3.8. УЧАСТИЕ ПОСТАВЩИКОВ В ЗАКУПКАХ ПО ФЗ-223

Информация о закупках размещается в ЕИС. Сами закупки проводятся на электронных торговых площадках; в настоящее время их более ста. Требуется аккредитация на электронной торговой площадке. Для осуществления закупок с единственным поставщиком используется электронная торговая площадка «Единый агрегатор торговли».

Сроки закупок определяются документацией и извещением. Сроки закупок не могут быть менее тех, что установлены в ФЗ-223. Исключение – неконкурентные процедуры закупок, где заказчики устанавливают сроки в соответствии со своим положением о закупках.

Заказчик сам разрешает вопрос об обеспечении заявок и договора для участников закупки. Размер обеспечения определяется также в соответствии с положением о закупках и пределах, установленных ФЗ-223 и с учетом статуса поставщика (является ли он СМП или нет).

Поставщиками по ФЗ-223 могут быть любые лица, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые (ч. 5 ст. 3 ФЗ-223). Требования к поставщикам определяются положениями тендерной документации по конкретной закупке, которая разрабатывается самим заказчиком.

ФЗ-223 устанавливает преференции следующим участникам закупки:

–СМП и самозанятые при проведении закупок исключительно для СМП

вчасти предельных размеров обеспечительных мер;

–для поставщиков «отечественных» товаров (из России, Беларуси, Казахстана, Армении, Кыргызстана) – в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».

В ФЗ-223, так же как и в ФЗ-44, установлен национальный режим (ч. 8 ст. 3 ФЗ-223). С 2025 года планируется унификация норм о национальном режиме по ФЗ-44 и ФЗ-223 в отношении действия запретов, ограничений, преимуществ.

Правительство РФ предусматривает минимальную долю закупок товаров

российского происхождения (например, Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

64

нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции»)»).

Поставщики наделены правом обратиться с жалобой в антимонопольный орган, если посчитают, что заказчик нарушает закон, положение о закупках и закупочную документацию. После окончания срока подачи заявок обратиться с жалобой может исключительно участник, подавший заявку на участие в закупке (ч. 10, 11 ст. 3 ФЗ-223).

ФАС ведется РНП. Так же как и по ФЗ-44, установлен двухлетний срок нахождения поставщика в данном реестре. Ведение данного реестра осуществляется в соответствии с ФЗ-223, Письмом ФАС от 20.01.2023 № МШ/3488/23 «О направлении разъяснений порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков)» и Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В РНП включаются следующие поставщики:

–участники закупки, уклонившиеся от заключения договора;

–поставщики, с которыми договоры расторгнуты по решению суда;

–в случае одностороннего отказа заказчика, если в отношении этого поставщика недружественными иностранными государствами введены полити-

ческие или экономические санкции и меры ограничительного характера) от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Включение в реестр осуществляется на основании приказа ФАС. Соответственно, если поставщик считает, что он не является недобросовестным поставщиком, то ему следует обжаловать в суде именно приказ ФАС, а не заключение территориального органа ФАС, которое является документом внутриведомственного характера.

65

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ

Раздел 1. Товар как объект гражданских прав

1.Соотношение понятий товар, услуга и продукт (любой товар или услуга) в правовом и экономическом аспекте.

2.Обязательная маркировка товаров.

3.Виды контрафактной продукции и ответственность за их продажу.

4.Транспортные средства как особый вид товара в контексте видов торговой и закупочной деятельности.

5.Лекарственные средства как особый вид товара в контексте видов торговой и закупочной деятельности.

Раздел 2. Правовое регулирование торговой деятельности

Договор розничной купли-продажи.

Применение Закона РФ «О защите прав потребителей» к розничной купли-продажи.

Договор поставки.

Правовое регулирование торговли продуктами питания. Правовое регулирование одеждой.

Сравнительная характеристика маркетплейса и интернет-магазина. Правовое регулирование розничной продажи алкогольной продукции,

розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Правовое регулирование торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

Правовое регулирование торговли на ярмарках.

Государственный и муниципальный контроль за субъектами, осуществляющими торговую деятельность.

66

Раздел 3. Правовое регулирование закупок

Применение ГК РФ к закупкам для государственных и муниципальных

нужд.

Роль Правительства РФ в определении условий государственного (муниципального) контракта.

Виды финансового поручительства по ФЗ-44 и ФЗ-223: обеспечение заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств.

Особенности гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных заказчиков с учетом особенностей вида бюджетного учреждения при неисполнении государственного (муниципального) контракта.

Основания и содержание административной ответственности заказчика за нарушение ФЗ-44 и прав поставщиков.

Обеспечение конкуренции по ФЗ-44 при осуществлении закупок. Обеспечение конкуренции по ФЗ-223 при осуществлении закупок. Национальный режим по ФЗ-44 и ФЗ-223.

Преференции в закупках.

67