Правоведение. Учебное пособие-1

ных животных на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

8)использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, рыбоводства;

9)временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ.

Сервитут может быть срочным или постоянным. Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать соразмерную плату от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут.

Б. Обязательственные права Аренда земельных участков – это возмездное

срочное пользование ими. Общие положения об аренде содержатся в ГК РФ. Однако они применяются к отношениям по аренде земельных участков

втом случае, если это не противоречит специальным правилам, содержащимся в земельном законодательстве.

61

Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка. Арендатор имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка.

Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:

-из земель, находящихся в публичной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления – государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и местного самоуправления на срок не более чем один год;

-из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

-из земель организаций отдельных отраслей

62

экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, гражданам в виде служебного надела.

4. Государственное управление землепользованием

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют властные функции через органы государственной власти или органы местного самоуправления. К ним относятся, в первую очередь, органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, мониторинга, органы, уполномоченные принимать решения в сфере земельных правонарушений.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся: установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков; государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра; установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государ-

63

ственных и муниципальных нужд и иные полномочия.

Кполномочиям субъектов РФ относятся: изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.

Кполномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель,

атакже иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В числе функций государственного управления землепользованием основополагающую роль играет ведение государственного земельного ка-

дастра. Государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской

64

Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Объекты государственного кадастрового учета: земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества. Учету подлежат все земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Кроме того, в государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

Материальную основу ведения земельного кадастра составляют документы, полученные в ходе реализация такой функции государственного управления землепользованием, как землеустройство. Землеустройство включает в себя мероприятия:

-по изучению состояния земель (геодезические, картографические работы, почвенные изыскания, оценка качества земель и т.д.),

-планированию и организации рационального использования земель и их охраны,

-образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (межеванию),

65

-организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства,

-организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера.

К числу наиболее значимых функций государственного управления землепользованием относится государственный мониторинг земель, веде-

ние которого предусмотрено Земельным кодексом РФ. Государственный мониторинг земель – это система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. По своей родовой принадлежности мониторинг земель есть составная часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды (экологического мониторинга).

При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы: эволюционные (связанные с естественно-историческими процессами развития); цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера); антропогенные (связанные с человеческой деятельностью); особо выделяются также чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями и др.).

66

В числе задач, решение которых преследует осуществление мониторинга земель, одной из важнейших является информационное обеспечение осуществления такой функции управления землепользованием, как контроль соблюдения земельного законодательства.

67

4.Аграрное право

1.Основы аграрного права

Аграрное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сельском хозяйстве, в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Объектом аграрного права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также непосредственно связанные с деятельностью субъектов аграрного права, которые именуются аграрными отношениями.

Особенности аграрных отношений состоят в следующем:

1.Ведение сельскохозяйственного производства органически связано с использованием земли и природной среды. Земля служит незаменимым средством производства, и результаты его во многом зависят от качества земли, ее плодородия, местоположения.

2.Сельское хозяйство основано на использовании биологических факторов – растений и животных. Биологические же процессы имеют определенные циклы, определенную продолжительность в течение года.

68

3.Ритм и результаты сельскохозяйственного производства, сроки, методы и технологии проведения тех или иных работ во многом зависят от по- годно-климатических условий.

4.На организацию производства, режим труда

иотдыха, степень занятости влияют такие неустранимые особенности сельскохозяйственного производства, как его сезонность, продолжительность работы неполный год (особенно в земледелии).

5.В земледелии и некоторых отраслях животноводства существует разрыв во времени между затратами труда и получением продукции, нет регулярного получения ее. Это диктует неизбежность краткосрочного кредитования и учета этого фактора при оценке финансового состояния производителя сельскохозяйственной продукции во взаимоотношениях с кредиторами, установления системы организации оплаты труда, присущей только сельскохозяйственным организациям.

6.Сельскохозяйственная деятельность пространственно рассредоточена, в земледелии носит мобильный характер, что предъявляет особые требования к охране труда.

7.Значительные различия в природноэкономических условиях ведения сельского хозяйства по зонам страны вызывают дифференцированный подход к правовому регулированию отдельных

69

аграрных отношений и активное региональное правотворчество.

Аграрное право как комплексная отрасль использует методы разных отраслей. Для него характерно сочетание публично-правовых и частноправовых методов регулирования.

Управленческие, публично-правовые отношения в аграрном праве касаются, например, регулирования государством цен на сельскохозяйственную продукцию, показателей качества этой продукции, государственных дотаций и компенсаций, взимания налогов, условий предоставления кредитов. Они составляют сферу деятельности органов Министерства сельского хозяйства РФ, государственных комиссий и инспекций. В этих отношениях используются методы дозволения, запрета, властного предписания.

Частноправовая сфера в сельском хозяйстве – это отношения, связанные с созданием и деятельностью аграрных коммерческих организаций и крестьянских хозяйств, заключением и исполнением договоров, а также трудовые и членские отношения граждан, занятых в аграрном производстве. В регулировании этих отношений применяются методы добровольности, юридического равенства сторон, их независимости друг от друга (даже если в них участвует государство).

70