесения платы более двух раз по истечении установленного договором срока платежа;

2)разрушение или порча жилого помещения нанимателем или другими гражданами,

за действия которых он отвечает.

По решению суда нанимателю может быть предоставлен срок не более года для устранения им нарушений, послуживших основанием для расторжения договора найма жилого помещения. Если в течение определенного судом срока наниматель не устранит допущенных нарушений или не примет всех необходимых мер для их устранения, суд по повторному обращению наймодателя принимает решение о расторжении договора найма жилого помещения. При этом по просьбе нанимателя суд в решении о расторжении договора может отсрочить исполнение решения на срок не более года.

134

Кроме того, данный вид договора может быть расторгнут в судебном порядке по

инициативе любой стороны в следующих случаях:

1)если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния;

2)в других случаях, предусмотренных жилищным законодательством.

Если наниматель жилого помещения или другие граждане, за действия которых он отвечает, используют жилое помещение не по назначению либо систематически нарушают права и интересы соседей, наймодатель может предупредить нанимателя о необходимости устранения нарушения. После этого если эти лица продолжают допускать указанные нарушения, он вправе в судебном порядке расторгнуть договор найма.

Глава 7. Иные вопросы жилищного законодательства

1. Правовой режим коммунальной квартиры

Ст. 16 ЖК РФ, называя виды жилых помещений, выделила наравне с жилым домом,

частью жилого дома, квартирой, частью квартиры такое жилое помещение, как комната.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Исходя из этого, можно говорить о том, что коммунальная квартира представляет собой жилое помещение, состоящее из двух и более комнат, занимаемых несколькими гражданами как по отдельным договорам найма, так и принадлежащих им на праве частной собственности.

ЖК РФ определил в ряде статей правовой статус коммунальной квартиры, право собственников комнат в коммунальной квартире, а также назвал иные нормы, регулирующие правоотношения лиц, проживающих в данном виде жилых помещений.

Согласно ст. 41 ЖК РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты. Все указанные граждане, проживающие в коммунальных квартирах, имеют равные права и обязанности по пользованию вышеуказанными помещениями и оборудованием, установленным в них.

Изменение размера общего имущества в коммунальной квартире возможно только с согласия всех собственников комнат в данной квартире путем ее переустройства и (или)

перепланировки.

135

В ст. 42 ЖК РФ назван порядок определения долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире. Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Кроме доли непосредственно в коммунальной квартире собственнику комнаты также принадлежит доля в общем имуществе всего многоквартирного дома, в котором находится коммунальная квартира. Эта доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире следует судьбе права собственности на указанную комнату. При переходе права собственности на комнату в коммунальной квартире доля в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире нового собственника такой комнаты равна доле в праве общей собственности на указанное общее имущество предшествующего собственника такой комнаты.

Собственник комнаты в коммунальной квартире не вправе:

1)осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире;

2)отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанную комнату.

При продаже комнаты в коммунальной квартире остальные собственники комнат в данной коммунальной квартире имеют преимущественное право покупки отчуждаемой комнаты в порядке и на условиях, которые установлены ГК РФ.

Согласно ст. 250 ГК РФ если осуществляется продажа доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях.

Для того, чтобы это право не было нарушено продавец обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее. Если остальные участники долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут

136

продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца со дня извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу.

Последствие несоблюдения данной установленной законодательно процедуры может выразиться в том, что любой другой (не уведомленный надлежащим образом) участник долевой собственности имеет право в течение 3 месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя.

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 июня 2004 г. № 5- B04-68 по аналогичному вопросу (о признании недействительным договора купли-продажи комнаты, признании преимущественного права покупки и переводе на истицу прав и обязанностей покупателя) было установлено следующее.

Согласно заключенному и оспариваемому договору купли-продажи продавец продает, а покупатель покупает одну изолированную комнату с пропорциональной долей в праве собственности на места общего пользования.

Согласно ст. 250 ГК РФ при продаже доли общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов. Разрешая спор и удовлетворяя требования о переводе на другого сособственника прав и обязанностей покупателя комнаты в коммунальной квартире суд правильно исходил из того, что при заключении договора купли-продажи не были выполнены требования ст. 250 ГК РФ, так как объектом продажи являлась комната и доля в общей собственности на места общего пользования. Извещения о продажи комнаты в письменном виде с указанием цены и других условий, на которых она продается, продавец не направляла.

При этом согласно ст. 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов. Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее. Если остальные участники долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца, продавец вправе продать свою долю любому лицу. При продаже доли с нарушением преимущественного права покупки любой другой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя.

137

Таким образом, сособственник имел преимущественное право покупки продаваемой

комнаты, которое было нарушено при заключении договора купли-продажи.

Всоответствии с ч. 4 ст. 244 ГК РФ общая собственность возникает при поступлении

всобственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

До приватизации комнат в коммунальной квартире проживающие в ней лица являлись нанимателями комнат, а объектом государственной или муниципальной собственности являлась коммунальная квартира в целом. В результате приватизации комнат происходит не раздел квартиры, которая в подавляющем большинстве случаев и не может быть реально разделена, с выделением долей собственников, а передача государством или муниципалитетом своего права на квартиру нескольким собственникам, то есть возникла именно та правовая ситуация, которая регулируется ч. 4 ст. 244 ГК РФ.

Правильность такого толкования норм материального права об общей собственности подтверждается также анализом норм о выделе доли участникам общей собственности. В том случае, если квартира в результате приватизации перешла в общую совместную собственность или в общую долевую собственность, ее реальный раздел может быть произведен только с соблюдением правил о разделе общего имущества, закрепленных в ст. 252 ГК РФ.

Данное разъяснение отражает устойчиво сложившуюся в судебной практике правовую позицию, заключающуюся в том, что объектом права собственности является квартира в целом, а комната составляет ее часть, то есть долю в общем имуществе, которая может быть выделена в натуре исключительно при условии, если возможно устройство по сути самостоятельных квартир. Из этого следует, что при продаже комнаты предметом договора фактически является приходящаяся на эту комнату доля в праве общей собственности на квартиру, в связи с чем действует установленное ст. 250 ГК РФ правило о преимущественном праве покупки.

Всвязи с тем, что общее имущество принадлежит собственникам комнат в коммунальной квартире на праве общей долевой собственности, каждый обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а

также в издержках по его содержанию и хранению согласно ст. 249 ГК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник комнаты в коммунальной квартире несет бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире наравне с собственником иного жилого помещения в общем имуществе собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Данное положение соответствует ст. 43 ЖК РФ по содержанию общего имущества в коммунальной квартире. Согласно ей собственники комнат в

138

коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в коммунальной квартире, бремя которых несет собственник комнаты в данной квартире, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире указанного собственника.

Когда в коммунальной квартире освобождается жилое помещение, возможны следующие варианты развития событий:

– если в коммунальной квартире проживают несколько нанимателей и (или)

собственников, то на основании их заявления им предоставляется освободившееся жилое помещение по договору социального найма если на момент освобождения жилого помещения они признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими

инуждающимися в жилых помещениях;

–если в коммунальной квартире отсутствуют указанные ранее граждане освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления;

–если в коммунальной квартире отсутствуют обе вышеназванные категории лиц,

освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам,

которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления;

– при отсутствии в коммунальной квартире всех граждан, указанных выше, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Наниматель комнаты в коммунальной квартире вправе предоставить часть занимаемого им жилого помещения, а в случае временного выезда – все жилое помещение в поднайм с соблюдением требований ст. 76 ЖК РФ, а именно:

–в общем порядке – с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

–при условии, если после его заключения общая площадь в коммунальной квартире на одного проживающего составит не менее нормы предоставления.

Для передачи в поднаем жилого помещения, находящегося в коммунальной квартире,

требуется согласие всех нанимателей и проживающих совместно с ними членов их семей,

всех собственников и проживающих совместно с ними членов их семей.

139

Наниматель жилого помещения (в том числе комнаты в коммунальной квартире) по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам) на срок не более шести месяцев подряд. Наймодатель вправе запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для коммунальной квартиры – менее нормы предоставления.

Необходимо остановиться на некоторых моментах обслуживания коммунальных квартир. Например, согласно Постановлению Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи» в коммунальных квартирах устанавливается абонентское устройство коллективного пользования.

Стороной по договору об оказании услуг телефонной связи с включением абонентского устройства коллективного пользования выступает гражданин, подавший заявление о заключении такого договора. Гражданину, проживающему в коммунальной квартире, может быть установлено абонентское устройство индивидуального пользования при условии заключения с опеpатоpом связи отдельного договора об оказании услуг телефонной связи в следующих случаях:

–при наличии заверенного в установленном порядке письменного отказа проживающих в данной квартире, по одному от каждой семьи, от заключения договора об оказании услуг телефонной связи с включением абонентского устройства коллективного пользования;

–при наличии в квартире абонентского устройства коллективного пользования. В данном случае заявление удовлетворяется на общих основаниях.

В случае, когда в коммунальной квартире остается проживать одна семья, по заявлению абонента производится пеpеофоpмление указанного договора на договор об оказании услуг телефонной связи с включением абонентского устройства индивидуального пользования.

При преобразовании отдельной квартиры в коммунальную договор об оказании услуг телефонной связи с включением абонентского устройства индивидуального пользования переоформляется.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» предусмотрены условия и порядок оплаты коммунальных услуг, оказанных в коммунальной квартире (п. 28, п. 29).

140