Правовое регулирование экологической деятельности. Учебное пособие для аспирантов, обучающихся по направлению 05.06.01 - Науки о Земле

экологическое сбалансированное развитие Российской Федерации, создание научной основы охраны окружающей среды, разработка научно-обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению

экологической безопасности.

В качестве специальных целей в Федеральном законе«Об охране окружающей среды» указаны:

–разработка концепций, научных прогнозов и планов сохранения и восстановления окружающей среды;

–оценка последствий негативного воздействия хозяйственной и

иной деятельности наокружающую среду;

–совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды, создания нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

–разработка и совершенствование показателей комплексной оценки воздействия наокружающую среду, способов и методов их определения;

–разработка и создание наилучших технологий в области охраны окружающей среды ирационального использования природных ресурсов;

–разработка программ реабилитации территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия;

–разработка мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала ирекреационного потенциала Российской Федерации;

–иные цели в области охраны окружающей среды.

Как указывает п. 3 ст. 70 Федерального закона«Об охране окружающей среды» научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся научными организациями в соответствии с федеральным законом о науке и государственной научно-технической политике.

Реализация идеологического механизма– это разработка планов действий на федеральном, региональном, местном и отраслевом уровнях, а также разработка и реализация мер государственной поддержки и регулирования в сфере экологического образования, просвещения и научного обеспечения. Как указывает экологическая доктрина, конкретизация положений применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по

81

различнымсубъектам РФ может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов РФ и отраслей экономики.

Критериями эффективности работы с населением будут являться позитивное отношениелюдей к деятельности по охране и рациональному использованию окружающей среды и готовность оказывать поддержку в проведении этой деятельности, о чем будут свидетельствовать уменьшение случаев экологических правонарушений в регионе, рост количества участников добровольных природоохранных акций, реальная коррекция хозяйственной деятельности с учетом ограничений, необходимых для сохранения окружающей среды.

Долгосрочной целью работы с населением должно стать формирование у всех жителей страны высокого уровня экологической культуры– стремления и способности людей использовать свои экологические знания в практической деятельности.

Для того чтобы эта деятельность имела организованный характер, необходимо определить принципы, на которых она будет строиться, ее основные инструменты, при помощи которых она будет реализована(способ воздействия), этапы и тактика реализации.

Реализация идеологического механизма должна основываться на следующих принципах:

-широкой социальной направленности;

-профессионального и методического обеспечения(Деятельность осуществляется профессионально подготовленными специалистами на базе соответствующего организационно-методического обеспечения. Наряду с биологами, географами, педагогами необходимо привлекать социологов и психологов, а также журналистов и представителей других творческих профессий);

-приоритетности и результативности(Необходимо определять в каждом конкретномслучае приоритетные механизмы, позволяющие

достигать максимального эффекта приминимальных затратах);

-комплексного использования естественнонаучного и

биологического и экологического характера); - экологической безопасности(Любые формы образовательной и

просветительской работы, а также участие населения в тех или иных природоохранных акциях не должны быть связаны с каким-либо

82

риском нанесения ущерба редким и находящимся под угрозой исчезновения видам, в том числе и их отдельным особям).

Реализация каких-либо положений, прав, обязанностей и т. д. предполагает наличие определенных инструментов воздействия на объект. Основными инструментами и институтамив этой сфере

населения в экологических вопросах, вовлечение широких слоев населения в природоохранную деятельность. Экологопросветительская работа ведется национальными парками, заповедниками, музеями, зоопарками, ботаническими садами, домами природы, библиотеками, средствами массовой информации,

2.Экологическое образование. Экологическое образование имеет системный характер, предполагает формальную ответственность образовательной структуры за конечный результат образовательного процесса– уровень подготовленности своих выпускников. Экологическое образование осуществляется детскими дошкольными учреждениями, средними учебными заведениями, ВУЗами, учреждениями дополнительного образования детей, а такжедополнительного профессионального(постдипломного) образования и т.п.

3.Экологическая пропаганда. Средства экологической

пропаганды– плакаты, значки, марки, красочные конверты, наклейки и т.п., отражающие экологическую тематику, а также экологические лозунги, обращения, видеоклипы(так называемая, социальная реклама) и т.д.

Экологическая пропаганда привлекает внимание людей к проблеме сохранения редких видов, формирует их интерес к этим видам, а также к природоохранным организациям, осуществляющим природоохранные проекты(фондам, заповедникам, паркам, и т.д.).

Экологическая пропаганда осуществляется государственными природоохранными службами, средствами массовой информации, общественными организациями и т.п.

4. Эколого-художественная деятельность. Средства искусства, такие как фильмы, картины, литературные произведения, художественные фотографии, музыкальные произведения и т.д., показывающие мир природы и взаимоотношения природы и человека, оказывают мощное влияние на эмоциональную сферу людей. Это

83

важнейший фактор формирования гуманного отношения к природе, так как именно произведения искусства стимулируют проявление эстетических чувств, вызывают размышления людей о своем отношении к окружающей природе, заставляют переосмысливать жизненные ценности и т.д. Эколого-художественная деятельность– результат активности творческих коллективов и отдельных авторов(писателей, художников, фотографов, кинематографистов, музыкантов и т.п.).

Организация просветительской и образовательной деятельности требует выделения приоритетных групп населения. В отношении каждой такой группы необходимо использовать различные формы и методы, обусловленные как ее психологическими особенностями, условиями жизни, так и той социальной функцией, которую данная группа выполняет в обществе.

5.Психолого-педагогическая и методическая подготовка научных сотрудников и педагогов. Необходимо повысить экологопедагогическую квалификацию педагогов и ученых путем реализации специальных программ дополнительного профессионального образования (курсы, семинары, творческие мастерские и т.п.). Основное внимание необходимо уделить овладению современными психолого-педагогическими технологиями коммуникации, экологопросветительской работы и экологического образования в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.

6.Просвещение и образование политиков и лиц, принимающих решения. Необходимо формировать заинтересованность политиков и лиц, принимающих решения, в сохранении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и обеспечении реального

решения, руководствовались рекомендациями экспертов-экологов при принятии управленческих решений. Важнейшие направления работы с лицами, принимающими решения, связаны с формированием у них четкого понимания ценности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов(экологической, экономической и культурной), усвоением ключевых положений экологического права.

7. Просветительская работа с предпринимателями. Необходимо

84

методы организации добровольной материальной поддержки социально значимой некоммерческой деятельности.

8. Просвещение и образование учащихся. Необходимо усилить природоохранныеаспекты общего и экологического образования, формировать гуманное отношение детей к живой природе, организовывать их активного участие в природоохранных акциях. Для эффективной работы с учащимися следует устанавливать тесные контакты школы с учреждениями дополнительного образования детей(дворцы и дома творчества детей и молодежи, станции юных

музеями, национальными парками и заповедниками.

Повышению эффективности просвещения учащихся способствует проведение международных, всероссийских и региональных массовых природоохранных акций, конкурсов, фестивалей, выставок(например, Всероссийский фестиваль детского творчества и Конкурс по различным номинациям«Ускользающий мир», посвященный сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений России).

Реализация идеологического механизма проводится следующими этапами:

1.Социально-психологическое исследование понимания данной проблемы различнымикатегориями населения и их отношения к окружающей среде;

2.Выбор приоритетных форм и методов работы с различными

фокусными группами населения в зависимости от результатов исследования проблемы;

3.Методическая подготовка информации(как естественнонаучного, так и гуманитарного характера) о целесообразности охраны окружающей среды и необходимых для этого мерах с целью сообщения этой информации различным категориям населения;

4.Трансляция подготовленной информации по различным каналам(средства массовой информации, семинары для учителей, рабочие совещания руководителей, массовые акции для школьников и

т.д.);

5.Оценка эффективности и коррекция тактики проводимой работы

спомощью социально-психологического мониторинга.

Тактика организации деятельности определяется сложившейся социально-психологической ситуацией. Программа действий разрабатывается на основе стратегических позиций, и данных социально-психологического мониторинга отношения различных

85

категорий населения к природе. Такой системный подход обеспечивает наиболее эффективную концентрацию экологопросветительских ресурсов на избранных приоритетных направлениях работы.

Идеологический механизм охраны окружающей среды предполагает развитиегражданского общества. Основными задачами

законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов; обеспечение возможности прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, реализующих политику в области экологии; поддержка экологических общественных движений и благотворительной деятельности; создание условий для

общественных инспекций. Эта проблема всегда будет оставаться актуальной, особенно в настоящее время. И проблема на сегодняшний день– это не столько проблема нашего правосознания, сколько проблема самого отношения человека к окружающей его среде.

Нигилизм по отношению к природе обусловлен, прежде всего, нашим нравственным сознанием, а правильнее сказать безнравственным. Эта проблема и должна решаться в первую очередь идеологическим воздействием на человека. А это в свою очередь задача не только юристов, но и представителей других специальностей.

1.17. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения

В соответствии со ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

86

Уголовная ответственность за экологические преступления. Наиболее серьезные виды правового воздействия предусмотрены Уголовным кодексом РФ. Под экологическим преступлением понимается предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов.

В гл. 26 «Экологические преступления» установлена уголовная ответственность за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249);загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253); порча земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256); нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257);незаконная охота (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259); незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260); уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262). Кроме того, в других главах УК РФ содержатся статьи, связанные с экологическими отношениями, например, в гл. 24 «Преступления против общественной безопасности» - нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215).

Проблемы квалификации преступлений связанных с охраной окружающей среды, достаточно сложны. В связи с этим, значение имеет постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». Верховный Суд

87

указал, что разграничение уголовно-наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).

Разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке (ст. 258 УК РФ), и административного проступка - нарушения правил охоты - следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также, если деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена либо на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

При рассмотрении дел о незаконной порубке деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) следует иметь в виду, что разграничение с административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, проводится по предмету: состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 260 УК РФ, образует незаконная порубка деревьев, кустарников и лиан в особо защитных участках лесов, если эти деяниясовершены в значительном размере.

Административная ответственность за экологические проступки. Понятие и виды экологических проступков. Ст. 2.1 КоАП РФ определяет, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена

административная ответственность.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. К задачам законодательства об административных правонарушениях наряду с защитой личности, охраной прав и свобод человека и гражданина, охраной здоровья

88

граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, относится охрана окружающей среды.

Административный экологический проступок – посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области охраны и использования окружающей среды, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Состав административных экологических проступков определен в Кодексе РФ об административных правонарушениях. В главе 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» предусматриваются: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); уничтожение специальных знаков (ст. 7.2); пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий (ст. 7.3); самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4); самовольная добыча янтаря (ст. 7.5); самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (ст. 7.6);повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения (ст. 7.7) и др.

Вглаве 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» предусматриваются: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в

эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1); несоблюдение экологических и санитарноэпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2);нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3); нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4); сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5); порча земель (ст. 8.6); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7); и др.

Вглаве 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель» предусматриваются: нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и

89

опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст. 10.1); нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.2); нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.3); непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и конопли (ст. 10.4); непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и дикорастущей конопли (ст. 10.5); нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6); сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных (ст. 10.7) и др.

Кроме того, правонарушения, касающиеся экологических отношений, можно обнаружить в иных главах, например, в главе 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» -нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9.2).

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3)сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1)составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2)составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

90