Правоведение. Учебное пособие-1

- нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

Б. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. В зависимости от способа воздействия выделяют следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

-нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) веществ и микроорганизмов;

-нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

-нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

-нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, которые устанавливаются в целях сохранения природных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных

121

экологических систем и предотвращения их деградации;

-нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия на окружающую среду всех источников, расположенных в пределах конкретных территорий и акваторий;

-территориальные нормативы, устанавливающие требования к размерам той или иной территории. Так, Водным кодексом РФ предусмотрены водоохранные зоны вокруг поверхностных водных объектов, в пределах которых устанавливается специальный режим деятельности.

Следующий необходимый элемент механизма действия экологического права – экологический мониторинг. Это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Осуществление экологического мониторинга подразумевает последовательное выполнение двух основных задач.

Во-первых, это наблюдение за состоянием окружающей среды, необходимое для своевременного выявления изменений в нем, их оценки, прогноза и выработки рекомендаций по предупрежде-

122

нию и устранению последствий тех изменений, которые носят негативный характер.

Во-вторых, полученная информация предоставляется уполномоченным органам, чтобы обеспечить реализацию иных функций государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

ВРоссийской Федерации существует Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), функции общего руководства которой осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации, а основным исполнителем является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В деятельности системы участвуют Федеральная служба земельного кадастра, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство здравоохранения РФ и другие заинтересованные министерства и ведомства.

Вчисле функций государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, следует упомянуть экологический контроль

–систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений экологического законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды. Если объект экологического мониторинга – окружающая

123

среда, за состоянием которой осуществляется наблюдение, то объект экологического контроля – деятельность человека, способная отрицательно повлиять на окружающую среду. Контроль может быть государственным, муниципальным, производственным и общественным.

Важнейший элемент механизма государственного управления природопользованием – экологическая экспертиза. Это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду. Ее проведение осуществляется в соответствии с Федеральным законом 1995 г. «Об экологической экспертизе». Если экологический контроль ведется за экологически опасной деятельностью, то экологическая экспертиза такой деятельности предшествует.

Экологическая ответственность. Российское законодательство предусматривает как административную, так и уголовную, дисциплинарную, гражданско-правовую ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды. Квалификация деяния с целью отнесения его к административному правонарушению или уголовному преступлению осуществляется в том числе и по

124

результатам оценки вреда, нанесенного деянием окружающей среде и здоровью людей.

Гражданско-правовая ответствен-

ность применяется к лицу, которое нарушило чьелибо имущественное или связанное с ним неимущественное право: не выполнило обязательств и т.д. Цель гражданско-правовой ответственности – восстановление нарушенных прав.

Гражданско-правовая ответственность заключается в полном возмещении причиненного ущерба. Законом или договором могут быть предусмотрены меры воздействия на лицо, влекущие за собой невыгодные последствия имущественного характера, возмещение вреда, убытков, уплату неустойки и т.п.

Данный вид ответственности возлагается на физических и юридических лиц. Также ответственность разделяется на договорную и внедоговорную. В договоре может быть указана ответственность за нарушение его условий, а внедоговорная ответственность возникает в силу закона.

При этом гражданско-правовая ответственность носит обязательную форму, то есть, ни наложение штрафов, ни иные виды взысканий, не освобождает виновное лицо от обязанности по возмещению ущерба в том порядке, который предусматривает законодательство России.

125

Уголовная ответственность – один из видов юридической ответственности, основным содержанием которого выступают меры, применяемые государственными органами к лицу в связи с совершением им преступления. Уголовная ответственность предусмотрена за уголовные экологические преступления, перечень которых содержится в главе 26 УК РФ.

Это, например, может быть ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при проведении работ, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Статьи указанной главы часто являются бланкетными, т.е. содержат ссылки на иные нормативные акты, например на ветеринарные правила или правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ.

Уголовная ответственность за нарушение ветеринарного законодательства РФ наступает в соответствии со статьей УК РФ «Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений». Статья гласит, что нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, – наказывается вплоть до лишения свободы. Часть 2 этой же статьи предусматривает ответственность за нару-

126

шение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.

Субъектом преступления могут быть: рядовые граждане (владельцы животных, водители автотранспортных средств, нарушающие карантинные правила), работники государственных и негосударственных учреждений и предприятий (сельскохозяйственных предприятий, животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов), лица, осуществляющие производство и продажу товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, ветеринарные специалисты, неправомерно выдавшие ветеринарные свидетельства, справки, удостоверяющие соответствие продуктов животного происхождения требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, без должного ветеринарного осмотра, ветеринарносанитарной экспертизы и др.

Административная ответственность применяется за административное экологическое правонарушение, т.е. противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, предусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях и обладающее меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлением. При административной ответственности обычно отсутствуют отношения служебного под-

127

чинения между административным органом, налагающим взыскание, и лицом, нарушившим правовую норму. Этим данный вид ответственности отличается от дисциплинарной.

Все административные правонарушения, посягающие на благоприятную окружающую среду, объединены в главу 8 КоАП РФ. Глава 10 КоАП РФ называется «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель» и предусматривает ответственность за такие административные правонарушения, как нарушение правил карантина животных. Другие главы Кодекса называют смежные с ними правонарушения: недостоверное декларирование соответствия продукции; реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия – и т.д.

Также на основании постановления к административной ответственности привлекаются администрации муниципального образования районов, например, за: отсутствие оборудованных убойных пунктов в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района; не обеспечение круглогодичной работы бригады по отлову бродячих животных и т.д.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами: напри-

128

мер, органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также районными судьями – при необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности; правовая форма воздействия на нарушителей трудовой дисциплины. Дисциплинарная ответственность государственных служащих урегулирована нормами различного уровня правовых актов – как по юридической силе, так и по значению. В отношении гражданских государственных служащих, как самой Российской Федерации, так и ее субъектов дисциплинарная ответственность применяется на основе норм Федерального закона 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Правом применения дисциплинарного взыскания на гражданской государственной службе обладает представитель нанимателя, которым, как правило, является руководитель государственного органа, а на правоохранительной государственной службе взыскание назначает прямой начальник. Решение о привлечении к ответственности должно быть реализовано на гражданской службе непо-

129

средственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения.

Средством привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарное взыскание. Дисциплинарные взыскания – это меры воздействия, закрепленные в нормативно-правовых актах и налагаемые компетентными, специально уполномоченными субъектами линейной власти на служащих, совершивших проступок в связи с исполнением служебных обязанностей или совершивших иные деяния, влияющие на их особый правовой статус.

Дисциплинарная ответственность в экологическом праве предусмотрена за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него должностных обязанностей в области соблюдения нормативов качества окружающей среды.

130