Правовое регулирование экологической деятельности. Учебное пособие для аспирантов, обучающихся по направлению 05.06.01 - Науки о Земле

А в соответствии с нормами гражданского законодательства возмещению подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в деньгах. Как правило, это экономический вред.

Экологический вред человеку(здоровье, смерть, дефекты генетического характера) не оцениваются и остается тем грузом, которое несет общество.

Право на предъявление иска к причинителю вреда о возмещении ущерба здоровью граждан имеют сами потерпевшие, или их законные представители. Иск может быть предъявлен в интересах граждан прокурором, органами МПР и экологии России, общественными объединениями граждан.

1.19. Понятие международно-правовой охраны окружающей среды

Международно-правовая охрана окружающей среды – сравнительно новая отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм международного права, составляющая особую отрасль системы международного права и регулирующая действия ее субъектов по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из самых различных воздействующих источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов.

В рациональном использовании природных ресурсов заинтересовано все мировое сообщество, так как охрана окружающей среды усилиями отдельных государств не только малоэффективна, более того – она практически бесполезна.

Законодательство об охране окружающей среды в рамках международных отношений в последние годы развивается весьма интенсивно, распространяясь на все больший круг объектов

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 № 7-ФЗ определяют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Важной основой сотрудничества государств в области охраны окружающей среды является его международно-правовое поле деятельности.

101

Оно все отчетливее формируется как международное экологическое право, представляющее самостоятельную отрасль права, объектами которого являются космос, Мировой океан, международные реки, атмосферный воздух, отдельные объекты живого мира и т.д.

В связи с этим возникает серьезная проблема о соотношении

Проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются

международное сотрудничество в целях охраны окружающей среды.

международном праве для охраны и обеспечения рационального использования природных ресурсов мирового сообщества.

В настоящее время в сфере охраны природной среды действует немало международных организаций – Международная морская организация, Всемирный фонд диких животных, Всемирная организация здравоохранения и т.д.

Такое понятие, как окружающая среда, охватывает широкий круг элементов, которые связаны с условиями существования человека. Они распространяются на три группы объектов – объекты естественной среды (флора, фауна), объекты неживой среды (гидросфера, атмосфера и литосфера), околоземное космическое пространство и объекты, созданные человеком.

Специфика предмета регулирования соответствующих отношений и объем нормативного регулирования отношений по охране окружающей среды позволяют сделать вывод о том, что в современном международном праве произошло формирование новой отрасли – права охраны окружающей среды.

Основные направления международного сотрудничества в области охраны окружающей среды – это охрана окружающей среды и ее рациональное использование.

В формировании международного экологического права особое место занимает практика Европейского союза по изданию

102

Нечто сходное намечается в сотрудничестве стран Содружества Независимых Государств (СНГ). Здесь с 1992 г. действует Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. Образованы Межгосударственный экологический совет и Межгосударственный экологический фонд. В 1993 г. Межпарламентская ассамблея государств участников Содружества Независимых Государств приняла рекомендательный законодательный акт «О принципах экологической опасности в государствах Содружества», который призван до известной степени гармонизировать национальное экологическое законодательство заинтересованных государств.

Международно-правовые нормы и акты по экологическому праву, носящие рекомендательный характер, существуют в виде деклараций, хартий, пактов, резолюций, решений, постановлений и иных актов такого рода, принимаемых международными конференциями и международными организациями.

Из наиболее значительных международных конференций экологического направления, существенно повлиявших на формирование экологического права, особенно выделяются по крайней мере две: Стокгольмская конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (5–16 июня 1972 г., Стокгольм) и Бразильская конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (3–14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро), которую кратко называют «РИО-92».

Наибольшую известность в мире приобрел документ «РИО-92», названный «Повесткой дня на XXI век». Это долгосрочная программа всемирных действий по охране окружающей природной среды и обеспечению рационального использования природных ресурсов и согласованном контексте с социально-экономическим

осуществления. Предполагается, что выполнение этой программы повернет развитие мира по пути оздоровления природной среды при более экологически дисциплинированном экономическом развитии (в отличие от современной практики, когда мир развивается по пути к экологической катастрофе).

103

Среди международных организаций, создающих рекомендательные нормы экологического права, главную роль играет Организация Объединенных Наций (ООН). Генеральная Ассамблея ООН (на 30-й сессии) одобрила Всемирную хартию природы, которая представляет собой свод принципов, ориентированных главным образом на охрану животного и растительного мира – живой природы.

Вотличие от международного экологического права национальное экологическое право не представляет единства. Каждое государство имеет свое национальное, внутригосударственное экологическое право, которое характеризуется многими индивидуальными признаками, обусловленными природно-экономическими, социальнокультурными и государственно-правовыми особенностями и традициями данной страны.

Вмире существует около 200 государств, включая 185 государств – членов ООН. Около половины из них не имеют правовой системы без явно выраженного деления права на отрасли. Соответственно экологическое право здесь не обособлено. В других странах отрасли права сформировались более отчетливо.

Внастоящее время 120 государств приняли общие (комплексные) законы об охране окружающей среды и регулировании природопользования.

Вболее чем 100 государствах созданы министерства охраны окружающей среды или эквивалентные им органы. Развиваются новые методы правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды: экологическое нормирование,

долгосрочное планирование и программирование; сочетание отраслевого, административно-территориального и экологорегионального подходов в правовом регулировании; превентивный контроль (экологическая экспертиза) в добавление к применяющимся издавна методам инспекционного контроля; применение корректирующих мер воздействия в отношении загрязнителей окружающей природной среды – приостановление или прекращение экологически вредной деятельности, применение принципа «загрязнитель платит», компенсации причиненного вреда и т.д.

Усиливается защита прав человека на жизнь в благоприятных природных условиях. С одной стороны, это право получило

104

закрепление в конституциях многих стран, а с другой – его нарушение строго преследуется, виновные в нарушении данного права привлекаются к юридической ответственности и серьезно наказываются.

Российская Федерация, поддерживая международное сообщество в области охраны окружающей среды, выработала стратегические задачи, определенные в действующем законодательстве.

Экологическая доктрина Российской Федерации (2002) учитывает рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), последующих международных форумов, указы Президента Российской Федерации «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (от 01.04.1996 № 440) и «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (от 10.12.1997 № 1300 и от 10.01.2000 № 24), Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 г. (утв. Указом Президента Российской Федерации12.05.2009 г. № 537),

Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ

30.04.2012).

Стратегия социально-экономического развития страны должна быть увязана с основными положениями Экологической доктрины.

Стратегической целью государственной экологической политики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Для этого необходимо:

–сохранение и восстановление природных систем, их

–обеспечение рационального устойчивого природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущему и будущим поколениям;

–обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Государственная экологическая политика базируется на

следующих основных принципах:

105

–устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

–приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

–справедливое распределение благ для населения от использования природных ресурсов и доступа к ним;

–упреждающее действие, заключающееся в предотвращении негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности до их реализации, учет отдаленных экологических последствий;

–отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы на современном этапе или прогнозируются недостаточно надежно;

–платность природопользования и возмещение ущерба

населению и окружающей среде;

–открытость экологической информации;

–участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

1.20. Общепризнанные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Законодательство об охране окружающей среды в рамках международных отношений в последние годы XX в. развивалось весьма интенсивно, распространяясь на все больший круг объектов правового регулирования. Поэтому реализация права человека на жизнь в наши дни уже невозможна без международного решения экологических проблем.

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (ст. 15), Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. определяют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Важной основой сотрудничества государств в области охраны окружающей среды является его международно-правовое поле деятельности.

106

Оно все отчетливее формируется как международное экологическое право, представляющее собой самостоятельную отрасль права, объектами которого являются Космос, Мировой океан, международные реки, атмосферный воздух, отдельные объекты живого мира и т.д. В России примат международного права над внутренним правом в области охраны окружающей среды и использования ее ресурсов законодательно закреплен ФЗ ООС. Так ст. 82 констатирует, что международные договоры Российской

Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно.

В связи с этим возникает серьезная проблема соотношения

Проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран или регионов: они приобрели глобальный характер, необходимость их решения в общепланетарном масштабе объединения усилий международного сообщества, развития международного сотрудничества в целях охраны окружающей среды.

В последние годы резко ухудшается экологическая ситуация, взаимосвязь человека с землей резко изменила свой характер, так что разрушение окружающей среды может иметь глобальные последствия, а единственный выход из создавшегося положения – это не воздействие на окружающую среду, а взаимодействие с ней, а это значит, что развитие человеческого общества ставит выживание человека под реальную серьезную угрозу.

Вот почему в комплексе личностных прав на первое место выдвигается право на жизнь, на среду и условия труда, не угрожающие ее существованию.

Конституция РФ в ст. 2 определяет право человека: его существование является высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Международно-правовая охрана окружающей среды – одна из функций международного сотрудничества. Она находится в системе организационноправовых мер, предпринимаемых членами мирового сообщества по

107

охране природы земли, рациональному использованию ее ресурсов, оздоровлению окружающей человека среды.

Постепенное увеличение количества международно-правовых актов природоохранительного профиля приводит к образованию в рамках международного законодательства отдельной самостоятельной отрасли – экологического законодательства, включающего в себя международно-правовые документы по охране, использованию и оздоровлению окружающей природной среды.

Объективные законы природы определяют экологические требования.

Окружающая нас среда представляет собой единое целое, составную часть планетарной экологической системы. Например, в результате вредных выбросов промышленности в одной стране выпадают кислотные дожди в другой стране (поскольку страны связаны неразрывными экологическими связями), что в конечном счете ведет к изменению планетарных процессов жизни. Также большой урон планетарной экосистеме нанесен ядерными испытаниями в России, США, Китае, Франции. Авария на Чернобыльской АЭС, в результате которой было загрязнено радиоактивными веществами пять областей, безусловно оказала влияние на планету в целом.

Важной основой сотрудничества государств в области охраны окружающей среды является его международно-правовое регулирование. Оно все отчетливее формируется как международное экологическое право, представляющее собой самостоятельную отрасль права, объектами которого являются Антарктика, Мировой океан, международные реки, атмосферный воздух, отдельные объекты животного мира и т.д.

Характерной тенденцией в развитии современного международного экологического права является всемерное развитие политических, экономических, информационных, космических и других международных связей и отношений между различными государствами. Усилилось понимание взаимосвязей и взаимозависимости экологических проблем, которые имеют глобальный, планетарный характер. В связи с этим возникает серьезная проблема о соотношении международного экологического права и национального, российского экологического

108

членов международного сообщества государств и международных организаций и конференций. Они изложены в отдельных решениях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и др. и излагаются следующим образом:

А. Приоритетность экологических прав человека.

Б. Суверенитет государства на природные ресурсы своей территории.

В. Недопустимость экологического благополучия одного государства за счет экономического вреда другого.

Г. Экологический контроль на всех уровнях.

Д. Свободный обмен международной экологической информацией. Е. Взаимопомощь государств в чрезвычайных обстоятельствах. Ж. Разрешение эколого-правовых споров мирными средствами».

Все эти глобальные направления требуют поиска конкретных мер для поддержания стабильности и экологической безопасности в мире.

1.21. Международные договоры в области охраны окружающей среды

Международное экологическое право в первую очередь определяется международными договорами.

В основе любой концепции, нацеленной на изменение отношений людей к земле, должны лежать согласованные усилия, основанные на убеждении в том, что защита окружающей среды

Договор как источник международно-правовой охраны занимает центральное место. Среди договоров выделяются, прежде всего, международные договоры политического содержания, где проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира, безопасности, сокращения вооружения. Главное место в данной группе занимает

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный всеми европейскими государствами, США и Канадой.

Сюда относятся такие документы, как: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.); Договор о нераспространении

109

ядерного оружия (1968 г.); Договор о запрещении разработки,

г.);Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов ядерного оружия, а также оружия массового уничтожения (1971 г.).

Следующую группу договоров составляют международные договоры экологического содержания – эколого-комплексного и эколого-ресурсовогонаправления. К ним можно отнести следующие:

(1977 г.); Договор об Антарктике (1959 г.); Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.);Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.).

Самостоятельную группу международных правовых актов образуют конвенции, соглашения и договоры по охране Мирового океана от загрязнения и истощения.

Международные правовые документы эколого-ресурсного содержания, как правило, относятся к регулированию рыболовства, использованию природных ресурсов, находящихся в ведении других или нескольких государств, регулирования международноправового режима пограничных морей, рек, озер и др.

В последние десятилетия в России многое делается по развитию международного экологического сотрудничества. Так, 8 февраля 1992 г. в Москве состоялось подписание государствами – участниками СНГ

Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны

Межгосударственного экологического совета (МЭС). Своей деятельностью МЭС призван побуждать правительства государств Содружества предпринимать конкретные меры в области экологии. В состав МЭСа входят руководители природоохранных ведомств государств – участников СНГ, которые с периодичностью не реже двух раз в год проводят свои заседания, принимают решения по проектам межгосударственных соглашений, концепций, программ и вносят эти проекты на рассмотрение высших органов СНГ.

110