Правовое регулирование экологической деятельности. Учебное пособие для аспирантов, обучающихся по направлению 05.06.01 - Науки о Земле

Выделяются две категории источников международного экологического права: источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие право в подлинном смысле этого слова, и источники, содержащие необязательные или рекомендательные правила, оказывающие, тем не менее, влияние на международные отношения своим авторитетом.

К первой категории принадлежат международные конвенции

Международные конвенции (соглашения, договоры) играют главную роль в этой категории источников права. Программа ООН по окружающей среде ведет учет международных конвенций в области охраны окружающей среды и ежегодно публикует их список (реестр) с указанием основных сведений об их содержании. В этом списке значится более тысячи конвенций, соглашений, договоров.

Кроме того, тексты свыше 3000 двусторонних конвенций, соглашений и других нормативных документов, касающихся охраны окружающей среды и регулирования природопользования содержатся в Международном центре по праву окружающей среды, который функционирует в Бонне (ФРГ) под эгидой Международного совета

международные договоры в области охраны окружающей среды. К двусторонним договорам (соглашениям) относятся документы, которые определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения подписавших их государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов.

Многосторонние международные договоры – это документы, касающееся глобальных вопросов охраны и использования природной среды.

Различают также межгосударственные и смешанные (т.е. с

111

выступают отдельные органы, ведомства), глобальные, региональные и субрегиональные, охватывающие все элементы окружающей среды в комплексе и касающиеся отдельных природных объектов, регулирующие отношения в данной области в связи с какими-либо другими видами деятельности и др.

Экологическая безопасность стала стержнем новой концепции развития экологии, которая предполагает изменение традиционных подходов к охране окружающей среды. Экологическая безопасность – это устойчивое состояние глобального характера, сложное политико-правовое единство системы отдельных и взаимосвязанных элементов, комплекс правовых элементов, комплекс правовых организационных и материальных гарантий защиты окружающей среды государства от вредного воздействия, источники которого расположены за пределами данного государства.

Экологическая безопасность постепенно становится одним из самых значимых слагаемых всеобъемлющей системы международной безопасности. Принцип экологической безопасности из всего комплекса вопросов охраны окружающей среды выделяет главное: недопустимость экологических кризисов как условие выживаемости человечества. Этот принцип устанавливает прямую связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью. При этом защита и улучшение охраны окружающей среды, рациональное использование всех природных ресурсов тесно увязываются с обеспечением всех аспектов международной безопасности, в том числе с разоружением.

Юридическое содержание принципа экологической безопасности состоит в обязанности государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить экологические стрессы на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Любая деятельность должна осуществляться так, чтобы не допускать нанесения ущерба другим государствам и всему международному сообществу в целом.

Международная экологическая безопасность предполагает такое состояние международных отношений, при котором обеспечивается сохранение, рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды. Правовыми средствами достижения экологической безопасности являются как региональные, так и универсальные международные договоры. Речь идет также о необходимости формирования своего рода «экологического правового пространства» и разработки единого правового документа в области защиты окружающей среды,

112

который стал бы одной из важнейших составляющих экологической безопасности.

К рекомендательным актам в сфере охраны окружающей среды относятся документы, служащие вспомогательным источником международного права и составляющие существенную долю в общем объеме международно-правового материала по защите окружающей среды.

Выделяют также источники международных эколого-правовых отношений в материальном и формальном смысле. В материальном смысле под источниками международных эколого-правовых отношений следует принимать волю членов мирового сообщества,

соответствующие правовые формы, в которых выражаются все нормы международного права применительно к охране окружающей природной среды.

1.22.Организационные меры международного сотрудничества

вобласти охраны окружающей среды

Если обратиться к истории европейского экологического законодательства, то первой попыткой эколого-правового регулирования считается запрещение королем Эдуардом I (1306 г.) применения каменного угля в открытых кострах в Лондоне. Уже в период первой промышленной революции правовые методы были направлены на защиту чистоты атмосферного воздуха, для чего были приняты соответствующие нормы в Германии (1869 г.), Люксембурге (1872 г.), Италии (1965 г.), Англии (1963 г.). Первые законодательные акты были направлены на защиту отдельных компонентов природной среды.

В начале XX в. восьмой Международный экологический конгресс в Граце (1910 г.) и Конференция по международной охране

природы, уничтожаемых под натиском развития цивилизации.

На рубеже 1960–1970- х гг. мировое общественное мнение достигло апогея. При широчайшей поддержке общественности подавляющего большинства стран были приняты исключительно

113

важные и далеко идущие решения на Международной конференции ЮНЕСКО по охране биосферы и ее ресурсов (Париж, 1968 г.), на симпозиуме Европейской экономической комиссии, посвященном проблемам охраны окружающей среды (Прага, 1971 г.) и на Конференции ООН по проблемам окружающей среды (Стокгольм,

1972 г.).

Самым крупным и значительным по своим историческим последствиям событием в экологической области в прошлых десятилетиях была Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, проходившая в Стокгольме в 1972 г. Она приняла два важнейших решения:

Декларацию принципов; План мероприятий.

По итогам Стокгольмской конференции Генеральная ассамблея ООН на своей 27-й сессии в декабре 1972 г. приняла ряд конструктивных резолюций.

По мнению Международного союза охраны природы и природных ресурсов, главным достижением Стокгольмской конференции было привлечение общественного мнения к проблеме охраны окружающей природной среды, как это было в период проведения Европейского года охраны природы, провозглашение принципов международного права в декларации Конференции и утверждение плана основных мероприятий.

В 1970-е годы мировым содружеством были приняты решительные меры по охране от загрязнения морской среды, атмосферного воздуха, международных рек и полярных экосистем. Уделялось большое внимание охране животного мира, особенно морских млекопитающих, белых медведей, антарктических тюленей, всех мигрирующих видов животных и условий их обитания. Начали осуществляться серьезные программы по охране окружающей среды в связи с развитием человеческих поселений по борьбе с опустыниванием, по экологическому воспитанию и обучению, по изучению и оценке многих видов человеческих воздействий на окружающую среду.

Организация и руководство процессом охраны окружающей среды в мире стали более эффективными под влиянием Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, постоянного функционирования Программы ООН по окружающей среде, претворения в жизнь ряда решений Генеральной Ассамблеи ООН, Заключительного акта Совещания по безопасности и

114

сотрудничеству в Европе и ряда других фундаментальных правовых актов.

Проблема охраны окружающей среды проявилась особенно

частности в Европе.

Активно развивалось природоохранительное сотрудничество в рамках европейских региональных международных организаций, таких как Европейская Экономическая комиссия (ЕЭК), Европейский Совет (ЕС), Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и др. С их помощью европейские страны подготовили и приступили к осуществлению ряда конструктивных региональных соглашений, долгосрочных международных программ, планов действий и совместных проектов в области экономического и технического сотрудничества, связанного с предотвращением загрязнения окружающей среды.

Большой вклад в мировое содружество дала Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КООНОСОР), проведенная в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г. Она стала знаменательным

основополагающие принципы, на которых государства должны основывать свои будущие решения и политику, касающиеся последствий социально-экономического развития для окружающей среды.

«Повестка дня на XXI век», принятая на Конференции 179 государствами, представляет собой огромную программу работы на нынешнее столетие. Эта программа всемирного сотрудничества направлена на гармоничное достижение двух целей:высокого качества окружающей среды; здоровой экономики для всех народов мира.

Врезультате встречи в Рио-де-Жанейро были приняты

следующие международные документы:Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию; она включает в себя

устойчивого развития и сохранения всех форм жизни; «Повестка дня на XXI век», содержащая положения об устойчивом развитии

115

социальных, экономических и экологических отношений; Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни;рамочная Конвенция ООН об изменении климата. В ней говорится о необходимости стабилизации концентрации газов, вызывающих парниковый эффект в атмосфере, на таких уровнях,

использования топлива для производства энергии; Конвенция о биологическом разнообразии, в которой провозглашается необходимость, чтобы страны приняли меры для сохранения разнообразия живых существ и обеспечили справедливое распределение выгод от использования биологического разнообразия.

Декларация является едва ли не самым главным решением Конвенции ООН по проблемам окружающей человека среды. С точки зрения права декларация, как и другие решения Конференции, представляет собой международный правовой документ – не имеющий обязательной юридической силы, но выражающий морально-политические установки, признанные государствами. В сущности, с принятием указанных конвенций стало возможно говорить о наступлении нового этапа в развитии международного сотрудничества.

в истории человечества, сравнивали с Великой хартией вольностей, а

увязка с охраной окружающей среды.

Принципы, закрепленные в Декларации, включают в себя следующие идеи: люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;сегодняшнее развитие не должно осуществляться во вред интересам развития и охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений;государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба окружающей среде за пределами их границ;государства

116

должны применять принцип принятия мер пред -осторожности для охраны окружающей среды. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие научной определенности не используется в качестве причины для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды;для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может

частях мира необходимо для обеспечения устойчивого роста и удовлетворения потребностей большинства населения; для устойчивого развития необходимо всестороннее участие женщин.

Необходимы также творческие силы, идеалы и мужество молодежи и знания населения. Государства должны признавать и поддерживать самобытность, культуру и интересы коренного населения; война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды

окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

Как постановила Конференция в Рио-де-Жанейро, для построения экономического порядка, который помог бы всем странам стать на путь устойчивого развития, необходимы отношения партнерства между всеми странами мира, которое заключается в следующем: международное сотрудничество, борьба с бедностью, изменение структур потребления и производства, защита и улучшение здоровья людей, защита атмосферы, рациональное использование земельных ресурсов, борьба с

рациональное использование ресурсов пресной воды, повышение безопасности использования токсичных химических веществ, удаление опасных отходов, удаление радиоактивных отходов и сточных вод, роль детей и молодежи в обеспечении устойчивого развития, укрепления роли коренного населения. Просвещение, подготовка кадров и информирование населения, соблюдение международного законодательства (важно, чтобы все страны

117

приняли участие в разработке международных договоров по обеспечению устойчивого развития).

1.23. Международные организации в области охраны окружающей среды

природоохранительной деятельности международных организаций. Одним из важнейших направлений сотрудничества стало участие в общеевропейском процессе

«Окружающая среда для Европы», начавшемся еще в октябре 1966 г. в г. София на Общеевропейской конференции министров окружающей среды, которая приняла Декларацию министров и Экологическую программу для Европы.

Продолжается взаимодействие с Организацией экономического содружества и развития (ОЭСР) как на многосторонней, так и на

переходной экономикой.Развиваются контакты с Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО). На состоявшейся в 1995 г. второй Конференции на уровне министров региона Азии и Тихого океана Россия участвовала уже как полноправный член ЭСКАТО. Делегация России приняла участие в третьей сессии Комиссии ООН по устойчивому развитию (Нью-Йорк, 1995 г.), созданной по решению Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.).

На Всероссийском съезде по охране природы (5 июня 1995 г.) состоялось открытие Европейского года охраны природы в России. Первым двум заповедникам (Окскому и Тебердинскому) вручен Европейский диплом.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) образована в 1946 г. и занимается вопросами охраны здоровья человека, в том числе

васпекте взаимодействия его с окружающей средой. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

образовано в 1957 г. для выполнения программ обеспечения

118

и действует в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения; она принимает участие в разработке международных Конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана в 1947 г. Ее задача – изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам.

Существуют и другие международные общественные организации, например Бюро ООН по оказанию помощи на случай стихийных бедствий (ЮНДРО), в задачу которого входят собирание и обработка информации о стихийных бедствиях и разработка мер по предотвращению нанесенного ущерба и т.д.

В Российской Федерации функционирует общественная организация, занимающаяся охраной окружающей среды, – ГРИНПИС.

Международному экологическому праву присущи следующие направления:

1)координация деятельности в международной сфере и расширение обмена опытом;

2)разработка и осуществление научно обоснованных систем мер по охране элементов природной среды в ограниченных зонах или географических районах;

3)разработка и осуществление общечеловеческих природоохранительных мероприятий (принципы стратегии поведения человечества по отношению к природе, система наблюдения за изменениями в окружающей природной среде).

119

2. ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ К ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

Примеры решения задач

Пример №1

Задача: Конституция РФ и Земельный кодекс РФ закрепляют различные виды собственности на природные объекты. Найдите в указанных законодательных актах конкретные нормы, проанализируйте их. В каких иных нормативных актах закреплены аналогичные положения?

Ответ: ст. 9 п. 2 Конституции РФ «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной муниципальной и иных формах собственности», ст. 36 Конституции РФ «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона»; Земельный кодекс РФ закрепляет виды собственности на землю, а именно ст. 15 «собственность на землю граждан и юридических лиц», ст. 16 «государственная собственность», ст. 17 «федеральная собственность на землю», ст. 18 «собственность на землю субъектов РФ», ст. 19 «муниципальная собственность на землю».

Пример №2

Задача: Новоселы одного из микрорайонов решили озеленить территopию. Для этого они выкопали часть деревьев для пересадки в лесу, а часть кустарников приобрели в питомнике. Возникло ли право собственности на растительность у граждан? Объектом какого права собственности являются высаженные жильцами на территории микрорайона зеленые насаждения? В чьей собственности окажутся, например, орехи, если через несколько лет выросшие деревья начнут плодоносить.

Ответ: на основании статьи 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, права собственности у новоселов не возникло.

120