Права человека и национальная безопасность. Учебное пособие

2.3. Структура и классификация прав человека

впоследствии, в 2004 г. вышеупомянутый указ был отменен и, в настоящее время, вопрос урегулирован федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».124 В указанном законе определены возможные формы реализации права собраний, а именно: собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикеты.

Избирательные права граждан. Право избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательное право), а также право на участие в референдуме гарантируется в ст. 32 Конституции Российской Федерации. В области конкретного нормативного регулирования в России избирательных прав граждан следует отметить ряд законодательных актов, а именно: федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»125, федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»126, федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»127 и ряд других, в том числе, регионального и местного уровней. На международном уровне череда избирательных прав нашла свое закрепление, в первую очередь, в ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Право граждан на равный доступ к государственной службе. Это право закреплено в ст. 32 Конституции Российской Федерации. Такое же положение содержит ст. 21 Всеобщей декларации прав человека и ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. Закрепляя базовые положения рассматриваемого права постулируется, что в современном демократическом правовом государстве все граждане имеют равный доступ к государственной службе, независимо от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного и семейного положения и иных индивидуализирующих характеристик лица.

124Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 21.06.2004.

№25. ст. 2485.

125Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.07.2004. № 27. ст. 2710.

126Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 13.01.2003. № 2. ст. 171.

127Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 24.02.2014. № 8. ст. 740.

81

Глава 2. Теория прав человека

Право частной собственности. Право частной собственности описано в целом ряде статей Конституции РФ: ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 17, а также положения статей 34, 35, 36, 55. Право частной собственности означает свободу индивидов и других социальных субъектов в отношении к средствам производства (собственность на предметы потребления имеет вторичный характер) и в экономике в целом, причем нужно заметить, что речь идет здесь о свободе в ее юридической форме. В связи с особой значимостью таких объектов собственности, как земля и природные ресурсы, данные объекты выделены в отдельную разновидность права собственности – право частной собственности на землю. В ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерация закреплена возможность владения земельными участками на праве частной собственности на землю исключительно за российскими гражданами и российскими юридическими лицами. Кроме того, данное правило закреплено в указанной статье также относительно и других природных ресурсов. Говоря о праве частной собственности и ее неприкосновенности, следует отметить, что общее положение, касающееся свободы собственности и ее неприкосновенности, изложено в Европейской конвенции о защите прав человека128, в соответствии с которой все физические и юридические лица имеют право на свободное использование своего имущества. Никто не может быть лишен своего имущества, за исключением национального и общественного интереса на основе норм международного права, общих принципов права, закрепляющих положения о сроках и условиях владения, пользования и распоряжения собственностью.

Конституция Российской Федерации в статье 35 закрепляет право каждого человек иметь собственность, т.е. владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе на случай своей смерти. Человек также наделен правом владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества без решения суда. Изъятие собственности для государственных нужд возможно, но, при условии предварительного и равноценного возмещения ее стоимости.

128 Конвенция о защите прав человека и основных свобод // СЗ РФ. 08.01.2001. № 2. ст. 163.

82

2.3. Структура и классификация прав человека

Свобода предпринимательской деятельности. Согласно положениям Европейской конвенции, государства имеют право принимать такие положения, которые необходимы для осуществления контроля над собственностью с учетом общих интересов соответственно. По протоколу № 1, который относится как к физическим, так и к юридическим лицам, закреплено право свободно пользоваться своим имуществом. Конституция Российской Федерации в данном вопросе не устанавливает дополнительных гарантий. Каждый человек имеет право свободно использовать собственные навыки и способности, а также имущество для осуществления предпринимательской деятельности, в бизнесе и другой не запрещенной законом экономической деятельности в соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации. Конкретизировано данное положение в части 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой установлено право граждан на осуществление экономической деятельности без государственной регистрации юридического лица, а в качестве индивидуального предпринимателя.129 В реформируемой правовой системе России значительное место стала занимать проблема защиты прав потребителей. Во времена всеохватывающего советского дефицита практически не возникало вопросов, связанных с защитой прав потребителей, товары раскупались независимо от их потребительских свойств и качества. В судебной практике того периода не нашли должного отражения случаи, связанные с защитой прав потребителей. В настоящее время проявляется повышенный интерес к данной проблеме со стороны законодателя, а также сами потребители стали более просвещенными в вопросах реализации и защиты их прав, чаще обращаются в судебные и иные инстанции. Актуальность проблемы защиты прав потребителей для гражданской правовой доктрины и практики заключается в том, что в связи с развитием экономических отношений и товарооборота возникает необходимость исследования рыночных процессов, влияющих на защиту прав потребителей.

Право на образование. Каждый человек имеет право на образование в соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации. Каждый имеет право на получение дошкольного, основного общего и высшего образования. Указанная формулировка предусматривает возможность равного

129Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994

№51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. ст. 3301.

83

Глава 2. Теория прав человека

доступа к получению образования. Закон предусматривает получение образования как на бесплатной, так и на платной основах. При этом возможность получения высшего образования на бесплатной основе прямо зависит от индивидуальных способностей лица. Государство устанавливает стандарты образования и требования к образовательным организациям. В этом смысле, в соответствии с положениями Европейской конвенции, никто не может отказаться от получения основного общего образования, т.е. рассматриваемое право трансформируется в обязанность государства, законных представителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих создать все необходимые условия для реализации права на образование. Родители или лица, их заменяющие самостоятельно решают какое образование, в каких образовательных организациях и какого уровня получат их подопечные.

Право на коллективные трудовые споры и забастовки. Часть 4 статьи 37 Конституции Российской Федерации признает право на коллективные и индивидуальные трудовые споры, в том числе на забастовку. Индивидуальный трудовой спор возникает между работником и работодателем по закону или по договору (контракту) по поводу условий трудового договора, создания условий для выполнения трудового соглашения. Такие споры, как правило, имеют конкретный правовой характер, и они рассматриваются в комиссиях по трудовым спорам и в суде. Более сложные случаи возникают в коллективных спорах, вытекающих из споров трудовых коллективов (их представителей – профсоюзов) и профсоюзов и работодателей (ассоциаций работодателей). Эти споры могут и должны решаться в судебном порядке.

Право на квалифицированную юридическую помощь. В соответствии с ч.1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в предусмотренных случаях на бесплатной основе. Подобное право закрепляет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, в которой установлены правовые гарантии судебной защиты и правовой помощи в области представительства по уголовным делам.

Конституция Российской Федерации предоставляет также следующие права и свободы: право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду и доступность информации о действительном состоянии окружающей среды, право на возмещение ущерба (либо компенсацию нанесенного вреда) незаконными действиями государ-

84

2.3. Структура и классификация прав человека

ственных органов или их должностных лиц (или бездействием). Государственная политика в указанных областях формируется в результате прохождения нескольких этапов. На практике такие этапы зачастую накладываются и пересекаются друг с другом, при этом происходит принятие важных управленческих решений. Процессом организации государственной политики называются действия разных субъектов по формированию и последующему достижению целей в области государственного управления. Фазы формирования государственной политики в соответствии с этапами рационального принятия различного рода решений: подготовительный, постановка целей, разработка политики. На подготовительном этапе осознается имеющаяся ситуация и существующие проблемы. Создается точное определение проблем, формируется список основных вопросов для государства, определение критериев для фиксирования проблемы, а также для достижения успеха во время ее реализации. На 2-м этапе ставятся цели и задачи, распределяются полномочия между различными государственными структурами и институтами. На 3-м этапе – реализуются все поставленные цели на основании имеющихся ресурсов. На данном этапе происходят постоянный анализ и проверка хода исполнения политических решений. Завершается все мониторингом результатов и последствий проводимой политики.

Как выше уже было отмечено, индивидуальный правовой статус человека и гражданина включает не только права и свободы, но и юридические обязанности. Они являются обязательным элементом взаимодействия государства, права и личности. Без обязанностей невозможна сбалансированная политическая система, эффективное правовое регулирование, верховенство закона в общественной жизни и в других проявлениях. Юридическая обязанность – это должное, общественно необходимое поведение, установленное законом. Юридические обязанности вытекают из необходимости, которая состоит из четырех элементов:

1.Необходимость совершить предусмотренное действие или, напротив, воздержаться от его совершения.

2.Ответственность – право обязанного лица следовать установленным юридическим требованиям.

3.Ответственность за неисполнение юридических обязанностей.

4.Обязанность не препятствовать законным действиям и интересам уполномоченного (управомоченного) лица.

85

Глава 2. Теория прав человека

Юридические обязанности тесно связаны с субъективными правами. Если субъективная справедливость является сферой власти и человеческой свободы, то юридическая обязанность является сферой необходимости. Функциональное назначение правовых обязанностей состоит в соблюдении законов. Все субъективные права направлены на удовлетворение собственного интереса и могут реализовываться в чужих обязанностях, т.е. юридические обязанности направлены на удовлетворение законных прав и интересов третьих лиц. Взаимозависимость субъективных прав и юридических обязанностей отражена во Всеобщей декларации прав человека, положения которой гласят, что каждый человек имеет обязанности перед государством и обществом, прежде всего такие, которые будут способствовать всестороннему развитию человека и гражданина.130 Международные пакты о правах и свободах устанавливают, что физические лица имеют обязательства перед другими людьми в обществе, к которому принадлежат. В ныне действующей Конституции Российской Федерации установлены следующие обязанности: уважать и соблюдать конституцию и законы страны (статья 15), платить законно установленные налоги и сборы (статья 57), охранять и защищать природу и окружающую среду, природные ресурсы (статья 58), нести военную службу и защищать родину (статья 59). Перечисленные обязанности конкретизируются в федеральных законах и подзаконных актах, например обязанность несения военной службы предметно закреплена в федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе».131

Демократия означает не только права, но также и обязанности. Права и обязанности, свобода и ответственность – являются основой фундамента, который необходим для нормального функционирования человеческих общностей. Конституция Российской Федерации закрепляет и гарантирует наиболее значимые права и свободы человека и гражданина, ее положения в большей части сформулированы в соответствии с трактовкой прав человека, воплощенной в международных правовых актах, является правовой основой для создания демократических законов в области прав человека. Но в то же время уверенность в том, что эти права не нарушаются, а, при необходимости, защищаются, возникнет только в том случае,

130Всеобщая декларация прав человека // Российская газета. № 67. 05.04.1995.

131Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 30.03.1998. № 13. ст. 1475.

86

2.3. Структура и классификация прав человека

когда эти права политически, организационно и экономически гарантированы (обеспечена соответствующая материальная база).

Наконец, и, в конце концов, не достаточно только декларировать права и свободы, необходимо, чтобы они на самом деле были доступны. Поэтому необходимо проводить различие между теорией прав человека и их практической реализацией. Россия находится в настоящее время на начальном уровне в сфере практической реализации и доступности прав и свобод. Права человека закреплены в качестве целевых ориентиров, но, даже чисто физически, государство пока не в состоянии обеспечить соци- ально–экономические права в полном объеме, который закрепляется международными стандартами. При этом, Н. И. Матузов отмечает, что «для нормального функционирования прав человека в России не только не создана надлежащая среда, напротив, положение все более усугубляется непродуманными действиями и социальной политикой властей. В экстремальных условиях даже традиционные элементарные юридические возможности, предоставляемые субъектам законом, не могут быть на практике реализованы. Сплошь и рядом возникают ситуации, когда право есть, а блага нет, закон действует, а цели его не достигаются. Социальная сторона реформ оказалась наиболее неудачной, с далеко идущими моральными, материальными, духовными и психологическими и физическими последствиями. Не гарантировано основополагающее право человека на жизнь. Что же касается социально-экономических прав – то для значительной части населения стали недоступны высшее образование, медицинское обслуживание, отдельное жилье, лекарства, санаторное лечение и т.д. Дает о себе знать безработица. Положение усугубляется быстрым расслоением общества на «очень богатых» и «очень бедных». Права личности оказались провозглашенными лишь на бумаге, реально ничего не дают, не улучшают положение российских граждан. Помимо необеспеченности и негарантированности прав, они еще грубо нарушаются как криминальными элементами, так и самой властью, ее представителями»132.

Таким образом, права и свободы человека при их реализации характеризуются следующими особенностями:

132 Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юр. норма. 2018. С. 586–591.

87

Глава 2. Теория прав человека

Права человека и их реализация напрямую зависят от условий жизни конкретного субъекта, от его индивидуальных способностей, от разного рода непредсказуемых факторов окружающего мира, например, от уровня преступности и криминализации общества в целом. Не соблюдение принципа равенства всех перед законом и судом находит свое отражение в усилении социальных и экономических связей, что приводит к дискриминации прав и свобод человека по национальному, религиозному, имущественному и другим основаниям.

Свобода слова, свобода прессы и свобода информации не должны быть использованы для злоупотреблений, особенно в средствах массовой информации. Не должна распространяться не достоверная информация о правах человека, причем не имеет значения, будет распространение такой информации способствовать, или не будет влечь за собой дискриминацию, враждебность, пропаганду насилия, рост безнравственности и так далее.

Свобода творчества. Свобода творчества – важная и одна из основных личных свобод человека, выступает способом самовыражения личности. Влияние самого творчества, как деятельности, на общество велико – оценить вклад великих творческих гениев в развитие культуры отдельных народов и всего мира в целом невозможно. Однако, кроме положительного влияния, творчество может принести и негативные последствия: оно напрямую или косвенно может способствовать разложению общества и нравственному упадку народа или отдельно взятого человека. Результат творчества также может задевать чьи-либо чувства.

Свобода творчества, как свобода человека, стала закрепляться в нор- мативно-правовых актах цивилизованных стран не так давно, и охватила такие сфера творчества как литература, наука, музыка, живопись и другие способы творческого выражения. Важно отметить, что ранее понятия «свобода творчества» в широкой среде не существовало, а творческое выражение контролировалось морально-религиозными устоями и цензурой. В наш век, когда человечество вышло на качественно новый этап своего развития, а сам человек стал наивысшей ценностью, появилась необходимость не только контроля, но и поддержки творчества на законодательном уровне. Однако объявление полной свободы творчества кажется невозможным с точки зрения и философии, и права. Вопрос о существовании свободы творчества в обществе особенно обострился в настоящее время. С одной стороны,

88

2.4. Ограничения прав и свобод человека в правовом государстве

творец имеет право на самовыражение, с другой – его деятельность направлена на общество и несёт за собой определённые последствия. Свобода творчества сталкивается с иными основными правами и свободами человека и часто вступает с ними в конфликт. Как и всякая другая свобода, свобода творчества несёт за собой и положительные, и негативные последствия. Понятия «творчество» и «самореализация» вкладывают в себя движущую силу, направляющую развитие человеческого общества. Она, т.е. эта сила, входит

вжизнь каждого человека и определяет дальнейшую судьбу. По общему представлению, в обществе, где большинство его участников живёт, исходя из заданных этим самым обществом интересов, шаблонов и инструкций, даже самый безобидный выход за рамки «принятого» может привести к переменам в событиях и действиях в будущем внутри общества. Деятельность человека обусловлена потребностями того социума и пространства, в котором ему выпало проживать. Важно принять тот факт, что человек, устремлённый в творческую мысль, изменяет общество силой своего устремления, если мысль будет сильна и актуальна. Творчество – это ничто иное, как процесс интеллектуальной деятельности человека, направленный на создание качественно новых материальных и духовных ценностей. Это отражение человеческой личности в её наивысшем проявлении: в творчестве происходит реализация самого себя, проходит поиск смысла бытия и наступает удовлетворение человека в продукте его созидания.

Свобода – это возможность поступать по своему желанию, что она есть – свобода воли. Воля же по своей природе есть всегда свободная воля. Возникает тогда вопрос: как же быть с абсолютной свободой, провозглашаемой некоторыми философами? Абсолютная свобода нечто утопическое, некий призрачный маяк – наличие её в реалиях мира сомнительна.

2.4.Ограничения прав и свобод человека в правовом государстве

Анализ института ограничения прав и свобод человека и гражданина

всовременной правовой практике свидетельствуют о том, что в данной области возникает большое количество актуальных проблем нашего времени. Однако, акцентируя внимание на сложившейся правоприменительной практике и мнении ученых, представляется возможным рассмотреть во-

89

Глава 2. Теория прав человека

прос о том, какой из возможных способов регулирования удобнее и целесообразнее. Для обоснования могут быть приведены ситуации, возникающие в области реализации права граждан на мирные собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикеты. Решающее значение имеет юридическая квалификация, т.е. правовая оценка фактических обстоятельств путем соотнесения данного случая с юридическими нормами. В то же время, в научной литературе достаточное внимание не уделяется этому вопросу. В своих трудах А. Ф. Черданцев оперирует следующими понятиями: «Отступление предполагает некую временную ликвидацию прав или свобод, но с возможностью их правовой защиты. Под уничтожением прав и свобод понимается полная ликвидация (как законодательно, так и в реальности) определенных прав или свобод без возможности их правовой защиты. Умаление прав предполагает либо уменьшение материально выраженного содержания права, его объема, гарантий соответствующих благ, либо предпочтение одних прав другим, несмотря на равное значение всех прав и свобод гражданина. Ущемление предполагает использование каких-то принудительных мер в отношении прав и свобод лица, допустившего нарушение (либо посягающего на нарушение) правовых установлений и предписаний. Данный термин чаще используется в отношении личности правонарушителя, при назначении наказания»133. В условиях Российской правовой действительности нецелесообразно наделять суд широтой полномочий действовать на свое усмотрение. В целях единства правоприменительной практики законодатель должен стремиться максимально регламентировать вопросы материального права, что характерно для романо-германской системы. Обратная ситуация, когда суды располагают полномочиями оценивать и присуждать по своему убеждению, вне системы прецедентного права, неизменно ведет к ряду негативных последствий. Соответственно, свобода правовых ограничений может и должна быть законодательно определена. Тем не менее, это трудно реализуемо. Значение дефиниций в праве крайне велико. Формальные признаки, собранные в определении, непосредственно влияют на практику, и каждое подобранное слово оценивается пристрастно. Оно должно быть составлено максимально точно. Однако практически невозможно однозначно, лаконично и вместе с тем, полно обозначить, что оно представляет собой.

133 Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М., 2002. С. 164.

90