Правоведение. Учебное пособие-1

ведомствами. К числу последних относятся Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральные агентства – водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию, по управлению федеральным имуществом и т. д.

Органы региональной власти также в рамках своих полномочий осуществляют правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий также могут издавать акты, содержащие нормы земельного, лесного права и т.д. Кроме источников национального права, экологические правоотношения регулируются международными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды.

2. Экологические правоотношения

В соответствии с Федеральным законом 2002 г. «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются природные объекты, т.е.:

•земли, недра, почвы;

•поверхностные и подземные воды;

•леса и иная растительность, животные и дру-

111

гие организмы и их генетический фонд;

•атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство;

•естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы;

•особо охраняемые объекты (объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия

иСписок всемирного природного наследия; особо охраняемые природные территории; лечебнооздоровительные местности и курорты; места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ; континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания).

Субъекты экологических правоотношений:

- граждане, участие которых в процессе природопользования в основном сводится к непосредственному удовлетворению собственных потребностей за счет природы и интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с эксплуатацией природных ресурсов и воздействием на окружающую среду;

- хозяйствующие субъекты (коммерческие организации и индивидуальные предприниматели), для которых природопользование – средство извле-

112

чения прибыли, в дальнейшем направляемой на удовлетворение различных потребностей;

- государство и муниципальная власть в лице специально уполномоченных органов и должностных лиц (правоприменители, т.е. представители правоохранительных и иных властных органов, которые наделены правом определения пределов воздействия конкретных субъектов на окружающую среду и контроля за их соблюдением, а также применения санкций за нарушение экологического законодательства).

Экологические правоотношения весьма разнообразны:

а) по характеру взаимодействия общества и природы можно выделить две группы отношений:

•отношения по природопользованию и

•отношения по охране окружающей среды; б) по характеру воздействия на окружающую

среду:

•правоотношения, связанные с изъятием веществ и энергии из окружающей среды;

•правоотношения, связанные с внесением в окружающую среду веществ и энергии (в том числе, не существовавших ранее или существовавших

внезначительном количестве, т.е. количественное и качественное загрязнение);

•правоотношения, связанные с использованием полезных качеств природных объектов

113

(например, сельскохозяйственное и лесохозяйственное землепользование);

•правоотношения по преобразованию природных объектов. В свою очередь, преобразование может быть радикальным (вызывать изменение функций природного объекта: вырубка и распашка участка леса, затопление участка пашни) либо частичным (повышать эффективность использования функций природного объекта).

в) по степени необходимости получения разрешения (по основанию возникновения):

•отношения общего природопользования (в тех случаях, когда не требуется получения лицензии, то есть возникновение правоотношения не зависит от уполномоченного органа);

•отношения специального природопользования (на основании лицензии – выдаваемого уполномоченным органом специального разрешения, в котором определяются характер и пределы воздействия на окружающую среду).

г) по объекту правоотношения:

•отраслевые отношения (в рамках различных подотраслей экологического законодательства) – по использованию и охране отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха);

•комплексные отношения: по использованию

иохране отдельных природных комплексов, в том

114

числе окружающей среды в целом.

3. Регулирование недропользования и охраны атмосферного воздуха

Закон РФ «О недрах» определяет недра как часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Все недра находятся в государственной собственности, право пользования недрами у хозяйствующих субъектов возникает на основании решения уполномоченных органов государственной власти или согласно вступившему в силу соглашению о разделе продукции. С точки зрения экономики недра выступают стратегическим фактором развития государства, поэтому законодательство оперирует понятием государственного фонда недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Выделяют следующие категории участков

недр:

1)участки недр федерального значения, которые предоставляются Правительством РФ в пользование на конкурсной основе по результатам проводимых аукционов;

2)федеральный фонд резервных участков недр, который формируется в целях обеспечения в

115

перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых;

3) участки недр местного значения, к которым относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Законодательство в области недропользования устанавливает и регулирует следующие способы использования недр:

−изучение недр, проводимое без существенного нарушения целостности недр;

−геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

−разведка и добыча полезных ископаемых;

−строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

−образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное значение;

−сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

116

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Российское законодательство устанавливает платный режим недропользования.

Атмосфера – газовая оболочка, окружающая Землю и распространяющаяся до условной границы с космосом (100-120 км над уровнем моря). Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» закладывает правовую основу для соблюдения необходимого условия благоприятного существования населения – безопасного атмосферного возду-

ха.

Охрана атмосферного воздуха осуществляется через реализацию следующих правовых механизмов охраны атмосферы:

−нормирование качества атмосферного воздуха, выбросов и вредных физических воздействий;

−установление нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

−государственная регистрация загрязняющих

ипотенциально опасных веществ;

−получение разрешения на выброс и оказание вредного физического воздействия;

117

−экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы;

−государственный учет вредных воздействий

иих источников;

−ведение мониторинга атмосферного возду-

ха;

−государственный надзор, производственный

иобщественный контроль в области охраны атмосферного воздуха;

−соблюдение условий международ- но-правовых актов в области охраны атмосферного воздуха.

4. Государственное управление в области экологии

Управление в области экологии осуществляется как на уровне государства, регионов, муниципальных образований, так и на локальном уровне – в рамках предприятия.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» выделяет следующие направления деятельности государственных и муниципальных органов в области экологии:

− законотворческая деятельность федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления;

118

−разработка и реализация федеральных и региональных программ в области экологического развития Российской Федерации и субъектов РФ;

−установление правового статуса и режима зон экологического бедствия;

−осуществление экологического мониторинга, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;

−экологический надзор и контроль;

−установление требований, разработка и утверждение нормативов в области охраны окружающей среды;

−разработка и применение экономических методов воздействия на хозяйствующие субъекты с целью минимизации вреда;

−организация и проведение государственной экологической экспертизы; лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды;

−экологическая сертификация;

−осуществление международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды;

−развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры среди населения и т.д.

Важнейшим из перечисленных видов деятельности является экологическое нормирование,

119

т. е. научно обоснованная разработка и принятие нормативов следующих типов:

а) нормативы качества окружающей среды, например, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, показатели уровней радиоактивности и т.д.;

б) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, например, нормативы допустимых выбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий, такие как количество тепла, уровни шума и т.д.

А. Нормативы качества окружающей среды – объективная основа для нормативов допустимого воздействия на нее; последние определяются таким образом, чтобы воздействие на окружающую среду не привело к ухудшению ее качества сверх допустимых пределов. К таким нормативам относятся:

- нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ, включая радиоактивные вещества;

- нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями предельно допустимых уровней (ПДУ) радиоактивности и тепла;

120