Правоведение. Учебное пособие-1
.pdfляются в форме организации закупок и проведения залоговых операций с сельскохозяйственными продукцией, сырьем и продовольствием, а товарные интервенции – в форме организации их распродажи из федерального и региональных продовольственных фондов. Формируются федеральный и региональные фонды сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.
При залоге сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия с участием государства залогодержателями являются юридические лица, уполномоченные Правительством РФ на осуществление залога, а залогодателями – товаропроизводители в сфере агропромышленного производства. Перечень сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, сдаваемых в залог, залоговые ставки, порядок использования приобретенной в установленном порядке в собственность государства сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия и другие условия данного залога определяются Правительством РФ. Предметом залога может быть как уже произведенная сельскохозяйственная продукция, так и продукция будущего урожая.
Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложе-
101
ния. Гарантированные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству или при осуществлении доплат товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства в случаях, предусмотренных Правительством РФ. Гарантированная цена должна обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства.
Целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются Правительством РФ для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства.
По договору финансовой аренды (лизинга) арендодатель (лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (лизингополучателем) имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору (лизингополу-
102
чателю) это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей. В агропромышленном комплексе лизинг широко используется в качестве альтернативы куплепродаже (в частности, в кредит) для приобретения сельхозтоваропроизводителями сельскохозяйственной техники, высокотехнологичного животноводческого оборудования и высокопродуктивного племенного скота.
Лизинг позволяет приобрести необходимый товар в рассрочку, хотя и с наценкой. В сельском хозяйстве лизинг осуществляется в основном с участием государства. Указанный вид лизинга характеризуется тем, что лизингодателем является специализированная лизинговая компания, которой на осуществление лизинга сельхозтехники и племенного скота ежегодно выделяются средства из федерального бюджета. Номенклатура продукции, закупаемой этой компанией для передачи в лизинг, ежегодно утверждается Министерством сельского хозяйства РФ. В 2001 г. было образовано ОАО «Росагролизинг», которое сегодня входит в десятку крупнейших лизинговых компаний и абсолютный лидер в сегменте аграрного лизинга.
Использование административных методов
воздействия связано с осуществлением контроля соблюдения сельскими товаропроизводителями законодательства, необходимостью обеспечения ра-
103
ционального использования земли, других природных ресурсов, качества с/х сырья и продовольствия
ит.п. Административные методы представлены методом прямых предписаний и запретов со стороны государства по отношению к участникам аграрных правоотношений.
Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти. Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.
Деятельность Россельхознадзора регулируется положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека
иживотных.
104
Государственное регулирование качества и безопасности продовольственных товаров. Согласно Конституции РФ, государство обязано принимать меры по охране жизни и здоровья людей. Обеспечение населения качественным и безопасным продовольствием и в связи с этим предотвращение поступления на потребительский рынок недоброкачественной продукции обретает значение стратегической задачи. Федеральный закон 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» призван урегулировать отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.
Закон закрепляет основные направления государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов:
а) государственное нормирование; б) государственная регистрация пищевых
продуктов; в) оценка и подтверждение соответствия тре-
бованиям нормативных документов пищевых продуктов, а также систем качества;
г) государственный надзор и контроль; д) мониторинг качества и безопасности пище-
вых продуктов и здоровья населения.
Требования по качеству и безопасности пищевых продуктов определяются государственными стандартами, санитарными и ветеринарными пра-
105
вилами. Новые пищевые продукты, изготовленные в России либо впервые ввезенные на ее территорию, а также импортные пищевые продукты до их ввоза на территорию РФ и внесения в Государственный реестр подлежат обязательной регистрации в федеральных службах по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору и Россельхознадзора.
На индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих изготовление и оборот пищевых продуктов, возложен производственный контроль за качеством и безопасностью их в соответствии с программой контроля, разрабатываемой ими же в соответствии с ГОСТом и техническими документами. Закон закрепил правило обязательного прохождения при поступлении на работу и периодического медицинского осмотра работников, непосредственно контактирующих с пищевыми продуктами, а также гигиеническое их обучение; запрет допуска к таким работам лиц, больных инфекционными заболеваниями или являющихся носителями их возбудителей.
За вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица, предусмотрена гражданско-правовая ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обороту пищевых продуктов.
106
Существует и уголовная ответственность за нарушение правил производства, хранения, перевозки либо сбыта товаров и продукции, приведших к случаю возникновения заболевания, отравления или смерти человека в результате употребления некачественных и (или) опасных пищевых продуктов (ст. 238 УК РФ).
107
5.Экологическое право
1.Основы экологического права
Экологическое право – система правовых
норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Оно сформировалось «на стыке» административного и гражданского права и поэтому сочетает в себе пуб- лично-правовые императивные и частно-правовые диспозитивные методы. Экологическое право можно условно разделить на право охраны окружаю-
щей среды и право рационального природопользования.
Цели экологического права:
а) сохранение природной среды; б) восстановление измененной в результате
антропогенного воздействия природной среды; в) рациональное использование и воспроиз-
водство природных ресурсов; г) предотвращение негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
д) ликвидация последствий этого воздействия. Согласно Федерального закона «Об охране окружающей среды», к основным принципам эко-
логического права относят:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
108
научно обоснованное интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, некоммерческих объединений, физических лиц;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
презумпция потенциального вреда любой антропогенной деятельности;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
сохранение биологического разнообразия;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей
109
среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;
организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.
Нормативная правовая база. Основы экологического права заложены в Конституции РФ, отдельные статьи которой декларируют право населения РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ней, устанавливают природоохранные обязанности граждан, регулируют распределение полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и природопользования.
Положения, заложенные в Конституции РФ, находят свою конкретизацию в федеральных законах РФ, важнейшим из которых является Федеральный закон 2002 г. «Об охране окружающей среды». Важны также и положения других законов
– Закона РФ 1992 г. «О недрах», Земельного кодекса РФ 2001 г., Водного кодекса РФ 2006 г., Лесного кодекса РФ 2006 г., Уголовного кодекса РФ 1996 г. и др.
Уровень подзаконных актов представлен указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также огромным массивом правовых актов, принятых разнообразными министерствами и
110